魯財資環(huán)〔2019〕11號《山東省財政廳山東省發(fā)展和改革委員會山東省科學技術廳等14部門印發(fā)〈關于建立財政涉企資金“綠色門檻”制度的實施意見〉的通知》

山東省財政廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省科學技術廳 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省人力資源和社會保障廳 山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳




山東省交通運輸廳 山東省農業(yè)農村廳 山東省商務廳 山東省文化和旅游廳山東省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會 山東省市場監(jiān)督管理局




印發(fā)《關于建立財政涉企資金“綠色門檻”制度的實施意見》的通知





魯財資環(huán)〔2019〕11號

各市財政局、發(fā)展和改革委員會、科學技術局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局（自然資源局）、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務局、文化和旅游局、國有資產監(jiān)督管理委員會、市場監(jiān)督管理局，省直有關部門（單位）：

根據《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策〉及5個實施意見的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕37號）相關要求，我們研究制定了《關于建立財政涉企資金“綠色門檻”制度的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。






 

山東省財政廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省科學技術廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省自然資源廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省交通運輸廳

山東省農業(yè)農村廳

山東省商務廳

山東省文化和旅游廳

山東省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

山東省市場監(jiān)督管理局

2019年9月18日

關于建立財政涉企資金“綠色門檻”制度的實施意見

為深入貫徹落實《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策〉及5個實施意見的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕37號）要求，強化財政資金綠色導向作用，加快推動全省新舊動能轉換和經濟高質量發(fā)展，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照國家和省打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持激勵約束并重，制定實施差別化企業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮財政資金引導作用，推動全省生態(tài)文明建設。

二、主要內容

財政涉企資金“綠色門檻”制度（以下簡稱“綠色門檻”），是指各級財政、業(yè)務主管部門在安排涉及支持企業(yè)發(fā)展的財政資金時（不包括職工安置、搬遷補償?shù)壬鐣Ｕ项愘Y金和人才建設資金），按照與綠色發(fā)展的相關性，對企業(yè)實施差別化支持政策，確保財政資金投向符合生態(tài)文明建設要求，防止財政資金流向節(jié)能環(huán)保不達標、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項目。對中央有明確要求的資金，執(zhí)行國家有關規(guī)定。

（一）優(yōu)先支持范圍。獲得財政資金支持的企業(yè)應遵守節(jié)能環(huán)保法規(guī)，認真履行用能及環(huán)境信息公開義務，嚴格執(zhí)行國家和地方節(jié)能、排污標準。對節(jié)能、排污指標優(yōu)于國家和地方標準，符合綠色發(fā)展和新舊動能轉換要求的企業(yè)和項目，優(yōu)先予以支持。主要包括：

1.列入高端裝備、新能源新材料、綠色化工、現(xiàn)代高效農業(yè)等山東省新舊動能轉換“十強產業(yè)”重點發(fā)展領域的企業(yè)。

2.主動開展質量標準體系建設，并通過國家和省相關審核認證的企業(yè)。主要包括：通過能源審計、清潔生產審核驗收或認定的企業(yè)；通過能源、環(huán)境管理體系認證的企業(yè)等。

3.主動參加“領跑者”活動，列入節(jié)能環(huán)保領域各類先進名單的企業(yè)。主要包括：入選國家和地方“能效領跑者”“環(huán)保領跑者”“水效領跑者”名錄的企業(yè)；列入國家和省公布的綠色制造名單的企業(yè)；列入綠色礦山名錄的企業(yè)；列入國家重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術、裝備名單的企業(yè)等。

4.主動加嚴節(jié)能環(huán)保標準、減少污染物排放的企業(yè)。主要包括：在能源節(jié)約、污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標準與總量控制指標的基礎上，自愿與節(jié)能、生態(tài)環(huán)境部門簽訂進一步節(jié)約能源、削減污染物排放量的協(xié)議，并取得協(xié)議約定節(jié)能減排效果的企業(yè)；按照國家和省要求開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè)；主動采用國際組織或者其他國家先進的節(jié)能環(huán)保標準，并且節(jié)能、排污指標優(yōu)于國家和地方現(xiàn)行標準的企業(yè)；主動采取措施修復生態(tài)環(huán)境、防范環(huán)境風險、確保環(huán)境安全的企業(yè)；主動實施節(jié)能升級改造實現(xiàn)節(jié)能降耗、降低污染物排放的企業(yè)等。

5.主動開展或推動節(jié)能環(huán)保領域技術創(chuàng)新的企業(yè)。主要包括：主動發(fā)起或者參與設立節(jié)能環(huán)保等綠色發(fā)展基金的企業(yè)；以新技術、新工藝為依托，生產或者提供節(jié)能環(huán)保產品或服務的企業(yè)；研發(fā)節(jié)能環(huán)保關鍵技術，在節(jié)能降耗、資源高效利用、生態(tài)環(huán)保等方面實現(xiàn)重大技術攻關的企業(yè)等。

