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陜西省人民政府關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見
陜政發(fā)〔2021〕12號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為加快推行“畝均論英雄”綜合改革，進一步優(yōu)化資源要素配置，不斷提高單位土地面積產(chǎn)出效益和全要素生產(chǎn)率，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，把深化“畝均論英雄”綜合改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手，強化正向激勵和反向倒逼機制，優(yōu)化資源要素配置，提高資源要素利用效率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）主要目標。全面建立全省畝均效益綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，推動企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域單位土地面積產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，力爭在“十四五”期間，全省規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率增速均高于工業(yè)平均增速，單位能耗增加值累計提高16%以上，單位碳排放增加值累計提高18%以上，研發(fā)經(jīng)費投入強度提高到1%以上，全省畝均效益評價體系更加完善、工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提升，逐步形成創(chuàng)新能力強、資源配置優(yōu)、生產(chǎn)效率高、畝均效益好的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
二、構(gòu)建畝均效益綜合評價體系
（一）開展工業(yè)企業(yè)綜合評價。以市（區(qū)）為主體開展數(shù)據(jù)歸集和綜合評價，省級有關(guān)部門負責指導各市（區(qū)）企業(yè)評價工作，審核企業(yè)數(shù)據(jù)和評價結(jié)果。
評價范圍。工業(yè)企業(yè)評價先期以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為對象（待條件成熟后擴展至其他工業(yè)企業(yè)），電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)以及垃圾焚燒、污水處理、固廢（危廢）處理等帶有公益性質(zhì)的企業(yè)不納入評價范圍。
評價指標及權(quán)重。以畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費投入強度等6項指標為主干評價指標，各指標值取企業(yè)上一年度全年數(shù)。畝均增加值指標權(quán)重為25%、畝均稅收指標權(quán)重為25%、全員勞動生產(chǎn)率指標權(quán)重為10%、單位能耗增加值指標權(quán)重為15%、單位碳排放增加值指標權(quán)重為15%、研發(fā)經(jīng)費投入強度指標權(quán)重為10%。
分類排序。根據(jù)企業(yè)綜合評價得分高低排序，將企業(yè)分為A、B、C、D四檔。A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合質(zhì)量效益好、綠色發(fā)展水平高的企業(yè)，占比15%; B類企業(yè)（鼓勵提升類）為綜合質(zhì)量效益和綠色發(fā)展水平相對較好、需要進一步提升的企業(yè)，占比75%; C類企業(yè)（倒逼轉(zhuǎn)型類）為發(fā)展水平相對落后、綜合質(zhì)量效益相對較差、需要重點整治轉(zhuǎn)型的企業(yè)；D類企業(yè)（淘汰落后類）為不符合產(chǎn)業(yè)政策或占用資源利用率低、綜合質(zhì)量效益差、需加快淘汰的企業(yè)，C、D兩類占比10%。對新進規(guī)模以上企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、重大項目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，可設(shè)置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。對當年發(fā)生重大以上環(huán)境事件、安全生產(chǎn)事故的直接歸于C或D類。
（二）開展園區(qū)（省級以上開發(fā)區(qū)）綜合評價。以市（區(qū)）為單位，對行政區(qū)域內(nèi)省級以上開發(fā)區(qū)進行畝均效益綜合評價。省級有關(guān)部門負責指導相關(guān)開發(fā)區(qū)評價工作，審核開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)和評價結(jié)果。
評價范圍。園區(qū)評價以省級以上開發(fā)區(qū)（包括國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等）為對象，以開發(fā)區(qū)批準范圍為邊界開展。
評價指標及權(quán)重。以畝均增加值、畝均稅收、畝均固定資產(chǎn)投資、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費投入強度等7項指標為主干評價指標，各指標值取園區(qū)上一年度全年數(shù)。畝均增加值指標權(quán)重為20%、畝均稅收指標權(quán)重為20%、畝均固定資產(chǎn)投資指標權(quán)重為20%、全員勞動生產(chǎn)率指標權(quán)重為10%、單位能耗增加值指標權(quán)重為10%、單位碳排放增加值指標權(quán)重為10%、研發(fā)經(jīng)費投入強度指標權(quán)重為10%。
