湘政辦發(fā)〔2022〕51號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕51號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年9月23日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法

第一條 為加強(qiáng)我省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范管理，根據(jù)中央關(guān)于做好民間信仰工作有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指民間信仰，是指以多種神祇為崇拜對(duì)象，以祈福禳災(zāi)為主要目的，與民俗活動(dòng)緊密結(jié)合，在民間自發(fā)流傳的非制度化信仰現(xiàn)象，具有民俗性、自發(fā)性、分散性、地域性、歷史傳承性等特點(diǎn)。本辦法所指民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，是指群眾因崇拜神祇、祈福禳災(zāi)而建立的，進(jìn)行民間信仰活動(dòng)的各類廟宇，但不包括文廟、宗族祠堂。

第三條 民間信仰工作應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，按照“尊重現(xiàn)實(shí)、把握特點(diǎn)、規(guī)范管理、積極引導(dǎo)”的基本原則，堅(jiān)持因地制宜、因俗而治，依法規(guī)范民間信仰事務(wù)管理，尊重信眾的信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，深入挖掘民間信仰的當(dāng)代文化價(jià)值，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，發(fā)揮民間信仰在道德教化、文化傳承、公益慈善、民間交流、鄉(xiāng)村振興等方面的積極作用，引導(dǎo)民間信仰信眾愛國(guó)守法、團(tuán)結(jié)友善、服務(wù)社會(huì)、維護(hù)和諧，維護(hù)民間信仰群眾的合法權(quán)益。

第四條 按照中央有關(guān)規(guī)定，各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)民間信仰工作負(fù)總責(zé)。明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)工作，保障必要的工作力量和經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)戰(zhàn)、防范處理邪教有關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)做好政策指導(dǎo)；宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)管，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)綜合事務(wù)和重要事項(xiàng)；宣傳、公安、國(guó)家安全、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文物、市場(chǎng)監(jiān)管等部門分工協(xié)作，認(rèn)真履行各自職責(zé)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制或綜合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)民間信仰活動(dòng)及相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第五條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理遵循屬地管理、分類管理、場(chǎng)所自治的原則，建立健全省級(jí)把關(guān)與研究制定政策、市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體管理的工作機(jī)制，依靠縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)、村兩級(jí)責(zé)任制開展相關(guān)工作。

（一）縣級(jí)宗教事務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作，包括審核、錄入場(chǎng)所信息，對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行登記編號(hào)并發(fā)放場(chǎng)所登記編號(hào)證；組織開展對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)有關(guān)人員、場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施登記編號(hào)的場(chǎng)所進(jìn)行指導(dǎo)管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，包括組織采集、核實(shí)場(chǎng)所信息，建立場(chǎng)所檔案；宣傳貫徹落實(shí)黨和政府相關(guān)法規(guī)政策；防范、制止、整治違規(guī)建設(shè)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑民間信仰神像及非法開展民間信仰活動(dòng)等問(wèn)題，配合相關(guān)部門開展行政執(zhí)法；指導(dǎo)場(chǎng)所實(shí)行民主管理；對(duì)場(chǎng)所安全工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

（三）村（居）民委員會(huì)協(xié)助人民政府管理民間信仰事務(wù)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的日常事務(wù)，包括采集場(chǎng)所信息，申報(bào)擬登記編號(hào)場(chǎng)所；協(xié)助宣傳貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)；監(jiān)督場(chǎng)所的日?；顒?dòng)，發(fā)現(xiàn)非法活動(dòng)及亂建場(chǎng)所、濫塑神像等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告，并配合開展監(jiān)督和檢查。

第六條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所原則上不再新建或重建。因特殊情況，民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所確有必要重建或改擴(kuò)建的，由村（居）民委員會(huì)征得所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)宗教事務(wù)部門同意后，依法依規(guī)辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)。其中，因房屋質(zhì)量問(wèn)題經(jīng)鑒定需要維修改建的，原則上不得超出原用地面積和原建筑規(guī)模。民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所不得在場(chǎng)所內(nèi)外修建大型露天民間信仰造像。

被公布為文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)或者承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目以及位于自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等范圍內(nèi)的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，其建設(shè)和管理按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第七條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織村（社區(qū)）進(jìn)行信息采集，填寫《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所信息采集表》，核實(shí)匯總后報(bào)縣級(jí)宗教事務(wù)部門審核錄入湖南省宗教事務(wù)信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)。

其中，在當(dāng)?shù)鼐哂袣v史文化底蘊(yùn)、影響廣泛，主殿建筑面積在50平方米及以上或一年中單次活動(dòng)規(guī)模達(dá)1000人次以上的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)行登記編號(hào)管理，發(fā)放登記編號(hào)證；對(duì)其他不符合登記編號(hào)條件的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)行建檔管理，可按照地方民間民俗對(duì)待，納入鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理，實(shí)施有效監(jiān)管；對(duì)佛教、道教特征明顯的場(chǎng)所，在與佛教、道教團(tuán)體協(xié)商的基礎(chǔ)上，按設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的程序，依法登記為佛教或道教活動(dòng)場(chǎng)所，依照《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行管理。

第八條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的登記編號(hào)，按照下列程序?qū)嵤?br />

（一）由民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所所在地村（居）民委員會(huì)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)登記編號(hào)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)擬登記編號(hào)的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)公示無(wú)異議后，報(bào)縣級(jí)宗教事務(wù)部門。

（三）縣級(jí)宗教事務(wù)部門對(duì)擬登記編號(hào)的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行審核，錄入湖南省宗教事務(wù)信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)，予以登記編號(hào)，報(bào)市級(jí)宗教事務(wù)部門備案。

