魯財(cái)工〔2021〕16號(hào)《山東省財(cái)政廳山東省市場監(jiān)督管理局山東省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)市場監(jiān)管資金管理辦法的通知》

山東省財(cái)政廳山東省市場監(jiān)督管理局山東省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)市場監(jiān)管資金管理辦法的通知






魯財(cái)工〔2021〕16號(hào)

各市財(cái)政局、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局、市場及藥監(jiān)主管部門，省黃三角農(nóng)高區(qū)財(cái)政金融局、市場及藥監(jiān)主管部門：

為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級(jí)市場監(jiān)管資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





 

山東省財(cái)政廳

山東省市場監(jiān)督管理局

山東省藥品監(jiān)督管理局

2021年12月17日

山東省省級(jí)市場監(jiān)管資金管理辦法





第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)山東省省級(jí)市場監(jiān)管資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市場監(jiān)管資金是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，（含中央切塊安排，統(tǒng)籌用于我省食品藥品安全監(jiān)管、反壟斷、纖維公證檢驗(yàn)等方面的資金）用于支持我省市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門商事制度改革、規(guī)范市場秩序、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、完善市場監(jiān)管機(jī)制、提升質(zhì)量發(fā)展水平、強(qiáng)化食品藥品（含醫(yī)療器械、化妝品，下同）安全監(jiān)管、提升市場監(jiān)管履職能力等方面的資金。

第三條　市場監(jiān)管資金的使用管理堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開透明、注重績效”的原則，符合國家及我省市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理政策導(dǎo)向和工作重點(diǎn)。

第四條　市場監(jiān)管資金由省財(cái)政廳和省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局等部門（以下簡稱“省業(yè)務(wù)主管部門”）按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織市場監(jiān)管資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績效管理，撥付資金等。

省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對(duì)支出進(jìn)度、使用績效以及專項(xiàng)資金安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

各市縣財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證下達(dá)地方的市場監(jiān)管資金及時(shí)、足額撥付，對(duì)資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問效，確保資金專款專用，提高資金使用效益。

 

第二章　預(yù)算編制

第五條　市場監(jiān)管資金主要用于保障市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)，主要包括以下幾個(gè)方面：　

（一）市場監(jiān)管

1.深化商事制度改革。深化“證照分離”和市場監(jiān)管領(lǐng)域行政審批制度改革，提高市場主體登記注冊(cè)便利化水平，營造個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

2.規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、廣告市場等重點(diǎn)領(lǐng)域市場秩序監(jiān)管。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。

3.強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)日用消費(fèi)品和服務(wù)質(zhì)量、民生領(lǐng)域計(jì)量、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為等消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管。開展“放心消費(fèi)在山東”活動(dòng)。健全12315投訴舉報(bào)維權(quán)、消費(fèi)糾紛多元化解等消費(fèi)者維權(quán)保護(hù)機(jī)制。

4.完善市場監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建智慧監(jiān)管模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)市場監(jiān)管科技工作。完善市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提升市場監(jiān)管綜合執(zhí)法能力。

5.強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。建立完善黨政同責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、基層網(wǎng)格化監(jiān)管、“食安山東”建設(shè)等食品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善全過程食品安全追溯體系、問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測、餐飲經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管等食品安全監(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。建設(shè)食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系。建立完善食品安全社會(huì)共治機(jī)制。

6.提升質(zhì)量發(fā)展水平。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽查。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展，建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)計(jì)量體系和能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。完善檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可體系。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作。

7.依法履職提升行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)市場監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。加強(qiáng)市場監(jiān)管宣傳工作?！?br />
（二）藥品監(jiān)管

1.深化藥品和醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。提升藥品和醫(yī)療器械審評(píng)檢查能力，完善優(yōu)先審評(píng)機(jī)制，支持開展國家仿制藥一致性評(píng)價(jià)。

2.加強(qiáng)檢查執(zhí)法體系建設(shè)。支持藥品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，加強(qiáng)省級(jí)職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法辦案、藥品檢查技能比武競賽。

