《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省天然林保護修復制度實施方案〉的通知》（全文）

《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省天然林保護修復制度實施方案〉的通知》

各市州委和人民政府，省委各部委，省直各機關(guān)單位，各人民團體：

《青海省天然林保護修復制度實施方案》已經(jīng)省委省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。






 

中共青海省委辦公廳

青海省人民政府辦公廳

2020年6月13日

青海省天然林保護修復制度實施方案

為進一步強化天然林保護修復制度體系，切實保護好我省天然林，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈天然林保護修復制度方案〉的通知》要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標

加快完善我省天然林保護修復制度體系，確保天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。

2020年，天然林得到全面保護，總結(jié)評估天然林資源保護二期工程實施方案執(zhí)行情況。建立全省天然林資源本底數(shù)據(jù)庫，推進天然林保護重點區(qū)域的區(qū)劃落界工作，做好天然林保護與公益林并軌前期工作，組織編制天然林保護修復規(guī)劃和實施方案。

到2025年，天然林得到有效保護管理，建立天然林保護修復法規(guī)制度體系、政策保障體系、技術(shù)標準體系和監(jiān)督評價體系。

到2035年，天然林質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復、生物多樣性得到科學保護、生態(tài)承載力顯著提高。

到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

二、主要任務(wù)

(一)完善天然林管護制度

1.劃定全省天然林保護重點區(qū)域。將三江源、祁連山、環(huán)青海湖流域、柴達木盆地、河湟谷地五大重點生態(tài)區(qū)域的天然林列入保護修復區(qū)域范圍，依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線、國家公園和自然保護地區(qū)位劃分、地方控制性規(guī)劃等因素，以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標確定青海省天然林保護重點區(qū)域，經(jīng)省政府批準向社會公布。各級人民政府對天然林保護重點區(qū)域設(shè)立界碑、界標，全面封禁、永久保護。摸清全省天然林資源本底，加大原始天然林和珍稀物種保護。(省林草局牽頭，各級黨委和政府負責落實，以下均需各級黨委和政府落實，不再列出)

2.全面落實天然林保護責任。各級人民政府逐級建立林長制，負責落實國家和省級天然林保護修復政策，將天然林保護和修復目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐級建立目標責任考核制，分解落實天然林保護責任和修復任務(wù)?？h級以上人民政府按天然林保護修復的目標、任務(wù)、資金、責任要求認真組織實施。實行天然林保護修復管護責任協(xié)議書制度，細化縣級林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國有林場、林權(quán)權(quán)利人、經(jīng)營主體經(jīng)營管護區(qū)域，簽署管護責任協(xié)議書，落實保護修復任務(wù)，實行績效考評，嚴格獎懲。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合)

3.加強天然林管護能力建設(shè)。運用高新技術(shù)，在全省九大林區(qū)構(gòu)建“天空地一體化”天然林保護修復信息化管理網(wǎng)絡(luò)，制定我省天然林區(qū)智能防控體系建設(shè)規(guī)劃。加大森林管護、森林草原防火、有害生物防治、生物多樣性監(jiān)測預警等方面現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的投入力度，提升管護效率和應急處理能力。對現(xiàn)有天然林管護站點進行優(yōu)化，合理布局，建設(shè)多功能標準化管護站點。鞏固提升生態(tài)公益管護崗位落實成果，優(yōu)化和強化天然林管護隊伍，建立完善管護人員培訓、考核、績效等管理制度，切實提升管護人員能力。推行人防加技防、林區(qū)農(nóng)牧民和村社聯(lián)防共管機制。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省應急廳、省扶貧局配合)

(二)建立天然林用途管制制度

4.建立天然林休養(yǎng)生息制度。禁止天然林商品性采伐。對納入保護重點區(qū)域的天然林，除林業(yè)有害生物防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要撫育措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。重點區(qū)域外天然林采取自然恢復更新為主，人工促進修復相結(jié)合的措施，因地制宜、因區(qū)施策。加強天然林區(qū)的禁牧、輪牧等措施，使天然林后備資源自然更新能力得到進一步增強。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計，由上級林業(yè)主管部門組織專家進行審查，經(jīng)審核批準后實施。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)

5.嚴管天然林地占用。嚴格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國防建設(shè)、國家重大工程項目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護重點區(qū)域的天然林地。國家、省人民政府及相關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共事業(yè)和民生項目，確需使用保護重點區(qū)域以外天然林地的，需開展前期優(yōu)化用地比對工作，落實植被保護恢復措施，依法辦理審核、審批手續(xù)。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可以在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(三)健全天然林修復制度

6.建立退化天然林修復制度。結(jié)合天然林資源分布現(xiàn)狀、國家有關(guān)退化林分認定標準，區(qū)劃天然林退化區(qū)域，將退化的有林地、疏林地、灌木林地、跡地等納入生態(tài)修復范圍。制定技術(shù)方案和修復作業(yè)設(shè)計，開展修復質(zhì)量評價工作。采取封禁保護、封山(沙)育林(草)、補播補植、中幼林撫育等人工促進自然修復或其他復合生態(tài)修復措施，加快森林正向演替，提升天然林質(zhì)量。加強以防護林為主的生態(tài)廊道建設(shè)，重點開展大江大河干支流兩岸和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復。鼓勵在廢棄和退出礦山、荒山荒地、裸露山體、沙化土地和人工設(shè)施拆除區(qū)造林種草恢復天然植被。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳配合)