分類排序。按照各項指標及其權(quán)重，計算得到評價分值，分不同級別園區(qū)進行分類排序。
（三）積極推進區(qū)域綜合評價。在開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和省級以上開發(fā)區(qū)綜合評價的基礎(chǔ)上，適時對各市（區(qū)）開展畝均效益綜合評價，各市（區(qū)）結(jié)合本地實際，對行政區(qū)域內(nèi)的縣（市、區(qū)）開展畝均效益綜合評價。各地各有關(guān)部門結(jié)合評價結(jié)果，制定和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（四）探索重點產(chǎn)業(yè)綜合評價。省級在條件成熟時實施行業(yè)“畝均論英雄”評價，發(fā)布重點行業(yè)企業(yè)領(lǐng)跑者名單，引導行業(yè)企業(yè)對標先進、補齊短板。同時，結(jié)合評價結(jié)果合理制定針對性強的產(chǎn)業(yè)支持政策，集中資源要素大力發(fā)展畝均效益優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）建設(shè)綜合評價大數(shù)據(jù)平臺。省、市、縣三級加快推進畝均效益綜合評價大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，明確責任分工，準確掌握企業(yè)清單、占地面積、經(jīng)營狀態(tài)等信息，按照規(guī)范要求將相關(guān)數(shù)據(jù)導入平臺，保證數(shù)據(jù)信息準確、完整和及時更新。加強數(shù)據(jù)獲取的合規(guī)性，嚴格按照國家對數(shù)據(jù)開放的有關(guān)規(guī)定，實施數(shù)據(jù)的征集、審核和應(yīng)用。
三、實行資源要素差別化配置政策
（一）加強企業(yè)分類精準指導。優(yōu)先安排和落實 A 類企業(yè)的土地利用計劃和耕地占補平衡指標。嚴格執(zhí)行國家、省級差別化電價、階梯電價和懲罰性電價政策，明確年度實際用能總量等差別化政策。分類制定年度用水計劃核定標準,依法依規(guī)實施非居民用水超定額累進加價政策。按照企業(yè)評價分類,明確企業(yè)申報各級各類試點示范、申請專項資金支持的鼓勵和限制性政策措施。依托全國公共信用信息共享平臺（陜西）,建立健全企業(yè)公共信用評價、金融機構(gòu)信貸支持政策與綜合評價結(jié)果掛鉤聯(lián)動機制。
（二）強化園區(qū)分類激勵約束。對評價排序靠前的園區(qū)，優(yōu)先支持其升級、擴區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)申報各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的，同等條件優(yōu)先給予支持。對評價排序靠后的園區(qū)，暫不支持其升級、擴區(qū)。對連續(xù)三年評價排序靠前的園區(qū)，給予自然資源等領(lǐng)域綜合政策傾斜支持。
（三）鼓勵探索差別化要素配置政策。各地要切實加大評價結(jié)果應(yīng)用研究，實施差別化政策，引導資源要素優(yōu)化配置。依法依規(guī)探索制定激勵和約束措施，進一步完善差別化用地、用能、金融、獎補等要素配置政策，將其作為項目準入管理、錯峰生產(chǎn)、環(huán)保管控、節(jié)能減排、獎優(yōu)評先、確定監(jiān)督檢查頻次的依據(jù)。支持通過協(xié)商收回、轉(zhuǎn)讓置換、出租租賃、收購儲備等方式盤活存量土地資源。
四、建立新增項目畝均效益提升長效機制
按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的思路，建立基于區(qū)域畝均效益綜合評價基礎(chǔ)上的帶相關(guān)指標要求的“標準地”制度。政府在新增項目土地招拍掛之前，將畝均增加值、畝均固定資產(chǎn)投資、畝均稅收、單位能耗增加值、單位碳排放增加值等具體指標納入土地出讓條件。企業(yè)競得土地后，地方政府與項目投資主體簽訂投資建設(shè)協(xié)議，落實“標準地”相關(guān)要求，明確企業(yè)的履約責任，依法對項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復核等環(huán)節(jié)實施協(xié)調(diào)監(jiān)管。項目建成并正常運營后，轉(zhuǎn)為按畝均效益綜合評價，實施單位土地面積產(chǎn)出效益持續(xù)激勵。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立省“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導小組，指導全省“畝均論英雄”綜合改革工作，研究并協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。領(lǐng)導小組由省政府主要領(lǐng)導任組長、省政府分管領(lǐng)導任副組長，省級有關(guān)部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，重點抓好領(lǐng)導小組重大決策部署貫徹執(zhí)行、綜合協(xié)調(diào)、組織推進、督導落實等工作。領(lǐng)導小組成員單位及其他有關(guān)單位根據(jù)各自職責，研究制定深化“畝均論英雄”綜合改革配套政策措施，加強對地方工作的指導。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動。加強省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮市縣深化改革的主體作用，推進重點任務(wù)落實和重大措施落地。各地要將“畝均論英雄”綜合改革作為推進高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，落實主體責任，健全工作機制，制定實施方案和配套政策，推進“畝均論英雄”綜合改革落地見效。
