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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0版建設(shè)實施方案的通知
豫政〔2023〕12號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0版建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2023年2月23日
中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0版建設(shè)實施方案
為深入實施制度型開放戰(zhàn)略，推動中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱河南自貿(mào)試驗區(qū)）高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，緊扣建設(shè)“兩體系、一樞紐”（現(xiàn)代立體交通體系、現(xiàn)代物流體系，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐）戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為實施制度型開放戰(zhàn)略探索新路徑、積累新經(jīng)驗。
（二）發(fā)展目標。到2025年，河南自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易、投資、金融、運輸往來等自由化、便利化水平進一步提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。中歐班列（中豫號）擴量提質(zhì)，航空貨郵年吞吐量突破100萬噸，貨物進出口年均增長20%，實際使用外資年均增長15%，跨境電商交易額年均增長18%，形成可復(fù)制、可推廣制度創(chuàng)新成果100項以上，開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)建設(shè)取得顯著成效，服務(wù)高水平開放、支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力進一步增強。
二、強化拓展“兩體系、一樞紐”功能
（一）深化鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”戰(zhàn)略合作。加快建設(shè)盧森堡貨航鄭州樞紐、空鐵轉(zhuǎn)運中心和專屬貨站。支持航空公司向中國民航局爭取擴大第五航權(quán)配額、加密國際航線航班、開通新的國際航線。支持鄭州新鄭國際機場建設(shè)海外貨站，拓展與布達佩斯機場海外貨站合作內(nèi)容。（省發(fā)展改革委、機場集團、航投集團負責）
（二）推進鄭州新鄭國際機場航空物流電子貨運試點成果應(yīng)用。加快推廣航空電子貨運信息服務(wù)平臺、電子運單中性平臺，吸引更多全球性航空物流企業(yè)參與使用，建立與國際對標的航空物流電子貨運標準化體系。（省機場集團負責）
（三）加快建設(shè)全國重要國際郵件樞紐口岸。爭取中國郵政航空第二基地落戶鄭州，加快推進航空郵件處理中心、東航物流生鮮港等項目規(guī)劃和建設(shè)。（省發(fā)展改革委、郵政管理局、鄭州海關(guān)、中國郵政集團河南分公司、省機場集團、鄭州市政府、航空港區(qū)管委會負責）
（四）加快建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心。支持拓展中歐班列（中豫號）至歐洲、中亞、東南亞等地區(qū)的線路和集疏網(wǎng)絡(luò)，推動中歐班列擴能提質(zhì)和運貿(mào)一體化發(fā)展。加快建設(shè)鄭州國際陸港航空港片區(qū)，爭取全國陸路啟運港退稅試點政策。（省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務(wù)集團、鄭州市政府負責）
（五）加快鐵路運輸多式聯(lián)運“一單制”改革。推行公鐵聯(lián)運標準化單證，制定單證簽發(fā)和提貨具體規(guī)則，加強與空運、海運單證的銜接。推進鐵路與公路、機場、水路、口岸、海關(guān)等領(lǐng)域信息互聯(lián)互通。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省機場集團、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務(wù)集團負責）
（六）探索賦予多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能。探索將多式聯(lián)運單證作為信用證議付票據(jù)，引導(dǎo)和鼓勵市場主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新多方協(xié)同、風險分擔的陸路貿(mào)易融資方式。（省交通運輸廳、商務(wù)廳、法院、鄭州海關(guān)、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務(wù)集團、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局負責）
（七）健全多式聯(lián)運標準體系。在多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施、運載單元、專用載運工具、轉(zhuǎn)運設(shè)備、信息交換接口、產(chǎn)品和服務(wù)等方面，制定50項以上團體標準（企業(yè)標準）、地方標準，爭取更多標準上升為國家標準、行業(yè)標準。（省交通運輸廳、市場監(jiān)管局、省機場集團、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務(wù)集團負責）
三、持續(xù)推進貿(mào)易投資便利化
（一）深化與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國地方經(jīng)貿(mào)合作。建立RCEP國別商品減稅對比清單，指導(dǎo)企業(yè)利用原產(chǎn)地累積規(guī)則優(yōu)化供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。推動建設(shè)RCEP企業(yè)服務(wù)中心，爭取RCEP國際組織、商協(xié)會分支機構(gòu)落地，在汽車制造、生物醫(yī)藥、知識產(chǎn)權(quán)運營等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目。依托鄭州數(shù)據(jù)交易中心，探索建立數(shù)據(jù)定價、流通方式等交易體系。積極申建國家數(shù)字服務(wù)出口基地，探索推動數(shù)據(jù)安全有序跨境流動。（省商務(wù)廳、貿(mào)促會、鄭州市政府負責）
（二）推進跨境電商零售進口藥品試點工作。出臺專項支持政策，推動跨境電商企業(yè)、平臺與藥企深化合作，做大業(yè)務(wù)規(guī)模。探索線上線下融合發(fā)展模式，積極向國家申請放寬試點目錄限定政策。（省商務(wù)廳、財政廳、藥監(jiān)局、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)、鄭州市政府負責）
（三）支持離岸貿(mào)易發(fā)展。推動銀行創(chuàng)新離岸轉(zhuǎn)手買賣的真實性管理，依照展業(yè)原則，基于客戶信用分類及業(yè)務(wù)模式提升審核效率，探索實行特殊需求研判會商機制和白名單制度，在結(jié)算、融資、監(jiān)管、服務(wù)等方面創(chuàng)新突破，為企業(yè)開展真實合規(guī)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提高貿(mào)易結(jié)算便利化水平。（人行鄭州中心支行、省財政廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局、鄭州市政府負責）
（四）加快開封文化產(chǎn)業(yè)開放先行區(qū)建設(shè)。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)特色，舉辦形式多樣的文化產(chǎn)品“出海”活動，培育具有較強國際競爭力的文化企業(yè)，打造國際文化交易平臺，做強國家文化出口基地。積極爭取開展網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c工作。（省商務(wù)廳、文化和旅游廳、省委宣傳部、開封市政府負責）
