浙市監(jiān)特〔2023〕9號《浙江省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)浙江省深入開展“特種設備企業(yè)主體責任推進年”活動實施方案的通知》

浙江省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)浙江省深入開展“特種設備企業(yè)主體責任推進年”活動實施方案的通知






浙市監(jiān)特〔2023〕9號

各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局，省特種設備科學研究院：

現(xiàn)將《浙江省深入開展“特種設備企業(yè)主體責任推進年”活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。






 

浙江省市場監(jiān)督管理局

2023年5月16日

浙江省深入開展“特種設備企業(yè)主體責任推進年”活動實施方案

為貫徹落實《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第73號）和《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第74號）（以下稱兩個規(guī)定），推動特種設備安全主體責任落實落細，全面提升特種設備產品質量安全和使用安全管理水平，及時防范化解重大安全風險隱患，根據(jù)市場監(jiān)管總局辦公廳《關于開展“特種設備企業(yè)主體責任推進年”活動的通知》（市監(jiān)特設發(fā)〔2023〕33號）要求和省局總體部署，制定本實施方案。

一、指導思想

全面學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，以一體推進雙重預防機制建設和落實兩個規(guī)定為重要抓手，以健全完善特種設備生產、使用單位（含充裝單位，下同）特種設備安全責任體系為重點，依托“浙江特種設備在線”系統(tǒng)，把責任真正壓實到企業(yè)的“關鍵少數(shù)”，確保發(fā)生安全問題“找得到人、查得清事、落得了責”，推動兩個規(guī)定落實生效，進一步提高特種設備安全水平，確保全省特種設備安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。

二、主要目標

到2023年8月底，特種設備生產、使用單位全面建立主要負責人負總責，質量安全總監(jiān)、質量安全員和安全總監(jiān)、安全員（以下統(tǒng)稱安全總監(jiān)、安全員）分級負責的責任體系，建立實施“日管控、周排查、月調度”長效工作機制，落實責任到崗到人。到2023年底，落實特種設備安全主體責任長效機制基本建立，進一步減少風險隱患和違法行為，堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故，減少一般事故，高質量發(fā)展的安全基礎得到進一步夯實。

三、主要任務

（一）督促指導特種設備生產單位健全責任體系。各地要督促指導特種設備生產單位根據(jù)本單位實際，結合質量保證體系依法配備質量安全總監(jiān)和質量安全員，銜接現(xiàn)行質量安全責任分工，按照兩個規(guī)定配套的《質量安全總監(jiān)職責》《質量安全員守則》參考模板，制定符合本單位實際的質量安全責任制度，建立生產單位主要負責人全面負責，質量安全總監(jiān)、質量安全員分級負責的質量安全責任體系，落實質量安全責任制，保證特種設備生產符合安全技術規(guī)范及相關標準的要求，對其生產的特種設備的安全性能負責。要明確質量安全總監(jiān)一般由質量保證工程師擔任，但不得兼任質量安全員；質量安全員一般由相關質量控制系統(tǒng)責任人員擔任，且一個質量安全員最多只能擔任兩個不相關的質量控制崗位；屬于其他情形的，根據(jù)本單位實際可以兼任。

（二）督促指導特種設備使用單位、充裝單位健全責任體系。各地要督促指導特種設備使用單位、充裝單位依法配備安全總監(jiān)、安全員，銜接原有的使用安全責任分工制度，按照兩個規(guī)定配套的《安全總監(jiān)職責》《安全員守則》參考模板，制定符合本單位實際的安全管理和崗位責任制度，建立使用單位、充裝單位主要負責人全面負責，安全總監(jiān)、安全員分級負責的安全責任體系，落實使用安全責任制，保證特種設備安全運行。要明確使用單位的安全總監(jiān)、安全員一般由《特種設備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管理負責人、安全管理員分別擔任，其持證要求按照《特種設備使用管理規(guī)則》執(zhí)行；充裝單位的安全總監(jiān)一般由《特種設備使用管理規(guī)則》規(guī)定的安全管理負責人或者《特種設備生產和充裝單位許可規(guī)則》規(guī)定的技術負責人擔任，安全員一般由《特種設備生產和充裝單位許可規(guī)則》規(guī)定的安全管理員擔任；根據(jù)本單位實際情況，安全總監(jiān)、安全員可以兼任。