（三）營造良好氛圍。各地各有關(guān)部門要加強有關(guān)法律法規(guī)、評價指標和配套政策的解讀，主動講好“畝均論英雄”改革故事，營造政府推動、園區(qū)（企業(yè)）主導、社會參與的良好氛圍，切實樹立“畝均論英雄”的發(fā)展導向。實行資源要素差別化配置政策，要妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，開展評價工作不得向企業(yè)收取任何費用。強化數(shù)據(jù)信息安全管理，評價數(shù)據(jù)信息主要為各級政府制定相關(guān)政策提供參考，不得違反規(guī)定擅自對外公開發(fā)布個體數(shù)據(jù)信息和評價分值。
附件：畝均效益綜合評價指標說明
陜西省人民政府
2021年8月12日
畝均效益綜合評價指標說明
一、畝均增加值（單位：萬元/畝）
（一）評價對象是企業(yè)時：
畝均增加值=工業(yè)增加值/用地面積。
工業(yè)增加值：指企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值。
（二）評價對象是區(qū)域時：
畝均增加值=地區(qū)生產(chǎn)總值/用地面積。
地區(qū)生產(chǎn)總值：指本地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。
用地面積：1．評價對象是企業(yè)、行業(yè)時，用地面積是指年末企業(yè)實際占用的土地面積。具體包括：（1）已登記用地面積：是指企業(yè)經(jīng)自然資源部門登記的土地面積；（2）租賃用地面積：是指企業(yè)租賃取得的實際用地面積；（3）企業(yè)使用其他類型的土地面積要計入相應(yīng)用地面積，但經(jīng)批準的項目新增土地面積在2年建設(shè)期、1年過渡期內(nèi)可不計入用地面積。2．評價對象是區(qū)域時，用地面積指該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地面積。
二、畝均稅收（單位：萬元/畝）
畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積。
稅收實際貢獻：指企業(yè)稅費實際入庫數(shù)。包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等各項稅收，以及教育費附加、地方教育附加。
三、畝均固定資產(chǎn)投資（單位：萬元/畝）
畝均固定資產(chǎn)投資=固定資產(chǎn)投資額/用地面積。
固定資產(chǎn)投資額：指以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量。
四、全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人·年）
（一）評價對象是企業(yè)時：
全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/年平均職工人數(shù)。
年平均職工人數(shù)：指企業(yè)年度平均從業(yè)人員數(shù)。
（二）評價對象是區(qū)域時：
全員勞動生產(chǎn)率=地區(qū)生產(chǎn)總值/全部就業(yè)人員。
五、單位能耗增加值（單位：萬元/噸標煤）
（一）評價對象是企業(yè)時：
單位能耗增加值=企業(yè)工業(yè)增加值/總用能。
總用能（能源消費總量）：指企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動和非工業(yè)生產(chǎn)活動中消費的能源（主要能源折標換算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執(zhí)行）。
（二）評價對象是區(qū)域時：
單位能耗增加值=地區(qū)生產(chǎn)總值/總用能。
總用能（能源消費總量）：指一定地域內(nèi)，國民經(jīng)濟各行業(yè)和居民家庭在一定時間消費的各種能量的總和（主要能源折標換算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執(zhí)行）。
六、單位碳排放增加值（單位：萬元/噸）
（一）評價對象是企業(yè)時：
單位碳排放增加值=企業(yè)工業(yè)增加值/企業(yè)排放二氧化碳當量。
企業(yè)排放二氧化碳當量：企業(yè)邊界內(nèi)所有生產(chǎn)系統(tǒng)的化石燃料燃燒排放量、能源作為原材料用途的排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程排放量、以及企業(yè)凈購入的電力和熱力消費的排放量之和（不同溫室氣體換算標準按照國家有關(guān)標準執(zhí)行）。
（二）評價對象是區(qū)域時：
單位碳排放增加值=地區(qū)生產(chǎn)總值/地區(qū)排放二氧化碳當量。
地區(qū)排放二氧化碳當量：指以區(qū)域為單位計算在社會和生產(chǎn)活動中各環(huán)節(jié)直接或間接排放的溫室氣體總和。不同溫室氣體按照增溫潛勢折算。
七、研發(fā)經(jīng)費投入強度（單位：%）
（一）評價對象是企業(yè)時：
研發(fā)經(jīng)費投入強度=研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出/主營業(yè)務(wù)收入。
研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出：指報告期為實施研究與試驗發(fā)展（R&D）活動而實際發(fā)生的全部經(jīng)費支出。
主營業(yè)務(wù)收入：指企業(yè)確認的銷售商品、提供勞務(wù)等主營業(yè)務(wù)的收入。
（二）評價對象是區(qū)域時：
研發(fā)經(jīng)費投入強度=研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出/地區(qū)生產(chǎn)總值。
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