川府規(guī)〔2022〕6號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省〈殘疾預防和殘疾人康復條例〉實施辦法〉的通知》

四川省人民政府

關(guān)于印發(fā)《四川省〈殘疾預防和殘疾人康復條例〉實施辦法》的通知

川府規(guī)〔2022〕6號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《四川省〈殘疾預防和殘疾人康復條例〉實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

四川省人民政府

2022年11月7日

四川省《殘疾預防和殘疾人康復條例》實施辦法

第一章　總　　則

第一條　為了預防殘疾的發(fā)生，減輕殘疾程度，保障殘疾人康復權(quán)益，推進健康四川建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預防和殘疾人康復條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　殘疾預防和殘疾人康復工作實行預防為主、預防與康復相結(jié)合的方針，堅持以人為本、公平普惠、安全有效的原則，推動實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

第三條　縣級以上人民政府領(lǐng)導殘疾預防和殘疾人康復工作，將殘疾預防和殘疾人康復工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善殘疾預防和殘疾人康復服務保障體系，建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與、家庭支持的殘疾預防和殘疾人康復工作機制。實行工作責任制，對相關(guān)部門承擔的殘疾預防和殘疾人康復工作進行監(jiān)督和考核。

縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構(gòu)，負責殘疾預防和殘疾人康復工作的組織實施與監(jiān)督。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責做好殘疾預防和殘疾人康復工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，依法組織開展殘疾預防和殘疾人康復工作。

村（居）民委員會應當配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門做好殘疾預防和殘疾人康復工作。

第四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當利用報刊、廣播、電視傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)新媒體等渠道開展殘疾預防和殘疾人康復公益宣傳，采取多種形式宣講殘疾預防和殘疾人康復知識，增強公眾殘疾預防和康復意識，并在全國助殘日、殘疾預防日等集中開展宣傳教育活動。

第五條　教育、民政、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當共享殘疾預防和殘疾人康復工作信息。

殘疾人聯(lián)合會應當加強殘疾預防和殘疾人康復政策、知識宣傳和信息公開，提供咨詢服務，引導有康復意愿且符合康復指征的殘疾人按照規(guī)定接受康復服務。

第二章　殘疾預防

第六條　殘疾預防工作應當覆蓋全人群和全生命周期，堅持普遍預防和重點防控相結(jié)合，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，建立以一級預防為重點的三級殘疾預防機制。

第七條　縣級以上人民政府組織有關(guān)部門制定并實施殘疾預防工作計劃，完善殘疾預防網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾預防部門聯(lián)動機制，針對主要致殘因素實施重點預防，對致殘風險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預。

第八條　衛(wèi)生健康部門應當完善出生缺陷防治體系，采取孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查等措施，消除或者降低致殘風險，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，加強臨床早期康復介入，減少殘疾的發(fā)生。

第九條　衛(wèi)生健康部門和殘疾人聯(lián)合會應當建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、殘疾兒童首診、殘疾預防干預信息共享制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

第十條　衛(wèi)生健康部門應當規(guī)范開展免疫規(guī)劃疫苗接種，確保疫苗接種安全，保持高水平兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率。完善慢性病綜合防控體系，強化心腦血管疾病等慢性疾病的篩查和綜合干預。開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預。

第十一條　教育、公安、民政、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會應當積極開展心理健康促進工作，提升心理危機干預和心理援助服務能力。加強主要致殘性精神疾病的篩查、診斷、治療和康復。提高嚴重精神障礙患者醫(yī)療服務管理水平。積極開展精神障礙社區(qū)康復工作，加強精神障礙社區(qū)康復服務能力建設(shè)。

第十二條　公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T應當加強道路交通和道路運輸安全監(jiān)督管理，強化交通安全宣傳教育，保障和監(jiān)督無障礙環(huán)境建設(shè)標準的實施，減少因交通等事故造成的殘疾。

第十三條　應急管理部門應當加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。對具有高度致殘風險的工礦商貿(mào)企業(yè)，督促其常態(tài)化開展事故隱患排查治理，提高事故風險防范和應急處置能力。

消防救援機構(gòu)應當依法行使消防安全綜合監(jiān)督管理職能，督促、指導、協(xié)助有關(guān)單位落實消防安全責任、開展火災隱患排查治理和消防宣傳教育工作，提高消防安全意識，降低致殘風險。