3.提升藥品安全技術(shù)支撐能力。全面提升藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公和執(zhí)法裝備條件。完善以審評(píng)為主導(dǎo)、以檢查檢驗(yàn)為依托的現(xiàn)代化技術(shù)支撐體系，健全省級(jí)藥品檢驗(yàn)檢測體系、不良反應(yīng)和藥物濫用監(jiān)測體系。

4.加快藥品科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)新升級(jí)。支持爭創(chuàng)國家藥監(jiān)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。構(gòu)建監(jiān)管“大系統(tǒng)、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)”，完善藥品和疫苗的信息化全過程追溯。提升藥品安全應(yīng)急能力。

5.依法履職提升行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)藥品監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。加強(qiáng)藥品監(jiān)管宣傳工作。

第六條　省業(yè)務(wù)主管部門按照省級(jí)預(yù)算編制工作要求，提前做好項(xiàng)目論證、評(píng)估和分年度資金需求測算、績效目標(biāo)設(shè)定等基礎(chǔ)性工作，研究提出市場監(jiān)管資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，并按輕重緩急排序，建立完善的項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，未納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。預(yù)算編制中，對(duì)省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編。

省財(cái)政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)省業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、是否合規(guī)、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報(bào)省人大審議批準(zhǔn)。

第七條　按照“誰申請(qǐng)資金，誰編制目標(biāo)”原則，省業(yè)務(wù)主管部門要健全績效目標(biāo)編報(bào)機(jī)制。在編制專項(xiàng)資金任務(wù)清單時(shí)同步組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制績效目標(biāo)，并進(jìn)行審核。重點(diǎn)依據(jù)部門職責(zé)，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，合理確定市場監(jiān)管資金整體績效目標(biāo)，設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確?？闪炕?、可評(píng)估，并將其作為預(yù)算申請(qǐng)和項(xiàng)目入庫的前置條件，實(shí)現(xiàn)定期更新和滾動(dòng)管理。

第八條　建立重大政策和項(xiàng)目事前績效評(píng)估機(jī)制。省業(yè)務(wù)主管部門申請(qǐng)通過市場監(jiān)管資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行事前績效評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)對(duì)政策和項(xiàng)目預(yù)算設(shè)立必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行論證評(píng)估。省財(cái)政廳根據(jù)省業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)的預(yù)算申請(qǐng)、事前績效評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目入庫和安排預(yù)算的必要條件。未開展事前績效評(píng)估和績效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第九條　市場監(jiān)管資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。允許市縣在完成約束性任務(wù)后，將剩余資金在同一任務(wù)清單內(nèi)統(tǒng)籌使用，市縣應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將統(tǒng)籌情況報(bào)省業(yè)務(wù)主管部門，由省業(yè)務(wù)主管部門匯總后報(bào)送省財(cái)政廳備案。


 

第三章　預(yù)算執(zhí)行

第十條　省級(jí)預(yù)算經(jīng)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)市場監(jiān)管資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委、省政府確定的重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)提報(bào)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃書，明確預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作措施，并按規(guī)定時(shí)間報(bào)省財(cái)政廳備案。

第十一條　市場監(jiān)管資金采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的分配管理方式，資金分配時(shí)要將省財(cái)政直接管理縣（市）單列并適當(dāng)給予傾斜。

省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照“應(yīng)放盡放”的原則，將資金主要采取因素法或項(xiàng)目法切塊分配下達(dá)。采取因素法分配的資金，分配因素主要包括各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口和地域面積、財(cái)力狀況、市場和藥品監(jiān)管工作任務(wù)量和困難程度、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等。采取項(xiàng)目法分配的資金，主要采取競爭擇優(yōu)的方式遴選項(xiàng)目，確保項(xiàng)目安排合理合法，相關(guān)項(xiàng)目清單應(yīng)在編制下一年度預(yù)算前確定。省級(jí)確需保留審批權(quán)的項(xiàng)目，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)從嚴(yán)控制，制定相關(guān)任務(wù)清單，報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。其中，省本級(jí)支出的資金需納入相關(guān)省級(jí)部門年度部門預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)。省業(yè)務(wù)主管部門在下達(dá)申報(bào)通知時(shí)，應(yīng)明確下級(jí)主管部門會(huì)商或會(huì)簽財(cái)政部門的具體方式。

