鄂政發(fā)〔2019〕16號(hào)《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)力戒形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)若干措施的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)力戒形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)若干措施的通知







鄂政發(fā)〔2019〕16號(hào)

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《湖北省人民政府力戒形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

湖北省人民政府

2019年5月5日



 

湖北省人民政府力戒形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反對(duì)形式主義官僚主義的重要論述，積極落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》和省委《關(guān)于防治形式主義官僚主義的若干措施》以及省委辦公廳印發(fā)的《湖北省解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)實(shí)施方案》要求，省政府就力戒形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)提出如下具體措施。

一、大幅精簡(jiǎn)文件

（一）堅(jiān)決壓減文件數(shù)量。省政府及省政府部門(mén)發(fā)文實(shí)行計(jì)劃管理和總量控制，確保發(fā)至縣一級(jí)的文件比2018年減少30%-50%，下達(dá)投資計(jì)劃、行政審批等專(zhuān)門(mén)性文件除外?？茖W(xué)確定文件發(fā)布層次和印發(fā)范圍，減少普發(fā)性文件，不重復(fù)發(fā)已有明確規(guī)定的文件，同類(lèi)型或內(nèi)容相近的文件合并發(fā)文，減少臨時(shí)性發(fā)文。貫徹落實(shí)上級(jí)文件，除有明確規(guī)定外，省政府不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則等文件，重在結(jié)合實(shí)際制定簡(jiǎn)明務(wù)實(shí)管用的具體舉措。除省政府重點(diǎn)工作外，其他工作部署類(lèi)文件同步明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位，不單獨(dú)印發(fā)配套的任務(wù)分工文件。領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)議上的講話(huà)、報(bào)告，已印發(fā)會(huì)議材料或其主要精神已經(jīng)公開(kāi)報(bào)道的，原則上不再以文件印發(fā)。能以電話(huà)、傳真、郵件、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等便捷形式解決的簡(jiǎn)單事項(xiàng)，不印發(fā)正式文件。

（二）嚴(yán)格部門(mén)發(fā)文管理。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省政府部門(mén)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向下級(jí)政府和非成員單位下發(fā)布置工作任務(wù)的文件。省政府部門(mén)不得擅自要求地方政府上報(bào)文件材料。省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得擅自要求非成員單位報(bào)送文件材料。省政府部門(mén)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)文須報(bào)省政府辦公廳備案，省政府辦公廳每季度對(duì)發(fā)文情況進(jìn)行一次匯總。

（三）切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。堅(jiān)持“短實(shí)新”的文風(fēng)，堅(jiān)決壓縮文件篇幅。除規(guī)劃綱要等涉及全局性工作外，以省政府名義印發(fā)的政策性文件一般不超過(guò)8頁(yè)，至多不超過(guò)10頁(yè)（5000字以?xún)?nèi)）。向省政府呈報(bào)的綜合性報(bào)告一般不超過(guò)8頁(yè)（4000字以?xún)?nèi)），向省政府呈報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告及向省政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)材料一般不超過(guò)5頁(yè)（2500字以?xún)?nèi)）。

（四）規(guī)范材料報(bào)送。堅(jiān)決克服過(guò)度依賴(lài)材料報(bào)表調(diào)度工作，對(duì)政府工作中的各類(lèi)臺(tái)賬、報(bào)表進(jìn)行橫向聯(lián)動(dòng)、科學(xué)整合，減少報(bào)送材料的項(xiàng)目和數(shù)量。除中央和省委、省政府有明確要求外，省政府各部門(mén)不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料。確需基層提供材料的，一般應(yīng)給予不少于2個(gè)工作日準(zhǔn)備時(shí)間。同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門(mén)的，部門(mén)間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一要求，避免基層多頭、重復(fù)報(bào)送。除保密規(guī)定及特別要求外，提倡運(yùn)用信息化手段報(bào)送材料，減少書(shū)面和到場(chǎng)報(bào)送。

二、大力壓縮會(huì)議

（五）減少會(huì)議數(shù)量。省政府及省政府部門(mén)召開(kāi)的全省性會(huì)議實(shí)行年度計(jì)劃管理，未列入計(jì)劃的原則上不開(kāi)，省政府部門(mén)每年召開(kāi)的全省性會(huì)議原則上不超過(guò)1次，時(shí)間不超過(guò)1天。堅(jiān)持少開(kāi)會(huì)、開(kāi)管用的會(huì)、開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì)，對(duì)召開(kāi)時(shí)間、參會(huì)范圍相近的實(shí)行并會(huì)套開(kāi)、連續(xù)召開(kāi)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、簡(jiǎn)單以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的一律不開(kāi)。以省政府名義召開(kāi)的會(huì)議比2018年減少30%以上，省政府部門(mén)召開(kāi)的全省性會(huì)議比2018年減少30%-50%。