（五）支持洛陽裝備制造業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開拓國際市場，擴大國際產(chǎn)能合作。創(chuàng)新企業(yè)委托境外加工貿(mào)易結(jié)算流程，支持企業(yè)拓展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。（人行鄭州中心支行、洛陽市政府負責）
（六）建設(shè)外籍人員移民事務(wù)服務(wù)中心。搭建出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺，實現(xiàn)外國人來華、出入境體檢、證件辦理及查詢、隨行子女入學(xué)等“一口通辦”。（省公安廳、科技廳、行政審批政務(wù)信息管理局、鄭州海關(guān)、河南邊檢總站、鄭州市政府負責）
（七）加強涉外法律服務(wù)。積極建設(shè)綜合法律服務(wù)中心、域外法律查明服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心，設(shè)立一批涉外仲裁機構(gòu)和合作制公證機構(gòu)。加快推進貿(mào)易調(diào)整援助試點工作。推動河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)人民法院涉外商事審判庭建設(shè)。（省法院、司法廳、商務(wù)廳、貿(mào)促會和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
四、積極開展制度創(chuàng)新
（一）實施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預(yù)裁定制度。推薦符合條件的企業(yè)申請“經(jīng)核準的出口商”，自行出具原產(chǎn)地聲明。引導(dǎo)企業(yè)申請歸類、價格、原產(chǎn)地預(yù)裁定，穩(wěn)定企業(yè)通關(guān)預(yù)期。（鄭州海關(guān)、省貿(mào)促會負責）
（二）創(chuàng)新賬戶體系管理。積極爭取開展本外幣合一銀行賬戶體系試點、跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點，為企業(yè)開展跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算等業(yè)務(wù)提供便利服務(wù)。爭取開展數(shù)字人民幣試點。（人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局負責）
（三）推動基金業(yè)擴大開放。開展合格境外有限合伙人試點，支持境外投資者通過資格申請和外匯資金監(jiān)管，將境外資本兌換為人民幣資金，投資境內(nèi)私募股權(quán)投資基金。適時啟動試點合格境內(nèi)投資企業(yè)業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、銀保監(jiān)局負責）
（四）適時開展融資租賃公司外債便利化試點。允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃公司與其下設(shè)的特殊目的公司共享外債額度。出臺專項政策措施，引導(dǎo)融資租賃公司集聚發(fā)展。（人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
（五）推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點工作。以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎(chǔ)，在知識產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，探索以知識產(chǎn)權(quán)運營未來收益權(quán)為底層資產(chǎn)，發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。（人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局負責）
（六）加大“證照分離”改革力度。在全省“證照分離”改革全覆蓋清單基礎(chǔ)上，加大河南自貿(mào)試驗區(qū)涉企經(jīng)營許可事項改革力度。對審批改備案的事項，原則上實行事后備案。探索在更多涉企政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z。（省市場監(jiān)管局等負責）
（七）深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域改革。放寬醫(yī)師執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立及變更登記等方面的標準和條件限制，提高便利性和靈活性。探索開展先進生物治療診斷技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，在細胞治療、中藥和中藥醫(yī)療器械注冊監(jiān)管等領(lǐng)域開展改革試點，支持河南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)進口國外已上市、國內(nèi)未上市的急需特效藥品和醫(yī)療器械。（省衛(wèi)生健康委和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
（八）支持鄭州商品交易所創(chuàng)新發(fā)展。支持期貨和期權(quán)新品種研發(fā)上市，創(chuàng)新期貨保稅交割監(jiān)管模式，促進期貨市場國際化。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、鄭州海關(guān)、鄭州商品交易所負責）
五、引育并重發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)
（一）精準推進產(chǎn)業(yè)招商。出臺重點產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展專項方案和配套支持政策，編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，建立項目儲備庫、目標企業(yè)庫、客商資源庫、在談線索庫。整合招商力量，在重點國家（地區(qū)）依托商協(xié)會和中國銀行、中國進出口銀行等駐外機構(gòu)，建立招商聯(lián)絡(luò)處。持續(xù)開展駐點招商、資本招商、以商招商、飛地招商等，大力引進外向型項目。（省商務(wù)廳和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
（二）持續(xù)提升先進制造業(yè)水平。加快中鐵智能化高端裝備產(chǎn)業(yè)園、鄭煤機智慧控制系統(tǒng)智能制造示范基地、中聯(lián)重科開封產(chǎn)業(yè)園、富士康5G智能手機精密機構(gòu)件等項目建設(shè)。（鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
（三）加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強鄭州新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)生產(chǎn)基地、鄭開汽車及零部件外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地等，加快推進安圖生物體外診斷產(chǎn)業(yè)園、普萊柯生物制品改擴建、中航鋰電智能工廠、東旭氫能電機裝備產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。（鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動敦豪、聯(lián)邦快遞和中國郵政集團、中國物流集團等大型物流集成商建設(shè)區(qū)域總部、區(qū)域分撥中心、專屬貨站等。培育多元化金融市場主體，吸引國際知名科技服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚，推進宇通自動駕駛研究院、360集團中部數(shù)字安全科創(chuàng)總部等項目建設(shè)。打造數(shù)字藏品交易平臺。（鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
