贛府廳字〔2023〕67號《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省復制推廣自由貿易試驗區(qū)第七批改革試點經驗工作實施方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省復制推廣自由貿易試驗區(qū)第七批改革試點經驗工作實施方案的通知







贛府廳字〔2023〕67號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省復制推廣自由貿易試驗區(qū)第七批改革試點經驗工作實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

江西省人民政府辦公廳

2023年9月15日

江西省復制推廣自由貿易試驗區(qū)第七批改革試點經驗工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于做好自由貿易試驗區(qū)第七批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（國函〔2023〕56號）精神，切實做好復制推廣工作，結合我省實際，制定本實施方案。

一、在全省范圍內復制推廣的改革事項

（一）投資管理領域。

1.工程建設項目審批統(tǒng)一化、標準化、信息化。統(tǒng)一省域內工程建設項目審批事項名稱、受理條件、申請材料等要素，實現(xiàn)審批事項清單、辦事指南、辦理流程等標準化。整合建設覆蓋省、市、縣三級的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，與自然資源等部門業(yè)務系統(tǒng)深度融合，部署應用審批標準化成果，通過細化項目編碼規(guī)則，大力推行電子證照，實現(xiàn)工程建設項目審批“一網(wǎng)通辦”和建設過程精準管理，切實提升企業(yè)、群眾辦事便利度。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳）

2.出口貨物檢驗檢疫證單“云簽發(fā)”平臺。依托國際貿易“單一窗口”建立出口貨物檢驗檢疫證單“云簽發(fā)”平臺，實現(xiàn)出口貨物海關檢驗檢疫證書數(shù)據(jù)電子化。（責任單位：南昌海關）

3.航空貨運電子信息化。探索建立航空貨運電子信息標準體系。搭建電子貨運信息服務平臺，為航空公司、機場貨站、樞紐機場、貨代企業(yè)、卡車企業(yè)等提供跟蹤查詢、在線監(jiān)控、在線物流交易等信息服務，實現(xiàn)出港收貨—安檢—貨物鑒定等全流程一站式電子化操作。推進航空貨運電子運單應用，實現(xiàn)機場貨站與航空公司數(shù)據(jù)實時互聯(lián)互通。（責任單位：民航江西監(jiān)管局）

（二）政府管理創(chuàng)新領域。

4.水路運輸危險貨物“謊報匿報四步稽查法”。向兄弟省市學習“智慧獲取、信息核查、開箱查驗、調查處理”四步稽查法，逐步提高打擊危險貨物謊報匿報行為精準度。海事執(zhí)法部門加強與港口管理、海關等部門的聯(lián)動，推進集裝箱開箱抽查，嚴厲打擊瞞報、謊報、非法夾帶危險品貨物行為。（責任單位：省交通運輸廳）

5.海事政務閉環(huán)管理。在交通運輸部統(tǒng)一部署下，推動海事政務服務事項不見面辦理，通過實施不見面受理、網(wǎng)上審批、不見面補正、郵寄發(fā)證等措施，大幅提高海事政務服務效率。（責任單位：省交通運輸廳）

6.國際航行船舶“模塊化”檢查機制。遵循“自上而下、從后到前、由外至內”的原則，對國際航行船舶駕駛臺、無線電等十個模塊進行安全檢查，提升檢查服務效率與質量，同時利用信息技術形成“無接觸”遠程模塊化檢查模式。（責任單位：九江海事局）

7.應用電子勞動合同信息便捷辦理人力資源社會保障業(yè)務。推行電子勞動合同應用，公布接收電子勞動合同信息的數(shù)據(jù)格式和標準，方便企業(yè)和勞動者向人力資源社會保障部門報送電子勞動合同信息。依托電子勞動合同信息，支持企業(yè)和勞動者便捷辦理勞動用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險參保登記等人力資源社會保障相關業(yè)務。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

8.醫(yī)藥招采價格調控機制。依托全國醫(yī)藥價格監(jiān)測工程，對參與藥品和醫(yī)用耗材招標與采購的企業(yè)、醫(yī)療機構開展價格監(jiān)測，督促企業(yè)和醫(yī)療機構遵守集采、談判等價格管理結果，引導價格回歸合理水平。（責任單位：省醫(yī)保局）