（三）嚴格落實“日管控、周排查、月調度”工作機制。各地要督促指導特種設備生產、使用單位認真落實自查要求，全面分析發(fā)現(xiàn)的突出問題隱患，按照兩個規(guī)定配套的《（質量）安全風險管控清單》《每日（質量）安全檢查記錄》《每周（質量）安全排查整治報告》和《每月（質量）安全調度會議紀要》參考模板，制定符合本單位實際需要的配套文件，依托“浙江特種設備在線”系統(tǒng)，建立健全符合本單位實際的“日管控、周排查、月調度”工作機制，其中使用單位的“日管控”機制執(zhí)行已經建立的特種設備重大風險隱患排查日志制度。對已經建立類似工作制度的，要指導其對原有的工作制度采取更名、加掛括號或在相關制度文件中明確對應關系的方式，與“日管控、周排查、月調度”工作機制相結合繼續(xù)執(zhí)行；對停產的特種設備生產單位、辦理特種設備停用手續(xù)的使用單位，要指導其做好恢復生產、辦理相關手續(xù)繼續(xù)使用后的“日管控、周排查、月調度”工作機制；對特種設備臨時停用的使用單位，要指導其調整好“日管控、周排查、月調度”工作內容，并如實記錄、存檔備查。

（四）強化安全總監(jiān)、安全員培訓、考核。各地要督促指導特種設備生產、使用單位結合本單位實際，自行組織、委托有關機構或依托“浙江特種設備在線”系統(tǒng)對安全總監(jiān)、安全員進行法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓、考核，并做好記錄和存檔備查。要按照市場監(jiān)管總局制定的《安全管理人員考核指南》，依托“浙江特種設備在線”系統(tǒng)，對特種設備生產、使用單位的安全總監(jiān)、安全員隨機進行監(jiān)督抽查考核，并公布考核結果；對監(jiān)督抽查考核不合格的，要督促指導生產、使用單位立即采取措施進行整改。

（五）加大監(jiān)督檢查和督促落實力度。各地要依托“浙江特種設備在線”系統(tǒng)，強化線上線下相結合，結合特種設備安全監(jiān)督檢查工作，對特種設備生產、使用單位依法配備安全總監(jiān)、安全員和落實“日管控、周排查、月調度”工作機制的情況開展監(jiān)督檢查，對未達到規(guī)定要求的，責令限期整改；逾期未整改的，依法給予行政處罰。要督促指導特種設備行政許可鑒定評審機構、檢驗機構把兩個規(guī)定的落實情況作為現(xiàn)場鑒定評審、檢驗工作的必查項目，發(fā)現(xiàn)未落實兩個規(guī)定要求的，要及時向行政許可發(fā)證機關、屬地市場監(jiān)管部門報告。

四、進度安排

（一）部署推動階段（2023年5月）。省局組織進行專項動員部署，開展兩個規(guī)定專題宣貫，迭代升級“浙江特種設備在線”系統(tǒng)，打造“兩個規(guī)定”功能專區(qū)，建立“關鍵少數(shù)”人員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)特種設備生產、使用單位主要負責人、安全總監(jiān)、安全員身份信息的填報和管理功能，開發(fā)“日管控、周排查、月調度”功能應用，提供兩個規(guī)定的配套文件參考模板，推動特種設備生產、使用單位逐步落實兩個規(guī)定。各地要根據(jù)各項任務要求，結合當?shù)貙嶋H細化實施方案，通過召開動員會、調研交流、集中培訓和媒體宣傳等多種方式，指導特種設備生產、使用單位學習掌握兩個規(guī)定的要求，督促相關單位和人員積極行動起來。亞運主協(xié)辦地市場監(jiān)管部門督促核心區(qū)和重點區(qū)特種設備使用單位全面完成主要負責人、安全總監(jiān)、安全員的身份信息填報任務。

