湘政辦發(fā)〔2022〕61號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)投融資機(jī)制的意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)投融資機(jī)制的意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2022〕61號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為拓寬資金籌措渠道，加快推進(jìn)我省鐵路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2021〕27號(hào)）等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省鐵路建設(shè)投融資機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化鐵路建設(shè)投資省市分擔(dān)機(jī)制

（一）按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，結(jié)合省本級(jí)和各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及財(cái)力情況，調(diào)整優(yōu)化新開工鐵路項(xiàng)目省市分擔(dān)比例。

1.國(guó)家干線鐵路項(xiàng)目。項(xiàng)目我省出資部分由省本級(jí)與鐵路沿線市州分以下三類情況進(jìn)行分擔(dān)。第一類：長(zhǎng)沙市，省與市按4:6的比例分擔(dān)；第二類：衡陽(yáng)市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、常德市、郴州市，省與市按5:5的比例分擔(dān)；第三類：邵陽(yáng)市、張家界市、益陽(yáng)市、永州市、懷化市、婁底市、湘西自治州，省與市州按6:4的比例分擔(dān)。同時(shí)，鐵路沿線市州分擔(dān)出資不低于其轄區(qū)內(nèi)征地拆遷費(fèi)用。

2.城際鐵路項(xiàng)目。項(xiàng)目出資由省本級(jí)與鐵路沿線市州按5:5的比例分擔(dān)。同時(shí)，鐵路沿線市州分擔(dān)出資不低于其轄區(qū)內(nèi)征地拆遷費(fèi)用。

3.市域（郊）鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等項(xiàng)目。項(xiàng)目出資原則上由所在市州或項(xiàng)目業(yè)主自行承擔(dān)。

（二）在建鐵路項(xiàng)目維持原出資方式不變。

二、進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)投融資模式

（一）加大財(cái)政資金支持力度。“十四五”期間，省級(jí)進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府專項(xiàng)債券等，保障鐵路建設(shè)省本級(jí)出資需求。沿線市州要進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，合法合規(guī)籌措分擔(dān)出資，省級(jí)相關(guān)部門做好政策指導(dǎo)。沿線市州可結(jié)合實(shí)際，建立市州本級(jí)與沿線縣市的分擔(dān)機(jī)制。支持政府專項(xiàng)債券用于符合條件的鐵路項(xiàng)目，用好用足專項(xiàng)債券可作項(xiàng)目資本金政策。省級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)市州的支持力度，結(jié)合市州政府債務(wù)承載能力、項(xiàng)目實(shí)際需求和融資收益覆蓋情況，按照市州分擔(dān)出資總額的50%—70%安排新增專項(xiàng)債券，支持市州籌措鐵路建設(shè)有關(guān)出資，新增專項(xiàng)債券計(jì)入市州債務(wù)限額，還本付息由有關(guān)市州承擔(dān)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與。支持沿線市州、縣市區(qū)依法依規(guī)探索通過(guò)PPP模式，進(jìn)一步做實(shí)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入，積極吸引社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)財(cái)力受限地區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化方式，支持新建鐵路項(xiàng)目投資人參與礦產(chǎn)、能源、旅游、物流、城市公用停車場(chǎng)等資源開發(fā)。支持符合國(guó)家相關(guān)要求的鐵路項(xiàng)目開展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化融資模式，盤活存量資產(chǎn)，騰出資金空間，拓展融資渠道。

（三）支持投資主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。湖南軌道交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱省軌道集團(tuán)）為我省省級(jí)鐵路建設(shè)投融資主體。支持省軌道集團(tuán)圍繞主業(yè)，通過(guò)注入資本金、劃入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、整合優(yōu)質(zhì)資源、上下游招大引強(qiáng)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展等方式，進(jìn)一步提高“融、投、建、營(yíng)”全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)能力，不斷拓展鐵路關(guān)聯(lián)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植自身造血機(jī)能。“十四五”期間，省發(fā)展改革委牽頭，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等方面的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其在合資鐵路公司運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧、降低委托運(yùn)營(yíng)成本、優(yōu)化運(yùn)輸組織等方面給予支持，促進(jìn)合資鐵路公司健康可持續(xù)發(fā)展。省財(cái)政廳牽頭，通過(guò)增加注冊(cè)資本或給予財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持省軌道集團(tuán)增強(qiáng)資本實(shí)力和融資能力。省自然資源廳牽頭，研究出臺(tái)鐵路配套土地、礦產(chǎn)綜合開發(fā)等政策，支持各市州、縣市區(qū)依法依規(guī)通過(guò)匹配土地、礦產(chǎn)等方式，落實(shí)分擔(dān)出資，支持省軌道集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。省國(guó)資委牽頭，以區(qū)域合資鐵路公司重組改革為契機(jī)，研究出臺(tái)我省區(qū)域合資鐵路公司運(yùn)營(yíng)扶持政策，通過(guò)以地補(bǔ)鐵、以商養(yǎng)鐵、以城促鐵等方式實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營(yíng)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)資金管理

（一）嚴(yán)控項(xiàng)目用地范圍和征地拆遷成本。進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目功能分區(qū)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和線路走向與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相協(xié)調(diào)，與征地拆遷實(shí)施范圍相一致。沿線市州、縣市區(qū)人民政府要切實(shí)履行鐵路建設(shè)征地拆遷主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)政策，嚴(yán)格控制鐵路項(xiàng)目征地拆遷范圍及費(fèi)用，進(jìn)一步加強(qiáng)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的溝通銜接，做深做實(shí)項(xiàng)目可研，認(rèn)真組織實(shí)施土地征收、房屋征收（拆遷）、補(bǔ)償安置等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決征地拆遷的矛盾和問(wèn)題，保障人民群眾合法權(quán)益及社會(huì)穩(wěn)定。征地拆遷費(fèi)用應(yīng)以省方實(shí)物量調(diào)查測(cè)算費(fèi)用為基礎(chǔ)，原則上應(yīng)控制在項(xiàng)目可研批復(fù)范圍內(nèi)，超過(guò)部分由所在市州自行承擔(dān)。

（二）嚴(yán)控站場(chǎng)和站房建設(shè)規(guī)模。鐵路站場(chǎng)和站房建設(shè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則，杜絕形象工程。嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，超出鐵路設(shè)計(jì)范圍或已批復(fù)事項(xiàng)的提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大站場(chǎng)站房規(guī)模、增設(shè)車站或新建連接線等事項(xiàng)，經(jīng)審批部門同意后，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，由提出該事項(xiàng)的市州全額承擔(dān)出資。

（三）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理。國(guó)家干線鐵路項(xiàng)目省方出資歸口省軌道集團(tuán)統(tǒng)籌管理，由省本級(jí)與沿線市州根據(jù)項(xiàng)目分擔(dān)出資責(zé)任，基于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，足額、及時(shí)、合規(guī)歸集到位，不得違規(guī)舉債，不得新增地方政府隱性債務(wù)。省本級(jí)與沿線市州出資金額經(jīng)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)和有關(guān)各方確認(rèn)后計(jì)價(jià)入股或計(jì)入資本公積，股權(quán)統(tǒng)一委托省軌道集團(tuán)代持。省軌道集團(tuán)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度依法、依規(guī)、依程序撥付有關(guān)資金，保障項(xiàng)目資金需求，同時(shí)代表省本級(jí)與沿線市州參與鐵路項(xiàng)目公司決策、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理等。城際鐵路項(xiàng)目比照以上原則管理。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年11月30日

（此件主動(dòng)公開）

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/198657.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省