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山東省人民政府關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的實施意見
魯政發(fā)〔2016〕19號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
近年來，我省高度重視服務貿(mào)易發(fā)展。2010-2015年，全省服務進出口額從139.8億美元增長到341.7億美元，年均增長19.6%。總的看，結構不斷優(yōu)化，服務外包、文化貿(mào)易等領域取得了較快發(fā)展。但從全國看，我省服務貿(mào)易規(guī)模小、水平低亟待擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、加快發(fā)展，提升國際競爭力。為貫徹國家關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的相關部署和要求，結合我省實際，提出以下實施意見：
一、總體思路和工作目標
(一)總體思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察山東重要講話要求，提升服務貿(mào)易戰(zhàn)略地位，以深化改革、擴大開放、鼓勵創(chuàng)新為動力，堅持市場競爭與政府引導相結合、產(chǎn)業(yè)支撐與創(chuàng)新發(fā)展相結合、總量增長與結構優(yōu)化相結合、“引進來”與“走出去”相結合，著力構建公平競爭的市場環(huán)境，促進服務領域相互投資，完善服務貿(mào)易政策支持體系，加快服務貿(mào)易自由化和便利化，逐步擴大服務貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務貿(mào)易結構，增強服務出口能力，帶動全省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
(二)工作目標。服務業(yè)開放水平進一步提高，服務業(yè)利用外資和對外投資范圍逐步擴大，質量和水平逐步提升。服務貿(mào)易規(guī)模日益擴大，到2020年，全省服務貿(mào)易進出口額達到600億美元，年均增長15%;服務貿(mào)易占全省對外貿(mào)易總額的比重穩(wěn)步提高，進出口平衡發(fā)展;貿(mào)易結構逐步優(yōu)化，傳統(tǒng)服務貿(mào)易總量穩(wěn)步增長，新興高附加值服務貿(mào)易占比進一步提升，特色服務貿(mào)易快速發(fā)展。
二、重點工作
(一)擴大服務貿(mào)易規(guī)模，率先突破重點領域。緊抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略、全省重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署機遇，穩(wěn)步發(fā)展運輸服務、旅游服務、勞務承包工程和建筑服務等傳統(tǒng)服務貿(mào)易，重點發(fā)展信息技術服務、文化服務、金融服務等新興服務貿(mào)易，加快發(fā)展教育和體育服務、專業(yè)服務、中醫(yī)藥服務等特色服務貿(mào)易。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省文化廳、省中醫(yī)藥局、省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局、省體育局、省金融辦按職責分工負責)
(二)培育服務貿(mào)易市場主體，培植領軍企業(yè)和知名品牌。分行業(yè)培育一批主業(yè)突出、具有較強國際競爭力的服務業(yè)企業(yè)，培育若干具有較強國際影響力的服務品牌;支持有特色、善創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展，引導中小企業(yè)融入全球供應鏈。鼓勵規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)走國際化發(fā)展道路，積極開拓海外市場，力爭規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)都有進出口實績。支持服務貿(mào)易企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設，鼓勵服務領域技術引進和消化吸收再創(chuàng)新，樹立行業(yè)標桿，逐步在各重點領域培植服務貿(mào)易領軍企業(yè)和知名品牌群體。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟信息化委、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局按職責分工負責)
(三)規(guī)劃建設服務貿(mào)易功能區(qū)，培育服務貿(mào)易示范城市和特色基地。根據(jù)城市服務業(yè)增加值及其所占城市GDP比重、服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與特色等因素，選擇濟南、青島和其他5個設區(qū)市、3個縣級市作為省級服務貿(mào)易發(fā)展示范城市先行試點，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮示范帶動作用。依托各類開發(fā)區(qū)和專業(yè)園區(qū)，認定一批特色服務出口基地。拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務出口功能，擴充國際物流、中轉服務、研發(fā)、國際結算、分銷、倉儲等功能。按分期實施原則，推動濟南、青島、煙臺、威海等城市實施境外游客購物離境退稅、保稅進口服務政策。積極爭取成立跨境旅游合作區(qū)及邊境旅游試驗區(qū)。加快威海市國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設，推進服務貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式、便利化等方面的制度建設，總結可復制推廣經(jīng)驗。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省旅游發(fā)展委、濟南海關、青島海關按職責分工負責)
(四)順應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務貿(mào)易，積極探索信息化背景下新的服務貿(mào)易發(fā)展模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術推動服務貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務貿(mào)易新型網(wǎng)絡平臺，促進制造業(yè)與服務業(yè)、各服務行業(yè)之間的融合發(fā)展。加快推進電子商務等新型貿(mào)易模式的應用，進一步豐富服務貿(mào)易交付方式;發(fā)揮青島國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)作用，推動全省服務貿(mào)易加速發(fā)展。擴大技術出口，鼓勵先進技術和國內(nèi)亟需的生產(chǎn)性服務進口，提升我省服務貿(mào)易發(fā)展水平。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省金融辦按職責分工負責)