（三）金融開放創(chuàng)新領域。

9.跨境人民幣全程電子繳稅。依托財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與人民幣跨境支付機制，為境外非居民納稅人提供直接使用人民幣跨境繳納稅款的便利。（責任單位：中國人民銀行江西省分行、省稅務局）

10.對外承包工程類優(yōu)質誠信企業(yè)跨境人民幣結算業(yè)務便利化。支持銀行在業(yè)務背景真實的前提下，為優(yōu)質誠信企業(yè)辦理與境外分公司、項目部等機構賬戶之間的跨境人民幣資金收付業(yè)務，解決對外承包工程企業(yè)境內外資金劃轉難題。（責任單位：中國人民銀行江西省分行、省商務廳）

11.證券、期貨、基金境外金融職業(yè)資格認可機制。配合中國證監(jiān)會做好證券、期貨、基金“三位一體”的境外金融職業(yè)資格認可工作。具有境外相關金融職業(yè)資格，所在國家（地區(qū)）與中國金融監(jiān)管部門簽署《證券期貨監(jiān)管合作諒解備忘錄》的金融人才，無需參加專業(yè)知識考試，通過相關法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范考試后，即可申請注冊從業(yè)資格或辦理執(zhí)業(yè)登記，開展金融專業(yè)服務。（責任單位：江西證監(jiān)局）

12.動產質押融資業(yè)務模式。積極開展應收賬款、存貨、倉單等權利和動產質押融資業(yè)務，推動改善中小微企業(yè)信用條件，助力解決其融資難、融資貴問題。（責任單位：中國人民銀行江西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局）

13.科創(chuàng)企業(yè)票據(jù)融資新模式。根據(jù)政府管理部門發(fā)布的科創(chuàng)類企業(yè)名單，建立銀行系統(tǒng)支持名錄，運用票據(jù)再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導銀行給予企業(yè)融資支持。引導金融機構在風險可控的條件下加快辦理貼現(xiàn)，或通過引入市場化融資擔保機構等資源提供擔保支持辦理貼現(xiàn)。（責任單位：中國人民銀行江西省分行、省金融監(jiān)管局）

14.知識產權質押融資模式創(chuàng)新。探索建立知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制。指導設區(qū)市建立政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，運用擔保、風險補償?shù)确绞浇档托刨J風險。廣泛開展銀企對接活動拓寬融資渠道。綜合運用信貸、保險、證券等多種金融工具，解決創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資難題。（責任單位：省知識產權局、中國人民銀行江西省分行、省金融監(jiān)管局）

（四）產業(yè)高質量發(fā)展領域。

15.制造業(yè)智能化轉型市場化升級新模式。積極落實國家智能制造試點示范行動，加快智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景建設。專業(yè)機構提供檢驗檢測、咨詢診斷、評估評價等公共服務。通過政府、企業(yè)、專業(yè)機構三方聯(lián)動，解決企業(yè)智能化轉型過程中“不會轉、資源少、管理難”問題。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

16.健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)轉化應用。推動衛(wèi)生健康“一云一網(wǎng)一平臺”建設，建設江西健康云，完善全省衛(wèi)生網(wǎng)絡專域，推動省級全民健康信息平臺建設，不斷夯實衛(wèi)生健康信息化基礎，持續(xù)健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系，實現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)集聚、業(yè)務事項辦理、政府決策支撐，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，為公共衛(wèi)生、臨床科研、產業(yè)發(fā)展等領域提供數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）

17.專利導航助力產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動新模式。圍繞產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，系統(tǒng)化組織實施區(qū)域規(guī)劃類、產業(yè)規(guī)劃類、企業(yè)經營類專利導航項目，促進創(chuàng)新資源科學高效配置，助力破解關鍵核心技術“卡脖子”問題，助推產業(yè)轉型升級。（責任單位：省知識產權局）

18.專利開放許可新模式。知識產權管理部門征集市場前景好、適合多個主體應用的專利，由高校院所等專利權人自愿明確許可使用費等條件并公開發(fā)布，中小微企業(yè)等技術需求方支付相應費用即可方便快速達成“一對多”許可，提升談判效率、降低交易成本、促進技術供需對接。（責任單位：省知識產權局）

