滬府辦發(fā)〔2022〕2號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案〉的通知》







滬府辦發(fā)〔2022〕2號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。





 

上海市人民政府辦公廳

2022年1月21日





 

上海市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案
 

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）和本市關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，在公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)政府在公共文化領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的市與區(qū)財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、主要內(nèi)容

將本市公共文化領(lǐng)域事項(xiàng)劃分為基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)和其他事項(xiàng)六個(gè)方面。

（一）基本公共文化服務(wù)方面

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。主要包括，本市文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（社區(qū)文化活動(dòng)中心），以及全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放；體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放等。將基層公共文化設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。將本市基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目涉及的閱讀服務(wù)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、公益電影放映、文化配送服務(wù)、全民健身服務(wù)等其他事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。其中，閱讀服務(wù)、收聽(tīng)廣播、觀看電視，主要由市與區(qū)按照機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任；公益電影放映、文化配送服務(wù)、全民健身服務(wù)，主要由市與區(qū)按照事項(xiàng)分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面

主要包括，為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、電影、出版等方面。將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)，按照政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體，分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門、區(qū)共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；各區(qū)確定并由區(qū)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括，文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。納入國(guó)家級(jí)、市級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，由市級(jí)職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；各區(qū)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。國(guó)家級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照組織實(shí)施的職能部門分別承擔(dān)支出責(zé)任；各區(qū)組織實(shí)施的區(qū)級(jí)及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面

1.對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括，落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開(kāi)展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、電影、出版等方面。市級(jí)職能部門組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)職能部門、區(qū)共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；各區(qū)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2.海外中國(guó)文化中心建設(shè)。主要包括，按照規(guī)劃開(kāi)展的海外中國(guó)文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動(dòng)。由中央職能部門指導(dǎo)上海市組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括，按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展、建設(shè)的補(bǔ)助（基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對(duì)市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)區(qū)級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括，各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，市級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）其他事項(xiàng)

對(duì)公共文化領(lǐng)域的市級(jí)基本建設(shè)支出，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級(jí)財(cái)政事權(quán)或市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。對(duì)公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，根據(jù)改革總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)，具體確定市與區(qū)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是本市推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容。市、區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保落實(shí)到位。

（二）完善預(yù)算管理

市、區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，做好預(yù)算安排，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。各區(qū)財(cái)政要統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革

公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，要與本市深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合、良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、改革發(fā)展形勢(shì)及財(cái)力情況等，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任，為更好履行政府職能提供保障。

本方案自2022年2月1日起實(shí)施。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/129326.html

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