(五)培育競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。將承接服務外包作為提升我省服務水平和國際影響力的重要手段，擴大服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)國家《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，拓展服務外包業(yè)務領域，增加高技術含量、高附加值外包業(yè)務比重，提升服務跨境交付能力。推動離岸、在岸服務外包協(xié)調發(fā)展，在積極承接國際服務外包的同時，逐步擴大在岸市場規(guī)模。打造一批基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)承載能力強、國際化水平高、宜業(yè)宜居的服務外包專業(yè)園區(qū)。加快引進世界知名跨國公司和實力雄厚的全球服務供應商，提升成長型、骨干型、龍頭型企業(yè)層次。鼓勵企業(yè)開展國際認證，參加境內(nèi)外展銷活動。支持有條件的城市申報國家服務外包示范城市。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、濟南海關、人民銀行濟南分行、省外匯管理局按職責分工負責)
(六)堅持社會效益與經(jīng)濟效益相結合，創(chuàng)新發(fā)展文化貿(mào)易。鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的對外文化貿(mào)易業(yè)務，并享有同等待遇。鼓勵和引導文化企業(yè)加大內(nèi)容創(chuàng)作力度，創(chuàng)作體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、展示當代中國形象、面向國際市場的文化產(chǎn)品和服務。進一步拓展文化貿(mào)易領域，重點擴大創(chuàng)意設計、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、動漫和游戲等產(chǎn)品和服務出口。壯大主體隊伍，支持省級重點文化產(chǎn)品和服務出口企業(yè)發(fā)展，建立完善我省重點文化產(chǎn)品和服務出口企業(yè)名錄庫。繼續(xù)在日本、美國舉辦“孔子家鄉(xiāng)山東文化貿(mào)易展”，并逐步向加拿大、澳大利亞及歐洲國家延伸，不斷擴大山東重點文化企業(yè)及優(yōu)勢文化產(chǎn)品和服務的海外影響力。鼓勵引進國際知名文化企業(yè)和機構在我省投資文化產(chǎn)業(yè)或設立分支機構，支持我省文化企業(yè)海外并購，提高文化產(chǎn)業(yè)的國際化水平。(省委宣傳部、省財政廳、省商務廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局按職責分工負責)
(七)發(fā)揮平臺促進作用，積極開拓國際市場。強化“山東服務貿(mào)易指南網(wǎng)”“齊魯國際文貿(mào)網(wǎng)”和“山東省中小企業(yè)對外合作交流平臺”等貿(mào)易促進平臺的服務功能，完善語言服務、信息發(fā)布和交易功能，為服務貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場提供全方位信息服務。組織我省企業(yè)參加“中國(北京)國際服務貿(mào)易交易會”“中國(上海)國際技術進出口交易會”“中國國際軟件和信息服務交流會”“中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會”和“德國科隆游戲展”“日本大阪出口商品展”“東京電玩展”等國際性展會，積極參加國家統(tǒng)一組織的跨境雙邊旅游年活動，拓展日韓、歐美、港臺、東盟及印度等重點市場。在我省組織參加的國際國內(nèi)展覽活動中，逐步增設、擴大服務貿(mào)易相關領域展區(qū)，對參展企業(yè)攤位費給予補貼。(省委宣傳部、省財政廳、省商務廳、省旅游發(fā)展委按職責分工負責)
(八)擴大服務業(yè)開放，提高利用外資的質量和水平。落實國家擴大服務業(yè)開放的政策措施。加強對日韓、美加、歐盟及印度、澳大利亞等國家和地區(qū)的招商。依托中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定和港澳服務貿(mào)易自由化相關協(xié)定，積極吸引國際國內(nèi)知名生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心、財務管理中心和結算中心等在山東落戶。積極吸引全球維修中心、檢測中心、分撥配送中心等功能性機構落戶山東，大力發(fā)展維修、檢測、保稅展示交易和物流等服務貿(mào)易。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省金融辦、濟南海關、青島海關、人民銀行濟南分行、省外匯管理局按職責分工負責)
(九)推動服務業(yè)對外投資，加快境外營銷網(wǎng)絡建設。支持各類服務業(yè)企業(yè)通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設境外營銷網(wǎng)絡，增加境外商業(yè)存在。支持服務業(yè)企業(yè)參與投資、建設和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵企業(yè)建設境外保稅倉，積極構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國內(nèi)勞務輸出和貨物、服務、技術出口。支持知識產(chǎn)權境外登記注冊，加強知識產(chǎn)權海外布局。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責)
三、政策和服務體系保障
(一)強化組織協(xié)調。發(fā)揮省服務貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，加強對服務貿(mào)易工作的宏觀指導，統(tǒng)籌服務業(yè)對外開放，協(xié)調各部門服務出口工作，推進服務貿(mào)易便利化和自由化。將大力發(fā)展服務貿(mào)易作為穩(wěn)定外貿(mào)增長和培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的重要工作內(nèi)容，納入各級考核評價指標體系，完善考核機制。(省委組織部、省商務廳負責)