19.深化知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展改革。優(yōu)化升級知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，拓展線下知識產權綜合服務內容，積極探索建設重點產業(yè)知識產權大數(shù)據(jù)平臺，集成知識產權交易、許可、專利導航、質押、保險等功能，實現(xiàn)知識產權服務“最多跑一地”。（責任單位：省知識產權局）

（五）知識產權保護領域。

20.知識產權糾紛調解優(yōu)先機制。侵犯注冊商標專用權違法行為（涉嫌犯罪的案件除外）在立案前達成調解協(xié)議并履行完畢的，可以不予立案。立案后達成調解協(xié)議并履行完畢，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當從輕或者減輕處罰；違法行為輕微并及時改正，沒有造成第三人合法權益或公共利益受到損害等危害后果的，不予行政處罰。（責任單位：省知識產權局、省市場監(jiān)管局）

21.知識產權類案件“簡案快辦”。強化庭前會議功能，推動案件繁簡分流，形成案件審理要素確認表，做到庭前即固定侵權證據(jù)、明確案件爭點。優(yōu)化庭審程序，適宜合并庭審的系列案件可以進行合并庭審，圍繞爭議焦點重點開展法庭調查和法庭辯論。強化當庭宣判，推廣要素式判決，實現(xiàn)判決書的標準化與流程化。（責任單位：省法院）

22.專利侵權糾紛“先行裁駁、另行請求”裁決模式。專利行政部門在辦理專利侵權糾紛行政裁決案件過程中，若涉案專利權被國務院專利行政部門宣告無效，可以告知請求人撤案，請求人堅持不撤案的，可以先行駁回請求，但在裁決書中寫明，若經司法審查專利權維持有效的，請求人有權另行提出裁決請求。（責任單位：省知識產權局、省法院）

二、在特定區(qū)域復制推廣的改革事項

23.推廣知識產權海外侵權責任險。支持保險機構推出知識產權海外侵權責任險，搭建起“承保前進行風險評估、承保中提供專業(yè)預警服務、出險后積極有效應對”的全鏈條工作機制，幫助企業(yè)以市場化手段解決涉外知識產權糾紛，支持企業(yè)“走出去”。（責任單位：省知識產權局、省金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局）

三、工作要求

（一）提高思想認識。各地區(qū)、各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深刻認識復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗的重大意義，將復制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要舉措。要把復制推廣第七批改革試點經驗與鞏固落實前六批改革試點經驗、四批“最佳實踐案例”結合起來，同一領域的改革試點經驗要加強系統(tǒng)集成，不同領域的改革試點經驗要強化協(xié)同耦合，推動各方面制度更加成熟更加定型，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，建設更高水平開放型經濟新體制。

（二）強化組織實施。各有關部門要將自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗復制推廣工作列入本單位重點工作，加強組織領導，加大實施力度，并按照責任分工，主動加強向對口國家部委的匯報溝通，明確各項改革試點經驗的實施標準、操作流程等，同時加強對各市、縣（區(qū)）政府及相關部門、各開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)的業(yè)務指導，加快推進復制推廣和落實工作。各地要認真履行主體責任，強化對復制推廣工作的組織領導，參照本實施方案制定細化工作方案，健全工作機制，確保改革試點經驗落地生根、取得實效。

（三）加強跟蹤問效。省有關部門要對前六批改革試點經驗和四批“最佳實踐案例”確定的改革事項進行“回頭看”，已經完成的改革事項要繼續(xù)抓好落地實施，尚未完成的要查找原因，明確工作舉措、責任分工、時間節(jié)點，抓好推進落實。省商務廳要牽頭抓好各項改革試點經驗復制推廣工作落地見效，協(xié)調解決復制推廣工作中的重點難點問題。各地、各有關部門要加強對復制推廣工作的跟蹤問效，認真總結工作進展，復制推廣實踐中形成的好經驗好做法，及時向省商務廳反饋。復制推廣工作中遇到的重大事項，及時報告省政府。

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