（四）市級(jí)宗教事務(wù)部門核實(shí)確認(rèn)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所建檔、編號(hào)信息后，由縣級(jí)宗教事務(wù)部門發(fā)放由湖南省民族宗教事務(wù)委員會(huì)統(tǒng)一印制的《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記編號(hào)證》。

（五）因民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所合并、終止等需要變更登記編號(hào)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘乜h級(jí)宗教事務(wù)部門辦理登記編號(hào)變更手續(xù)。

（六）民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的基本數(shù)據(jù)信息采集、申請(qǐng)登記編號(hào)、核實(shí)確認(rèn)以及變更登記編號(hào)等相關(guān)工作流程須同時(shí)提供紙質(zhì)版和電子版。紙質(zhì)版由縣級(jí)宗教事務(wù)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔。電子版須同時(shí)錄入湖南省宗教事務(wù)信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)。

第九條 申請(qǐng)登記編號(hào)的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)填寫《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記編號(hào)申請(qǐng)表》，同時(shí)提交下列材料：

（一）民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所情況說(shuō)明；

（二）民主管理組織情況說(shuō)明；

（三）民主管理組織成員的戶口本和居民身份證復(fù)印件；

（四）申請(qǐng)登記編號(hào)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的房屋和土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件。確因情況特殊，無(wú)法出具相關(guān)證明的，由村（居）民委員會(huì)出具并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實(shí)的房屋和土地使用權(quán)無(wú)爭(zhēng)議的證明；

（五）《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所信息采集表》；

（六）民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況說(shuō)明；

（七）反映民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)狀面貌的圖片。

第十條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)行民主管理。民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的民主管理組織成員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織經(jīng)常參加該場(chǎng)所活動(dòng)的群眾代表民主推選產(chǎn)生，實(shí)行定期換屆制。

民主管理組織成員應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國(guó)家法律法規(guī)，群眾基礎(chǔ)好，為人公道正派，有一定的文化水平和組織管理能力。

第十一條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織履行以下職責(zé)：

（一）宣傳貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)本場(chǎng)所民主管理組織成員和經(jīng)常參加本場(chǎng)所民間信仰活動(dòng)的群眾進(jìn)行教育和管理；

（三）負(fù)責(zé)安排本場(chǎng)所的民間信仰活動(dòng)和內(nèi)部事務(wù)；

（四）建立健全財(cái)務(wù)制度，民主管理本場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)，定期公布收支情況；

（五）負(fù)責(zé)本場(chǎng)所的文物保護(hù)、治安、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等事務(wù)；

（六）依法管理本場(chǎng)所的其他事務(wù)。

第十二條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全人員、活動(dòng)、財(cái)務(wù)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫、檔案、環(huán)境保護(hù)等管理制度，接受所在地人民政府及有關(guān)行政部門的監(jiān)督和檢查。

第十三條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)及合法收入屬于該場(chǎng)所集體所有，其使用應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，主要用于公益慈善、場(chǎng)所維修和有關(guān)活動(dòng)開展。

經(jīng)登記編號(hào)的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)一票據(jù)、定期報(bào)表、定期公布、資產(chǎn)管理和離任審計(jì)”的財(cái)務(wù)管理制度；未登記編號(hào)的小微場(chǎng)所和臨時(shí)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)收支情況及時(shí)張榜公布，接受信眾監(jiān)督。

民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，不得違法違規(guī)組織募捐、攤派或變相集資，不得在民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

任何組織和個(gè)人不得成立民間信仰團(tuán)體組織，不得投資經(jīng)營(yíng)或承包民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，不得利用民間信仰從事商業(yè)活動(dòng)。

第十四條 屬于不可移動(dòng)文物或者位于旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所，其民主管理組織應(yīng)當(dāng)依法履行文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法協(xié)調(diào)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所和林業(yè)、文物、文化和旅游等部門的關(guān)系。

第十五條 民間信仰活動(dòng)一般應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，并按照屬地管理和“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)提供場(chǎng)所、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，制定安全保障和應(yīng)急處置方案，嚴(yán)防發(fā)生安全事故，確保民間信仰活動(dòng)安全有序進(jìn)行。

組織、舉辦預(yù)計(jì)參與人數(shù)在1000人以上的民間信仰活動(dòng)，組織、舉辦負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）規(guī)定，向縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)治安部門申請(qǐng)安全許可；舉辦其他大型以及涉港澳臺(tái)、涉僑、涉外等民間信仰活動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 民間信仰活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，符合法律法規(guī)和公序良俗，不得妨礙社會(huì)公共秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序，不得損害公民身體健康，不得借機(jī)斂財(cái)。

任何組織和個(gè)人不得利用民間信仰從事驅(qū)病趕鬼、跳神放陰等封建迷信活動(dòng)和招搖撞騙、傳播邪教等違法犯罪活動(dòng)；不得以開展民間信仰活動(dòng)名義煽動(dòng)民族分裂，破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

第十七條 民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開展對(duì)外交往，自覺維護(hù)國(guó)家和民族利益，不受境外勢(shì)力支配，不接受附帶政治條件、干涉我國(guó)內(nèi)部事務(wù)的資助、捐贈(zèng)和合作，自覺抵御滲透。民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所接受境外捐贈(zèng)須向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。

第十八條 違規(guī)建設(shè)（含新建、重建、改擴(kuò)建）民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所和大型露天民間信仰造像的，或者利用民間信仰從事招搖撞騙、邪教、會(huì)道門等違法犯罪活動(dòng)的，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

對(duì)違反本規(guī)定的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所及其民主管理組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)宗教事務(wù)部門視情況采取批評(píng)教育、責(zé)令限期整改、撤銷登記編號(hào)等措施處理；涉及違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

第十九條 本辦法施行前已登記編號(hào)管理的民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定重新辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/198656.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省