第十四條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應當加大對農(nóng)產(chǎn)品和食品中致病性微生物、農(nóng)藥獸藥殘留、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，防范和減少因農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品安全事件引發(fā)的致殘事故。

第十五條　生態(tài)環(huán)境等部門應當加強對大氣、水、土壤等污染防治工作的監(jiān)督管理，建立污染物監(jiān)測與風險預測評價體系，落實防治責任，減少因環(huán)境污染造成的殘疾。

第十六條　自然資源、水利、應急管理、人防、地震、氣象等部門應當建立健全地質(zhì)災害、地震、氣象等監(jiān)測和預警預報機制，提高災害應急處置能力和應急管理水平，完善災害防御設(shè)施和措施，加強防災減災宣傳培訓、應急演練，提高社會公眾災害防范意識和自救互救能力，減少因災害以及次生災害造成的殘疾。

第十七條　教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門應當加強對未成年人和老年人意外傷害致殘的預防和干預，開展未成年人步行、乘車、騎車和溺水、跌落、誤食、高空墜落、高空拋物等風險防范安全教育，改造易致跌倒的危險環(huán)境，減少因意外傷害造成的殘疾。

第十八條　公安、衛(wèi)生健康、應急管理等部門和消防救援機構(gòu)應當依職能開展自然災害、事故災難以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等救援工作，幫助社會公眾及時得到救援。

第十九條　用人單位應當依法加強職工工傷、職業(yè)危害防護，落實防護措施和待遇，提供防護設(shè)施和防護用品，減少因工傷、職業(yè)病致殘的風險。

第三章　康復服務

第二十條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會建立健全以社區(qū)康復為基礎(chǔ)、康復機構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復服務體系，為殘疾人提供醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復等綜合性康復服務。

優(yōu)先開展殘疾兒童康復工作，落實殘疾兒童康復救助制度。殘疾人聯(lián)合會應當會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、公開擇優(yōu)確定殘疾兒童定點康復機構(gòu)，并向社會公布定點康復機構(gòu)名單。支持從事殘疾兒童康復服務的機構(gòu)取得相應的醫(yī)療資質(zhì)或者教育資質(zhì)。

第二十一條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會提升康復機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，為殘疾人提供高質(zhì)量康復服務。

殘疾人聯(lián)合會應當會同衛(wèi)生健康等部門建立康復機構(gòu)分級和準入退出動態(tài)管理制度，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與專業(yè)康復機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診，鼓勵康復醫(yī)師在具備條件的專業(yè)康復機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，推進醫(yī)療康復聯(lián)合體建設(shè)。

第二十二條　教育機構(gòu)和社會服務機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置康復場所，配備專（兼）職專業(yè)康復技術(shù)人員，指導和幫助殘疾人進行康復訓練。

第二十三條　康復機構(gòu)應當按照國家規(guī)定配備相應的場所、專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備，建立健全管理制度，加強工作人員職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，依法依規(guī)為殘疾人提供安全、有效的康復服務。

康復機構(gòu)中從事醫(yī)療、教育、心理治療等服務的專業(yè)技術(shù)人員應當取得相應執(zhí)業(yè)資格，其他人員上崗前應當接受專業(yè)技能培訓，所有從業(yè)人員應當接受專業(yè)技能提升培訓。

第二十四條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會利用社區(qū)資源設(shè)立康復場所，配備康復設(shè)施，組織、指導社區(qū)服務組織、醫(yī)療預防保健機構(gòu)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展殘疾篩查、康復指導、日常生活能力訓練、康復護理、心理疏導、輔助器具適配、信息咨詢、知識普及和轉(zhuǎn)介服務等社區(qū)康復工作。有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會可以通過政府購買服務的方式開展社區(qū)康復服務。

第二十五條　提供殘疾人康復服務，應當針對殘疾人的健康、日?；顒?、社會參與等需求進行專業(yè)評估，依據(jù)評估結(jié)果制定個性化康復方案，實施分級分類服務，并根據(jù)實施情況對康復方案進行調(diào)整優(yōu)化，建立康復檔案。制定和實施康復方案，應當充分聽取、尊重殘疾人及其家庭成員的意見，告知康復措施等詳細信息。