6.減少環(huán)境污染的項目。主要包括：國家、省、市明確要求實施的環(huán)境污染防治項目和土壤、地下水污染修復項目等。

7.經業(yè)務主管部門認定的其他應列入優(yōu)先支持范圍的企業(yè)。

（二）不予支持范圍。對節(jié)能、排污指標達不到國家和地方標準，不符合綠色發(fā)展要求，以及截至項目申報日，兩年內存在下列情形之一的企業(yè)，財政資金不予支持。主要包括：

1.經生態(tài)環(huán)境主管部門或節(jié)能主管部門認定，污染物排放或用能行為超標的企業(yè)。主要包括：污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準，被主管部門審核確認、給予處罰，或者超過經地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；用能行為違反國家和地方規(guī)定的能耗限額標準，或者超過經有關地方人民政府核定的能耗總量指標的企業(yè)；重點用能企業(yè)未完成節(jié)能目標，或因污染環(huán)境被生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦，未按時整改的企業(yè)等。

2.經生態(tài)環(huán)境主管部門或節(jié)能主管部門認定，建設項目有關節(jié)能環(huán)保手續(xù)不規(guī)范，違規(guī)建設的企業(yè)。主要包括：建設項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價文件未按規(guī)定通過審批，擅自開工建設的企業(yè)；建設項目節(jié)能或污染防治設施未建成、節(jié)能或污染防治措施未落實、未通過竣工節(jié)能環(huán)保驗收或者驗收不合格，未取得排污許可證，主體工程正式投入生產或者使用的企業(yè)等。

3.經生態(tài)環(huán)境主管部門、公安部門認定或經法院判決，構成環(huán)境違法違規(guī)的企業(yè)。主要包括：因為違規(guī)用能、環(huán)境違法構成環(huán)境犯罪的企業(yè)；非法排放、傾倒、處置水污染物、大氣污染物或者危險廢物的企業(yè)；篡改、偽造自行監(jiān)測數(shù)據，排放各類污染物的企業(yè)等。

4.經生態(tài)環(huán)境主管部門認定，造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)。主要包括：環(huán)境違法行為對飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的企業(yè)；在生態(tài)保護紅線范圍內違規(guī)從事禁止類活動的企業(yè)；造成土壤、地下水污染未及時開展風險管控和修復工作的企業(yè)；違法從事開發(fā)建設活動，造成嚴重生態(tài)破壞，受到行政處罰的企業(yè)；在中央或省生態(tài)環(huán)境保護督察中，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違規(guī)違法問題的企業(yè)等。

5.被列入國家和地方企業(yè)環(huán)境信用“黑名單”的企業(yè)。

6.經業(yè)務主管部門認定的其他應列入不予支持范圍的企業(yè)。

三、保障措施

（一）建立會商機制。各級財政和業(yè)務主管部門要建立健全常態(tài)化溝通協(xié)調和會商機制，根據行業(yè)能源資源消耗和環(huán)境影響、環(huán)保政策要求、節(jié)能減排技術發(fā)展等變化情況，不斷完善“綠色門檻”制度。

（二）強化信息共享。各級業(yè)務主管部門要加強與“信用中國（山東）”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、節(jié)能環(huán)保信用“黑名單”等信息平臺的銜接，促進信息資源共享，多渠道掌握企業(yè)節(jié)能環(huán)保違法行為，確保“綠色門檻”制度發(fā)揮實效。

（三）明確職責分工。企業(yè)在申請使用財政資金時，要向業(yè)務主管部門承諾符合“綠色門檻”要求，對申請材料的真實性、合規(guī)性負責。各級業(yè)務主管部門履行審核把關責任，防止財政資金流向節(jié)能環(huán)保不達標、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項目。各級財政部門要按照規(guī)定及時撥付下達資金，加強績效管理，提高財政資金使用效益。

（四）加強宣傳引導。各級財政和業(yè)務主管部門要主動向社會公開“綠色門檻”政策，引導企業(yè)牢固樹立綠色發(fā)展理念，增強節(jié)能減排主動性，為制度實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

四、實施期限

本制度實施期限為2019年11月1日至2022年12月31日。

各市可根據本實施意見，結合工作需要，研究制定具體的實施方案。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/118803.html

本文關鍵詞： 魯財資環(huán), 山東省財政廳, 山東省發(fā)展和改革委員會, 山東省科學技術廳, 建立, 財政, 涉企, 資金, 綠色, 門檻, 制度, 實施意見, 通知