吉交安監(jiān)〔2020〕23號《吉林省交通運輸廳關于編制全省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊的通知》

吉林省交通運輸廳關于編制全省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊的通知







吉交安監(jiān)〔2020〕23號

廳直有關單位，廳機關有關處室

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，進一步健全完善全省交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，按照交通運輸部2020年道路運輸安全生產(chǎn)形勢分析視頻會議的部署安排和廳領導的指示要求，省廳決定組織開展全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊編制工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、指導思想

貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示，牢固樹立安全發(fā)展科學發(fā)展理念，嚴格履行《安全生產(chǎn)法》賦予的“縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”和“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查”職責；依據(jù)有關法律法規(guī)、規(guī)章制度和相關標準規(guī)范，科學界定交通運輸行業(yè)各領域安全監(jiān)管職責，構建職責明確、權責一致的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進一步規(guī)范安全監(jiān)管行為，持續(xù)推進全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法法制化、規(guī)范化。

二、編制原則

1.堅持依法依規(guī)原則。貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》有關要求，依據(jù)“三定方案”、《安全生產(chǎn)法》《吉林省安全生產(chǎn)條例》以及相關法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范中關于安全監(jiān)督檢查的要求，梳理各行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責，明確各領域職責邊界及安全監(jiān)督檢查清單、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法清單和企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任追究清單等。

2.堅持問題導向原則。針對《安全生產(chǎn)法》明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權力義務以及影響安全生產(chǎn)的不同因素和危險程度，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，確定各領域監(jiān)督檢查的內(nèi)容和監(jiān)督檢查的主要事項和次要事項，對企業(yè)及其負責人可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為實施責任追究。

3.堅持分類監(jiān)管原則。結合行業(yè)監(jiān)管實際，按照公路運營、道路運輸、航道管理、水上交通、工程建設施工等五大類，以及對應的人、車（船、設備）、路（設施）等實施分類監(jiān)管。

4.堅持立足行業(yè)實際原則。結合當前各行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作實際，提出符合各領域實際的具體的監(jiān)督檢查內(nèi)容、安全監(jiān)管執(zhí)法和責任追究方式，確保安全監(jiān)管手冊的合法性、可操作性和實用性。

三、編制范圍及任務分工

1.道路運輸領域包括道路旅客運輸、道路危險貨物運輸、普通貨物運輸、公共汽電車客運、出租汽車、城市軌道交通運營、汽車客運場站、駕駛員培訓和汽車維修等職責范圍內(nèi)的工作。（責任單位：省運輸局）

2.公路運營領域包括公路設施養(yǎng)護和路政治超等職責范圍內(nèi)的工作。（責任單位：省公路局、路政局）

3.水上交通領域包括客運船舶、砂石運輸船舶、渡船、水上水下施工作業(yè)等職責范圍內(nèi)的工作。（責任單位：省海事局）

4.航道管理領域職責范圍內(nèi)的工作。（責任單位：省航道局）

5.公路水運工程領域包括公路建設施工和水運建設施工等。（責任單位：省質監(jiān)站、航道局）。

四、方法步驟

（一）資料收集階段（1月20日至2月10日）。

重點收集《安全生產(chǎn)法》《吉林省安全生產(chǎn)條例》以及與本行業(yè)領域有關的現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度以及標準規(guī)范等，確定法律法規(guī)及相關資料目錄。

（二）梳理清單階段（2月11日至2月28日）。

重點圍繞《安全生產(chǎn)法》《吉林省安全生產(chǎn)條例》以及與本行業(yè)領域有關的現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度以及標準規(guī)范，分領域梳理本行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查清單、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法清單、企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任追究清單，分別編制形成安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊（下稱“三張清單”）。

（三）評審階段（3月1日至3月10日）。

各行業(yè)監(jiān)管部門在對各行業(yè)監(jiān)管部門編制的部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查清單、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法清單、企業(yè)責任人安全生產(chǎn)責任追究清單等“三張清單”廣泛征求意見基礎上，由各領域評審組對本行業(yè)領域清單逐一進行評審，形成“三張清單”初稿并報廳安委辦，并組織行業(yè)領域相關專家進行評審。

（四）試點應用階段（3月11日至5月30日）。

各行業(yè)監(jiān)管部門選擇基礎條件比較好的市（州）或縣（市、區(qū)）管理部門在各自領域企業(yè)組織試點應用，不斷完善“三張清單”內(nèi)容，并在試點應用中規(guī)范各類安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法文書，有條件的要將“三張清單”融入到安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)中，進一步提升全省全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

五、有關要求

一要加強組織領導。省廳高度重視“三張清單”的編制工作，成立了由朱韶星副廳長任組長、廳安委會相關成員單位主要領導任組員的編制工作領導小組（見附件1），負責統(tǒng)籌推進“三張清單”的編制工作。各行業(yè)監(jiān)管部門要充分認清“三張清單”的編制工作是規(guī)范交通運輸行業(yè)各領域監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為、解決個別部門和人員業(yè)務不熟以及“不愿干、不會干、干不好”等問題的重大舉措，要迅速抽調(diào)本領域業(yè)務骨干組成“三張清單”編制專班，逐個領域研究、認真抓好落實，確保按時間、節(jié)點完成清單編制工作。

二要確保清單質量。“三張清單”編制工作關系到將來全省全行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的規(guī)范性，各單位要認真研究《安全生產(chǎn)法》《吉林省安全生產(chǎn)條例》以及本行業(yè)領域法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范，深刻理解相關要義，細致梳理需企業(yè)落實的安全生產(chǎn)責任清單，編制行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查清單、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法清單和企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任追究清單等，確保“三張清單”編制準確、依據(jù)充分。

三要周密組織實施。各單位要按照省廳的部署安排，按時間、節(jié)點扎實推進清單編制工作，要指派專人調(diào)度清單編制進度，要確定“路線圖”,制定“任務書”,繪好“時間表”,深入推進交通運輸行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊的編制、評審和試點應用工作，確保按時間、節(jié)點高標準、高質量完成任務。




附件：

1.吉林省交通運輸廳安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊編制工作領導小組

2.部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查清單

3.企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法清單

4.企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任追究清單




 

吉林省交通運輸廳

2020年1月21日

附件：

吉林省交通運輸廳安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊編制工作領導小組

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“三張清單”

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