（五）推進國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)河南中日（開封）國際合作產(chǎn)業(yè)園，謀劃推進河南中美（鄭州）國際合作產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。（省商務(wù)廳和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
六、推動河南自貿(mào)試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展
（一）優(yōu)化管理運行機制。加快片區(qū)管委會與綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)整合，統(tǒng)籌兩類區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)同一機構(gòu)統(tǒng)一負責兩類區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、招商引資及人才引進等事項，提高管理效能。（鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
（二）提升研發(fā)創(chuàng)新能力。鼓勵研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)入駐綜合保稅區(qū)，對新設(shè)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)，經(jīng)評定符合有關(guān)標準的，直接賦予“經(jīng)認證的經(jīng)營者”高級認證。推動企業(yè)與高校、科研機構(gòu)在綜合保稅區(qū)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵開展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（鄭州海關(guān)和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
（三）促進保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展。制定支持政策，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推動河南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，試點開展高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修。為符合條件的企業(yè)設(shè)立保稅維修專用賬冊，合理確定賬冊核銷周期。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)負責）
七、加強交流合作和復(fù)制推廣
（一）擴大黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)交流合作。發(fā)揮黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟作用，推動區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展，積極服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。辦好第三屆中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展論壇、第二屆黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟會議等活動。（省商務(wù)廳、鄭州市政府負責）
（二）推動與中國（廣西）自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。在深化RCEP合作、海關(guān)協(xié)作、大宗商品交易、跨境電商、多式聯(lián)運等領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新，擴大合作成效，推動豫桂東盟物流大通道建設(shè)。（省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、中豫國際港務(wù)集團、鄭州市政府負責）
（三）加快制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。定期發(fā)布河南自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例，學(xué)習(xí)借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，推動制度創(chuàng)新成果落地見效。建設(shè)河南自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)，加大自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣力度，推動改革創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。及時總結(jié)上報全省制度創(chuàng)新成果，力爭更多河南經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。（省商務(wù)廳、省委改革辦等負責）
（四）積極申建河南自貿(mào)試驗區(qū)空港新片區(qū)。圍繞建設(shè)國際航空物流中心和航空經(jīng)濟引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮鄭州航空港區(qū)臨空區(qū)位、物流樞紐和功能口岸等優(yōu)勢，探索完善高水平開放政策制度體系，培育開放型經(jīng)濟新動能，申建河南自貿(mào)試驗區(qū)空港新片區(qū)，建設(shè)更具國際影響力和競爭力的改革開放新高地。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、鄭州市政府、航空港區(qū)管委會負責）
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。河南自貿(mào)試驗區(qū)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要強化統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作臺賬，強化跟蹤問效。相關(guān)單位要主動作為，加強信息溝通和政策銜接，協(xié)同推進創(chuàng)新發(fā)展。鄭州市、開封市、洛陽市政府要加強對自貿(mào)試驗區(qū)重大改革、重要事項、重點任務(wù)的統(tǒng)籌謀劃和推動落實，建立激發(fā)創(chuàng)新活力、增強發(fā)展動能的有效機制，進一步配強工作力量、強化要素保障，形成上下協(xié)同推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好格局。（河南自貿(mào)試驗區(qū)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責）
（二）完善政策體系。制定政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務(wù)體系2.0版建設(shè)專項方案，持續(xù)在重點特色領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新。在財政、稅務(wù)、人才等領(lǐng)域出臺專項政策，激勵制度創(chuàng)新，促進河南自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才匯聚。（省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、鄭州海關(guān)、人行鄭州中心支行、省法院、交通運輸廳、財政廳、稅務(wù)局、省委人才辦、省人力資源社會保障廳負責）
（三）強化評估督導(dǎo)。建立河南自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標體系，落實統(tǒng)計報表制度，適時開展改革創(chuàng)新和建設(shè)情況評估。加強跟蹤分析和督促指導(dǎo)，確保各項改革舉措和創(chuàng)新試點有序推進、落地見效。（省商務(wù)廳、省委改革辦負責）
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