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海南省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例
（2020年12月2日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）
第一條 為了建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的原則。
第三條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障資金投入，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
市、縣、自治縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、林業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
第四條 縣級(jí)以上人民政府建立由發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境會(huì)同有關(guān)部門組成的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作年度目標(biāo)任務(wù)，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的重大問(wèn)題。
第五條 縣級(jí)以上人民政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)森林、濕地、海洋、漁業(yè)、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和國(guó)家公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的有關(guān)單位和個(gè)人按照規(guī)定給予補(bǔ)償。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整由省人民政府有關(guān)主管部門提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)本地區(qū)生態(tài)功能定位、本級(jí)財(cái)力狀況等因素?cái)U(kuò)大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍主要包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林。
公益林補(bǔ)償實(shí)行國(guó)家級(jí)、省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)、管理以及非國(guó)有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?br />
鼓勵(lì)市、縣、自治縣人民政府開(kāi)展退塘還林等林地保護(hù)修復(fù)工作;通過(guò)采取與重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有林權(quán)利人簽訂森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議等方式，推行商品林贖買。
第七條 濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍主要包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)重要濕地。
國(guó)家級(jí)重要濕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，省級(jí)重要濕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門及市、縣、自治縣人民政府綜合考慮濕地面積、保護(hù)等級(jí)、區(qū)位重要性、物種稀缺性和特有性等因素制定。
鼓勵(lì)市、縣、自治縣人民政府開(kāi)展退塘還濕、退耕還濕等重要濕地保護(hù)修復(fù)工作，省人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)市、縣、自治縣人民政府投入成本、修復(fù)面積和成效等因素給予獎(jiǎng)勵(lì)。
市、縣、自治縣人民政府或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與重要濕地保護(hù)的權(quán)利人簽訂濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。
第八條 海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍主要包括海灣、河流入海口、海島、灘涂、紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁等重點(diǎn)海洋生態(tài)系統(tǒng)。
鼓勵(lì)市、縣、自治縣人民政府根據(jù)海洋生態(tài)保護(hù)需要實(shí)施退養(yǎng)還灘、退圍還海、退塘還海等措施，對(duì)權(quán)利人退出開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)所產(chǎn)生的損失，按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定向省或者市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門提出申請(qǐng)，主動(dòng)開(kāi)展其環(huán)境責(zé)任之外的海洋生態(tài)保護(hù)活動(dòng)。
省或者市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門會(huì)同有關(guān)部門綜合考慮開(kāi)展生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的成本及成效等因素，可以對(duì)經(jīng)批復(fù)認(rèn)可的海洋生態(tài)保護(hù)活動(dòng)給予補(bǔ)償。
第九條 省人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省漁業(yè)資源現(xiàn)狀、生長(zhǎng)規(guī)律、水產(chǎn)種質(zhì)等方面的需要，建立休漁、禁漁制度，并會(huì)同有關(guān)部門及市、縣、自治縣人民政府綜合考慮休漁時(shí)間、漁民權(quán)益損失以及禁捕漁船作業(yè)能力等因素制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
省和市、縣、自治縣人民政府漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助政策，對(duì)自愿退出海洋捕撈業(yè)的漁民和企業(yè)提供補(bǔ)助。補(bǔ)助資金主要用于回購(gòu)漁民捕撈權(quán)、專用設(shè)備報(bào)廢拆解、社會(huì)化服務(wù)和直接發(fā)放給符合條件的漁民和企業(yè)。
省人民政府漁業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門及市、縣、自治縣人民政府綜合考慮財(cái)力狀況、放流數(shù)量和物種等因素制定增殖放流補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及市、縣、自治縣人民政府建立健全耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮耕地質(zhì)量、耕地面積、水資源保障程度、糧食供求狀況等因素，對(duì)調(diào)整優(yōu)化耕種方式和種植結(jié)構(gòu)以及采取其他措施提高耕地質(zhì)量和生態(tài)功能的農(nóng)戶予以補(bǔ)償。
第十一條 各市縣間耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償按照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 國(guó)家和本省規(guī)定列入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以補(bǔ)償。
第十三條 下列重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域列入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍：
（一）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；
（二）國(guó)家公園；
（三）自然保護(hù)區(qū)；
（四）自然公園；
（五）生態(tài)保護(hù)紅線確定的區(qū)域；
（六）飲用水水源保護(hù)區(qū)；
（七）國(guó)家和本省確定的其他重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。
前款區(qū)域有交叉、重疊的，省人民政府有關(guān)主管部門在提出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具體范圍方案時(shí)應(yīng)當(dāng)作出具體認(rèn)定。
第十四條 鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過(guò)簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門備案。
第十五條 流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償由流域上下游地區(qū)自主協(xié)商確定?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域間的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
流域上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理成本投入、生態(tài)保護(hù)改善收益、財(cái)力狀況、流域跨界斷面水質(zhì)水量等因素確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
省人民政府生態(tài)環(huán)境、水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)確定流域生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)，定期公布考核結(jié)果。
省級(jí)財(cái)政根據(jù)生態(tài)保護(hù)考核結(jié)果、財(cái)力狀況等因素對(duì)開(kāi)展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成效突出的市、縣、自治縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條 省人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工建立市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化交易補(bǔ)償。
省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、綠色金融、綠色采購(gòu)等激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
省人民政府水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)本省水資源使用權(quán)確權(quán)工作，鼓勵(lì)水權(quán)人通過(guò)節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)，獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門積極探索碳排放權(quán)交易補(bǔ)償模式，逐步構(gòu)建以碳排放權(quán)抵消機(jī)制為核心的交易機(jī)制。
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展。
第十七條 承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的下列單位和個(gè)人可以獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償：
（一）市、縣、自治縣人民政府及其派出機(jī)關(guān)；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
（三）村（居）民委員會(huì)；
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織及成員；
（五）其他應(yīng)當(dāng)獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將各領(lǐng)域與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的資金作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的主要來(lái)源，增加對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入機(jī)制。
積極引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)和爭(zhēng)取國(guó)際援助等社會(huì)資金作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的來(lái)源。
第十九條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)等事項(xiàng)和合理保障有勞動(dòng)能力的低收入人群就地從事生態(tài)保護(hù)工作等改善民生事項(xiàng)。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門向同級(jí)財(cái)政主管部門提出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配建議方案，組織做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用、績(jī)效自評(píng)等工作。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案和下達(dá)預(yù)算，組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算監(jiān)管。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理辦法由省人民政府財(cái)政主管部門會(huì)同省有關(guān)主管部門制定。
第二十一條 受償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)依法或者按照約定履行相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，落實(shí)保護(hù)措施，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定或者逐步提高。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成效考核，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成效與資金分配掛鉤，考核結(jié)果作為下一年度資金安排的重要依據(jù)。
第二十三條 受償?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行公示，并按照規(guī)定向主管部門報(bào)告生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用情況。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息、完善公眾參與程序，為社會(huì)公眾參與和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供便利。
第二十四條 受償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人未按照本條例規(guī)定或者約定承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任、履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者收回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。
單位和個(gè)人通過(guò)虛假申報(bào)等方式獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法追回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，并依法實(shí)行失信懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以問(wèn)責(zé)、給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 法律、行政法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 本條例自2021年1月1日起施行。
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