第二十六條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應當依據(jù)各自職責做好康復機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，將康復機構(gòu)誠信經(jīng)營及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況納入信用管理范圍，建立健全失信懲戒機制、不良執(zhí)業(yè)記錄制度。殘疾人聯(lián)合會可以接受政府委托對康復機構(gòu)及其服務質(zhì)量進行監(jiān)督。

第二十七條　教育、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會應當推動殘疾人教育與醫(yī)療、康復相結(jié)合，建立“醫(yī)教結(jié)合”“教康結(jié)合”工作機制。實現(xiàn)教育機構(gòu)和康復機構(gòu)之間殘疾兒童、少年信息共享，支持特殊教育學校與醫(yī)療機構(gòu)、康復機構(gòu)建立合作服務關(guān)系，滿足殘疾兒童、少年身心健康發(fā)展需求。

第二十八條　民政、人力資源社會保障等部門和殘疾人聯(lián)合會在各自職責范圍內(nèi)組織開展殘疾人職業(yè)培訓以及輔助性就業(yè)等職業(yè)康復活動，增強殘疾人自我發(fā)展能力，促進殘疾人充分參與社會生活。

第二十九條　社區(qū)康復服務應當注重對殘疾人家庭開展康復訓練、心理疏導、生活自理、居家護理康復等知識培訓和服務，對殘疾人家庭成員給予支持和幫助。

第三十條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會推動殘疾人社會化心理健康服務機構(gòu)的發(fā)展，促進綜合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)心理咨詢和心理服務建設(shè)，為殘疾人及其家庭成員提供心理咨詢與心理疏導等服務。

第四章　保障措施

第三十一條　縣級以上人民政府應當將殘疾預防和殘疾人康復工作經(jīng)費納入本級財政預算，將醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金、殘疾人就業(yè)保障金、彩票公益金、道路交通事故社會救助基金等，按照有關(guān)規(guī)定用于殘疾預防和殘疾人康復工作，并建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

從事殘疾預防和殘疾人康復服務的機構(gòu)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。縣級以上人民政府有關(guān)部門對相關(guān)機構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的支持。

第三十二條　醫(yī)療保障部門應當將符合條件的醫(yī)療康復機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點機構(gòu)范圍，對符合醫(yī)療救助條件的殘疾人，在參加基本醫(yī)療保險時按規(guī)定給予資助，并給予相關(guān)醫(yī)療救助。

第三十三條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會對0—6歲殘疾兒童除基本醫(yī)療保險報銷外的基本康復費用，按照有關(guān)規(guī)定給予補助。有條件的地區(qū)可以適當放寬殘疾兒童救助范圍、提高救助標準。

第三十四條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會通過實施重點康復項目，為符合條件的7歲以上持證殘疾人和殘疾兒童提供基本康復服務，按照有關(guān)規(guī)定對基本輔助器具適配給予補貼。

鼓勵有條件的各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、康復機構(gòu)設(shè)立康復輔助器具適配服務站，完善康復輔助器具服務網(wǎng)絡(luò)，促進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人康復事業(yè)融合發(fā)展。

第三十五條　縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會加強殘疾預防和殘疾人康復專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵和支持高等院校、職業(yè)學校設(shè)置殘疾預防和殘疾人康復相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，與康復機構(gòu)建立學生實習培訓、人才合作培養(yǎng)機制，共同培養(yǎng)康復專業(yè)人才。

縣級以上人民政府應當支持有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會建立健全殘疾兒童康復專業(yè)技術(shù)人才培訓、考試和繼續(xù)教育制度。鼓勵將殘疾預防和殘疾人康復知識、技能納入教育、衛(wèi)生等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育內(nèi)容。

推動將符合條件的殘疾人康復機構(gòu)醫(yī)護人員和教師的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入衛(wèi)生、教育系統(tǒng)職稱評聘體系，加強職業(yè)道德和能力業(yè)績評價。

第三十六條　縣級以上人民政府應當支持開展殘疾預防和殘疾人康復的科學研究與應用，提高殘疾預防和殘疾人康復的科學技術(shù)水平。鼓勵開展殘疾預防和殘疾人康復領(lǐng)域的交流與合作。

第五章　附　　則

第三十七條　本辦法自2022年12月8日起施行，有效期5年。

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