（二）督促落實階段（2023年6月至7月）。各地要督促指導特種設備生產、使用單位在6月底前配齊安全總監(jiān)和安全員，在7月底前全面建立完善“日管控、周排查、月調度”工作機制，并依托“浙江特種設備在線”系統(tǒng)，將管理責任細化落實到具體崗位具體人，按要求對安全總監(jiān)和安全員開展法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓、考核。要結合監(jiān)督檢查、鑒定評審、檢驗檢測等工作，督促特種設備生產、使用單位及時填報并實時更新相關人員信息，落實“日管控、周排查、月調度”工作機制。省局通過“浙江特種設備在線”系統(tǒng)將相關人員信息上報總局“特種設備安全監(jiān)管平臺”并實時更新。

（三）調研指導階段（2023年8月至10月）。各地要加強監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定配備安全總監(jiān)、安全員的，以及未按規(guī)定落實“日管控、周排查、月調度”工作機制的，要下達安全監(jiān)察指令書責令限期整改，對逾期未整改的，依法給予行政處罰。省局將結合“護航亞運”特種設備安全專項整治、特種設備安全排查治理等行動任務，對各地推動落實兩個規(guī)定的情況開展調研督導，確保兩個規(guī)定要求落實到位，各地也要對轄區(qū)內兩個規(guī)定的落實情況進行調研督導。

（四）總結提升階段（2023年11月至12月）。各地要在推動兩個規(guī)定落實的基礎上，系統(tǒng)總結施行兩個規(guī)定取得的成效，全面梳理工作中的典型經驗和好的做法，及時研究解決工作推進、日常監(jiān)管、制度建設等方面存在的問題和不足，建立完善末端發(fā)力、終端見效的長效工作機制。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地要提高政治站位，充分認識出臺兩個規(guī)定是貫徹落實習近平總書記關于安全生產和市場監(jiān)管重要論述精神的具體舉措，是抓住“關鍵少數(shù)”推動企業(yè)落實特種設備安全責任到人頭的有效手段，對形成末端發(fā)力、終端見效的責任落實機制具有重要意義。省局成立以分管局領導為組長、特種設備處主要負責人為副組長，以“浙江特種設備在線”專班、省局亞運綜合指揮組和省特科院抽調的業(yè)務骨干為組員的兩個規(guī)定工作專班，強化統(tǒng)籌與謀劃，綜合協(xié)調和推進各地工作。各地要對標省局成立工作專班，細化推動措施和方法，明確責任分工，實行掛圖作戰(zhàn)，確保各項工作取得實效。

（二）加強宣貫培訓。各地要將“特種設備企業(yè)主體責任推進年”活動和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育有機結合起來，加強組織部署，做到領導干部帶頭學，基層一線人員認真學，將兩個規(guī)定及配套文件學深悟透。要突出氛圍營造，以“安全生產月”“五進”等為載體，采取集中培訓、權威解答、媒體宣傳等多種方式，在全省各地機關、事業(yè)單位、企業(yè)、學校、醫(yī)院、賓館等人員密集場所廣泛開展兩個規(guī)定宣貫活動。要堅持監(jiān)管與服務并重，通過整合行政監(jiān)管、技術檢驗和第三方服務技術力量，加強對中小規(guī)模企業(yè)現(xiàn)場幫扶和培訓指導，在特種設備領域營造“知法、懂法、守法”的良好氛圍。

（三）加強信息填報。各地要督促指導特種設備生產和使用單位在“浙江特種設備在線”系統(tǒng)中及時填報主要負責人、安全總監(jiān)、安全員的身份信息（錄入方式：“浙江特種設備在線”門戶首頁-公共服務-選擇匹配的企業(yè)類型登錄-兩個規(guī)定-兩員配備-新增），移動式壓力容器充裝單位在全國移動式壓力容器智慧監(jiān)管公共服務平臺上進行填報，并根據(jù)人員調整情況進行動態(tài)更新。

（四）加強督查考核。省局將依托“浙江特種設備在線”系統(tǒng)，動態(tài)晾曬各地各項任務進度情況，將任務完成及時率、完成質量作為省局年度綜合績效考評的重要內容，并將以四不兩直、線上線下聯(lián)動的方式，組織開展專項調研督導，研究解決共性問題，確保兩個規(guī)定落地生效。

請各設區(qū)市市場監(jiān)管局匯總本轄區(qū)內工作情況，并于12月15日前將總結通過浙政釘報送省局特種設備處，聯(lián)系人：徐峰，電話：0571-89761405。

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