7.強化天然林修復科技支撐。依托科研院所和高校，組織開展高寒山地天然林生長演替規(guī)律、退化天然林生態(tài)功能恢復、不同類型天然林保育和適應性經(jīng)營、撫育性采伐、樹種選育、林分結(jié)構(gòu)改善、促進復壯等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，加強對高寒天然林演替規(guī)律、人工修復與自然修復方式的技術(shù)轉(zhuǎn)化。加快天然林保護修復科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)標準體系建設(shè)，開展技術(shù)集成與示范推廣。積極開展天然林保護修復技術(shù)交流合作，引進先進理念和技術(shù)。(省科技廳、省林草局牽頭，省財政廳配合)

8.完善天然林保護修復效益監(jiān)測評估制度。根據(jù)國家天然林保護修復效益監(jiān)測評估技術(shù)規(guī)程，建立監(jiān)測評價指標體系、技術(shù)路徑和方法。選取具有代表性的重點類型天然林，建設(shè)基礎(chǔ)監(jiān)測站，對起源、措施、功能、成效等進行科研監(jiān)測評估。全面開展三江源、祁連山、環(huán)青海湖流域、柴達木盆地、河湟谷地五大重點生態(tài)區(qū)域骨干監(jiān)測站點建設(shè)。建立省、市、縣三級天然林數(shù)據(jù)庫，開展天然林保護修復效益監(jiān)測工作，定期配合國家林草局發(fā)布天然林保護修復效益監(jiān)測評估報告。(省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、三江源國家公園管理局配合)

(四)落實天然林保護修復監(jiān)管制度

9.完善天然林保護修復監(jiān)管體制。強化天然林保護修復成效考核監(jiān)督，并公布考核結(jié)果。在實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計時，將天然林保護修復成效列入審計內(nèi)容，作為黨委、政府及領(lǐng)導干部綜合評價的重要參考。通過縣級自查、省市(州)聯(lián)合復查加大天然林保護修復監(jiān)督檢查力度。實行林地管護單位綜合績效考核和天然林保護修復績效評價、監(jiān)理等制度。強化輿論監(jiān)督，設(shè)立險情舉報專線和公眾號，對破壞天然林的行為，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并可以依法提起民事公益訴訟。對毀壞天然林等違法行為，將其違法行為信息歸集至全國信用信息共享平臺(青海)，依法實行聯(lián)合懲戒。(省林草局、省審計廳牽頭，省委組織部、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局配合)

10.建立天然林保護修復責任追究制。強化天然林保護修復責任追究，建立天然林資源損害責任終身追究制。對落實天然林保護政策和部署不力、盲目決策，造成嚴重后果的；對天然林保護修復不擔當、不作為，修復工作不力的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅問責。(省林草局牽頭，省委組織部、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(五)完善支持政策

11.加強天然林保護修復基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將林區(qū)供電、供水、通信、道路、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善管護人員生產(chǎn)生活條件。加大對天然林保護公益林建設(shè)和后備資源培育的支持力度。(省發(fā)展改革委、省林草局牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)青海省電力公司配合)

12.完善天然林保護修復財政支持等政策。嚴格落實天然林保護修復、社會保險、政策性社會性支出、停伐及相關(guān)改革獎勵等補助政策。省級財政加大對天然林保護、修復、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，各級財政落實天然林保護修復和管理經(jīng)費。積極引導保險機構(gòu)進一步落實森林保險工作。(省財政廳、青海銀保監(jiān)局、省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳配合)

13.探索天然林保護修復多元化投入機制。探索通過森林認證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復資金。鼓勵社會公益組織、公民、法人和其他組織參與天然林保護修復，通過捐贈、資助、認養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，推動天然林保護修復公益事業(yè)。(省林草局牽頭，省民政廳、省財政廳配合)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把天然林保護擺到突出位置，強化總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，強化整體推進和政績考核，建立天然林保護修復黨政同責、“一崗雙責”考核制度，成立省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)政府天然林保護修復工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在各級林業(yè)主管部門。切實加強天然林保護修復機構(gòu)人員隊伍建設(shè)，保障天然林保護修復和管理經(jīng)費，解決好保護修復過程中的難點、焦點問題。省政府林業(yè)主管部門牽頭協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門研究解決天然林保護修復出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題及時向省委省政府報告。(省林草局負責)

(二)完善天然林保護修復制度。結(jié)合我省實際，研究制定青海省天然林保護條例，建立健全天然林保護修復制度，用最嚴格制度保護天然林資源。(省林草局牽頭，省人大法制委員會、省司法廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳配合)

(三)編制天然林保護修復規(guī)劃。全面總結(jié)評估天然林資源保護二期工程實施方案執(zhí)行情況。省政府組織編制青海省天然林保護修復規(guī)劃，市、縣級政府組織編制地方天然林保護修復實施方案，明確本行政區(qū)域天然林保護范圍、目標、任務(wù)和措施，分解落實天然林保護責任和修復任務(wù)。經(jīng)批準的天然林保護修復規(guī)劃、實施方案不得擅自變更。編制或修訂規(guī)劃、方案應當公示，必要時舉行聽證。(省林草局牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳配合)

(四)提高全社會天然林保護意識。各級人民政府和相關(guān)部門要加大天然林保護修復科普宣傳教育，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟價值的認識。通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、“兩微一端”、報刊雜志、宣傳廣告欄等載體，采取多種形式，積極宣傳推介“綠水青山就是金山銀山”的理念和實踐，開展以天然林生態(tài)系統(tǒng)為主要內(nèi)容的生態(tài)文明公眾宣傳教育活動，形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。鼓勵農(nóng)牧民訂立村規(guī)民約，強化生態(tài)保護意識。引導社會各界人士開展生態(tài)教育、生態(tài)旅游、公益活動等方式，積極參與生態(tài)保護修復工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，對在天然林保護管理事業(yè)中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。(省林草局、省委宣傳部牽頭，省文化和旅游廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳配合)

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