(二)加強規(guī)劃引領。加快編制“十三五”服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標、指導思想和重點發(fā)展領域，突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強對重點領域的支持引導，建立不同層級的重點企業(yè)聯(lián)系制度，推動我省服務貿(mào)易實現(xiàn)規(guī)?？焖贁U大、質量顯著提升、結構不斷優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調進一步加強。(省商務廳、各相關部門按職責分工負責)
(三)強化財稅支持。進一步落實好國家鼓勵服務貿(mào)易發(fā)展的政策措施，利用好支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金，加大對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度。鼓勵國家級和省級服務貿(mào)易園區(qū)完善配套服務設施，增強聚集功能;引導服務貿(mào)易行業(yè)龍頭重點企業(yè)開展品牌建設，樹立品牌效應;加大對服務貿(mào)易公共技術、信息服務、人才培育等平臺建設和國際市場開拓活動的支持。發(fā)揮省級股權投資引導基金作用，吸引社會資金加大對服務貿(mào)易企業(yè)的投入。落實國家對服務出口實行零稅率或免稅政策，鼓勵擴大服務出口。加大多層次資本市場對服務貿(mào)易企業(yè)的支持力度，支持符合條件的服務貿(mào)易企業(yè)在交易所市場上市、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等。(省財政廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局、山東證監(jiān)局按職責分工負責)
(四)提高便利化水平。繼續(xù)推進登記注冊便利化，為服務貿(mào)易小微企業(yè)提供低成本創(chuàng)業(yè)服務。簡化境外投資備案核準程序，進一步提高生產(chǎn)性服務業(yè)境外投資便利化程度。建立和完善與服務貿(mào)易特點相適應的口岸通關管理模式。加強金融基礎設施建設，便利跨境人民幣結算，支持省內(nèi)銀行機構和支付機構擴大跨境支付服務范圍。支持政策性金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內(nèi)加大對服務貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務的支持力度，支持服務貿(mào)易重點項目建設。鼓勵保險機構創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務，提升保險服務，擴大相關險種的規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。加強人員流動服務與合作，為專業(yè)人才和專業(yè)服務“引進來”和“走出去”提供便利，完善戶籍、收入分配、社會保險、配偶子女入學就業(yè)等鼓勵政策。推動行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織建設，發(fā)揮其在出口促進、行業(yè)自律、國際交流等方面的作用。(省商務廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省金融辦、濟南海關、青島海關、人民銀行濟南分行、省外匯管理局、山東保監(jiān)局、山東銀監(jiān)局按職責分工負責)
(五)加強知識產(chǎn)權保護和質量監(jiān)管。優(yōu)化服務貿(mào)易各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環(huán)境，逐步建立和完善服務貿(mào)易各領域政策促進體系。加快推進知識產(chǎn)權快速維權中心建設，推廣知識產(chǎn)權快速維權經(jīng)驗。研究開展知識產(chǎn)權價值評估、風險評估，及時提供海外知識產(chǎn)權預警等法律咨詢，支持企業(yè)開展涉外知識產(chǎn)權維權工作。加強質量監(jiān)管服務，進一步簡化審批流程，創(chuàng)新監(jiān)管模式，對出入境檢驗檢疫全過程實施流程、模式的升級再造，探索對會展、拍賣、快遞等服務企業(yè)所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善跨境電子商務通關服務。(省知識產(chǎn)權局、山東出入境檢驗檢疫局、濟南海關、青島海關按職責分工負責)
(六)鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金等作用，營造良好的服務貿(mào)易創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵科技人員和大學生等個人投資創(chuàng)業(yè)，開展國際服務貿(mào)易業(yè)務。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術，促進服務貿(mào)易跨區(qū)域、跨國技術轉移，整合利用全球創(chuàng)新資源。加強示范引導，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和其他有條件的地區(qū)開展服務貿(mào)易創(chuàng)業(yè)示范工程，促進更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳按職責分工負責)
(七)強化統(tǒng)計和人才工作。完善國際服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，健全服務貿(mào)易統(tǒng)計指標體系，推進重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作，定期發(fā)布服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加快培養(yǎng)服務貿(mào)易人才，加快形成政府部門、科研院所、高等院校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制。加大對核心人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)、扶持和引進力度。鼓勵創(chuàng)辦各類國際學校，鼓勵各類高等院校及培訓機構增設服務貿(mào)易相關課程，鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展服務貿(mào)易經(jīng)營管理和營銷服務人員培訓，建設一支高素質的專業(yè)人才隊伍。建立服務貿(mào)易專家?guī)?，成立服務貿(mào)易專家委員會，開展專題研究，為服務貿(mào)易發(fā)展提供咨詢和智力支持。(省商務廳、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省旅游發(fā)展委、省統(tǒng)計局、省外匯管理局按職責分工負責)
山東省人民政府
2016年7月7日
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