（六）加強(qiáng)部門(mén)會(huì)議審批管理。省政府部門(mén)舉辦全省性會(huì)議活動(dòng)，須報(bào)省政府批準(zhǔn)及省政府辦公廳備案后實(shí)施。要求市州政府負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議活動(dòng)，須報(bào)省政府辦公廳按程序?qū)徟?br />
（七）控制會(huì)議規(guī)模。省政府及省政府部門(mén)召開(kāi)全省性會(huì)議，原則上只開(kāi)到市州一級(jí)，經(jīng)批準(zhǔn)直接開(kāi)到縣鄉(xiāng)的，不再層層開(kāi)會(huì)。直接開(kāi)到縣鄉(xiāng)或無(wú)特殊要求的全省性會(huì)議，一般采用視頻等形式召開(kāi)，不請(qǐng)外地同志到主會(huì)場(chǎng)參會(huì)，時(shí)間控制在2小時(shí)以?xún)?nèi)。探索通過(guò)即時(shí)通訊手段代替一般性會(huì)議，提高協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題的效率。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，只安排與會(huì)議主題直接相關(guān)的地方和單位參會(huì)。對(duì)只聽(tīng)取意見(jiàn)、不需要決策的會(huì)議，可降低參會(huì)人員級(jí)別要求。省政府常務(wù)會(huì)議帶頭控制和減少列席人員數(shù)量。

（八）提高會(huì)議質(zhì)量。加強(qiáng)會(huì)前溝通聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核把關(guān)，精心設(shè)置會(huì)議議題，從嚴(yán)控制會(huì)議時(shí)間。凡上會(huì)的議題和材料，分管領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)前要認(rèn)真研究，并報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志。堅(jiān)持開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)，不照本宣科，不泛泛表態(tài)，杜絕同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開(kāi)會(huì)。工作布置類(lèi)會(huì)議，盡量給基層召開(kāi)續(xù)會(huì)留足時(shí)間。不刻意搞傳達(dá)不過(guò)夜，不得剛開(kāi)完會(huì)就要求報(bào)落實(shí)情況。

三、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

（九）實(shí)行總量控制。認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，嚴(yán)格控制省政府及省政府部門(mén)督查檢查考核總量，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。省政府每年組織開(kāi)展1次綜合性督查，每季度組織開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)督查。省政府部門(mén)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)擬開(kāi)展的涉及下級(jí)政府及本系統(tǒng)全域性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項(xiàng)，須提出年度計(jì)劃，當(dāng)年1月底前報(bào)省政府辦公廳，經(jīng)省政府審核后報(bào)省委審批。對(duì)緊急突發(fā)事項(xiàng)的督查檢查，按程序報(bào)批后實(shí)施。納入省政府綜合督查或?qū)ｍ?xiàng)督查的事項(xiàng)，省政府部門(mén)原則上不再組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查檢查。

（十）加強(qiáng)部門(mén)督查檢查考核項(xiàng)目管理。列入年度計(jì)劃的省政府部門(mén)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)督查檢查考核事項(xiàng)，由牽頭部門(mén)研究制定工作方案，按程序報(bào)省政府辦公廳備案后組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，省政府部門(mén)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得以省政府名義開(kāi)展督查檢查考核，不得設(shè)置以下級(jí)政府為對(duì)象的督查檢查考核項(xiàng)目，不得在部門(mén)文件中自行規(guī)定全域性督查檢查考核事項(xiàng)，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不得隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義，不得以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)督、調(diào)研指導(dǎo)等方式變相進(jìn)行督查檢查考核。省政府部門(mén)不得以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義組織開(kāi)展跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的督查檢查考核。多部門(mén)對(duì)同一基層單位的督查檢查考核，一般聯(lián)合進(jìn)行。

（十一）創(chuàng)新方式方法。各類(lèi)督查檢查考核，一律不搞綜合匯報(bào)會(huì)、全面匯報(bào)會(huì)。更多運(yùn)用小分隊(duì)、暗訪、隨機(jī)抽查等方式開(kāi)展督查檢查考核，提倡不打招呼、不發(fā)通知、不陪同接待，直奔基層和現(xiàn)場(chǎng)，一竿子插到底。充分運(yùn)用信息化手段，建立信息資源共享機(jī)制，優(yōu)化第三方評(píng)估，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。