第十二條　市場監(jiān)管資金分配方案，按照“三重一大”要求，經(jīng)省業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）會(huì)議集體研究通過，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以正式文件報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳按規(guī)定進(jìn)行合規(guī)性審核，在法定時(shí)限內(nèi)按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)專項(xiàng)資金任務(wù)清單和績效目標(biāo)或提出績效目標(biāo)編報(bào)要求。其中，大額資金分配和重要項(xiàng)目安排要按規(guī)定報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。省財(cái)政廳合規(guī)性審核主要是對(duì)程序合法性、政策合規(guī)性、資金分配合理性以及績效目標(biāo)規(guī)范性進(jìn)行審核。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門按要求編報(bào)區(qū)域績效目標(biāo)，并按預(yù)算管理程序報(bào)送省業(yè)務(wù)主管部門和省財(cái)政廳。

第十三條　除國家和省規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外，市場監(jiān)管資金不得要求市縣安排配套投入，市縣在分配資金時(shí)不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第十四條　市場監(jiān)管資金按照財(cái)政國庫集中支付、政府采購、政府購買服務(wù)、直達(dá)資金管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　市場監(jiān)管資金預(yù)算一經(jīng)確定各相關(guān)單位應(yīng)盡快組織實(shí)施，加快預(yù)算支出進(jìn)度，原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


 

第四章　資金監(jiān)督管理

第十六條　省業(yè)務(wù)主管部門要督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位，嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。省財(cái)政廳建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期通報(bào)資金分配進(jìn)度和本級(jí)預(yù)算支出進(jìn)度。

第十七條　省業(yè)務(wù)主管部門是績效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)組織對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，重點(diǎn)選擇支出進(jìn)度緩慢、管理基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目開展績效運(yùn)行監(jiān)控，并不斷強(qiáng)化對(duì)重大政策、項(xiàng)目的重點(diǎn)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展，以及資金使用和績效目標(biāo)完成情況，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題和績效目標(biāo)偏差，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施予以糾正。省財(cái)政廳根據(jù)管理需要開展重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題和績效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)問題嚴(yán)重的，暫緩、停止撥款或收回資金。

第十八條　年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，省業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)照事先確定的績效目標(biāo)開展績效自評(píng)，撰寫專項(xiàng)資金績效自評(píng)報(bào)告并報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳根據(jù)管理需要對(duì)自評(píng)情況進(jìn)行抽查復(fù)核。省業(yè)務(wù)主管部門、省財(cái)政廳根據(jù)管理需要分別對(duì)市場監(jiān)管資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行整改，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第十九條　省財(cái)政廳、省業(yè)務(wù)主管部門分別按照財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立健全專項(xiàng)資金信息公開機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。其中：省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)公開市場監(jiān)管資金管理辦法、財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果等。省業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)市場監(jiān)管資金任務(wù)清單和具體支出政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。

第二十條　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。對(duì)騙取、違反規(guī)定使用市場監(jiān)管資金的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條　各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問題的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等國家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。


 

第五章　附　則

第二十二條　省業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作需要牽頭制定具體資金管理實(shí)施細(xì)則。

第二十三條　本辦法自2022年1月29日起施行，有效期至2025年1月28日。《省財(cái)政廳 省市場監(jiān)管局 省藥監(jiān)局〈關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)質(zhì)量發(fā)展和市場監(jiān)管資金管理暫行辦法的通知〉》（魯財(cái)工〔2019〕8號(hào)）同時(shí)廢止。其他有關(guān)資金管理使用規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/128311.html

本文關(guān)鍵詞： 魯財(cái)工, 山東省財(cái)政廳, 山東省市場監(jiān)督管理局, 山東省藥品監(jiān)督管理局, 山東省, 省級(jí), 市場, 監(jiān)管, 資金, 管理辦法, 通知