（十二）注重督查檢查考核實(shí)效。考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，主要看工作實(shí)績(jī)，看是否解決實(shí)際問(wèn)題、群眾評(píng)價(jià)如何，不簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為評(píng)判工作好壞、是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。能通過(guò)形象進(jìn)度反映工作實(shí)績(jī)的不看臺(tái)賬資料，不以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻代替對(duì)實(shí)際工作的評(píng)價(jià)。合理規(guī)劃督查檢查考核的時(shí)間，避免工作剛安排就督查檢查，剛部署就進(jìn)行考核。

（十三）優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)設(shè)置的“一票否決”事項(xiàng)，一律取消。對(duì)招商引資、營(yíng)商環(huán)境、縣域經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)等考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)口徑上下一致、部門(mén)互認(rèn)，確保數(shù)據(jù)科學(xué)、提取便捷。

（十四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，幫助基層分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，抓好整改落實(shí)。需要問(wèn)責(zé)的，嚴(yán)格按照中央和省委相關(guān)規(guī)定辦理。不簡(jiǎn)單以是否問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)多少作為評(píng)判整改落實(shí)效果的依據(jù)，防止“為問(wèn)責(zé)而問(wèn)責(zé)”“以問(wèn)責(zé)代替整改”。強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果的分析運(yùn)用，加大正向激勵(lì)力度，對(duì)真抓實(shí)干、落實(shí)成效明顯的地方和單位，從政策、資金、項(xiàng)目等方面予以?xún)A斜，激發(fā)基層擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

（十五）規(guī)范責(zé)任書(shū)（狀）設(shè)置。對(duì)政府工作中的責(zé)任書(shū)（狀）進(jìn)行清理規(guī)范，取消沒(méi)有法律政策依據(jù)的責(zé)任書(shū)（狀），不得假借“屬地管理”名義將本級(jí)政府及部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，推動(dòng)建立縣級(jí)政府及工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府權(quán)力和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府職責(zé)權(quán)限。

四、著力提高調(diào)研實(shí)效

（十六）嚴(yán)明調(diào)研紀(jì)律。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)研，要輕車(chē)簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效，不搞層層陪同、對(duì)等陪同，不接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，不提與調(diào)研無(wú)關(guān)的要求，不干擾基層和調(diào)研單位正常工作。加強(qiáng)對(duì)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)籌，合理安排調(diào)研對(duì)象、調(diào)研地點(diǎn)、調(diào)研時(shí)間，避免集中或輪番到同一地區(qū)、同一調(diào)研點(diǎn)調(diào)研，切實(shí)減少低水平、重復(fù)性調(diào)研。

（十七）提高調(diào)研活動(dòng)質(zhì)量。省政府部門(mén)要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部調(diào)研活動(dòng)，科學(xué)制定年度計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。要增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性，著力解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)決策和工作突破。堅(jiān)決杜絕為調(diào)研而調(diào)研、調(diào)研與工作脫節(jié)，堅(jiān)決杜絕調(diào)研搞“花架子”，作表面文章，為完成任務(wù)應(yīng)付了事。

五、建立為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制

（十八）領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格把關(guān)。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志從自身做起，帶頭落實(shí)相關(guān)要求，加強(qiáng)審核把關(guān)，做到不該開(kāi)的會(huì)堅(jiān)決不開(kāi)、不該發(fā)的文堅(jiān)決不發(fā)、不該辦的活動(dòng)堅(jiān)決不辦。對(duì)部門(mén)提出的開(kāi)會(huì)、發(fā)文、督查檢查考核等請(qǐng)示事項(xiàng)，不隨意表態(tài)，按程序交由省政府辦公廳統(tǒng)籌辦理。

（十九）完善工作機(jī)制。省政府建立整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)，每年年初向省政府專(zhuān)題匯報(bào)前一年度落實(shí)情況，并將相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。違反制度規(guī)定的，移交有關(guān)部門(mén)處理，確保執(zhí)行剛性。

（二十）加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快打造省政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，積極推進(jìn)無(wú)紙化辦公，全面提升會(huì)議、文件、事項(xiàng)辦理效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)辦公等信息化手段，搭建基層各類(lèi)工作數(shù)據(jù)集成匯總的“一張報(bào)表”統(tǒng)計(jì)報(bào)送體系，做到工作自然留痕、結(jié)果自動(dòng)生成、數(shù)據(jù)隨時(shí)提取。

（二十一）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄂匯辦”APP上開(kāi)辟專(zhuān)欄，受理社會(huì)各界對(duì)政府工作中形式主義官僚主義問(wèn)題的投訴，對(duì)形式主義官僚主義典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，對(duì)干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時(shí)宣傳推廣。

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，比照以上措施嚴(yán)格執(zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政發(fā), 湖北省, 力戒, 形式主義, 減輕, 基層, 負(fù)擔(dān), 措施, 通知