川辦發(fā)〔2022〕69號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進新時代體育強省建設(shè)的實施意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進新時代體育強省建設(shè)的實施意見

川辦發(fā)〔2022〕69號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于體育強國建設(shè)的重要部署，加快推進新時代體育強省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于體育的重要論述和來川視察重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，始終堅持辦人民滿意的體育，大力實施四川體育“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，推動群眾體育、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)新時代體育強省，助推健康四川建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）主要目標。到2025年，基本建成體育強省。人均體育場地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%，城鄉(xiāng)居民《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數(shù)比例達到91.5%。競技體育項目布局更加合理，競技體育綜合實力位居全國前列。賽事體系更加完善。青少年體育技能和身體素質(zhì)全面提升，體育后備人才培養(yǎng)新體系基本建成。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3200億元，增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破2%。到2035年，基本建成現(xiàn)代化體育強省。人均體育場地面積達到3.5平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%。競技體育綜合實力穩(wěn)居全國前列，基本形成現(xiàn)代化賽事體系。全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1萬億元。人民群眾身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提升。

二、主要舉措

（三）堅持為民服務(wù)，著力構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。

統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。加快全民健身場地設(shè)施建設(shè)補短板，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共體育健身設(shè)施和社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋。各市（州）本級至少建有1個公共體育場、1個公共體育館、1個全民健身中心、1個公共游泳館、1個體育公園。各縣（市、區(qū)）建有與人口規(guī)模相適應(yīng)的公共體育場、全民健身中心、體育公園，選建公共體育館、游泳館、健身廣場、滑冰館等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有一個健身中心或多功能運動場。各村（社區(qū)）至少建有一個多功能運動場。到2025年，全省統(tǒng)籌建設(shè)各類全民健身設(shè)施項目2200個以上，其中體育公園73個。推動全省200個以上公共體育場館向社會免費或低收費開放服務(wù)。

推進全民健身賽事活動全域化開展。構(gòu)建五級聯(lián)動、部門協(xié)同、社會支持、全民參與的全民健身賽事活動供給體系。省級定期舉辦全民健身運動會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、殘疾人運動會、農(nóng)民工運動會等綜合性運動會。市（州）定期舉辦本級綜合性運動會，每年開展５種以上符合當?shù)貙嶋H的體育賽事活動?？h（市、區(qū)）每年開展３種以上賽事活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年舉辦2次以上賽事活動。村（社區(qū)）每年舉辦１次以上賽事活動。推進川渝兩地群眾體育賽事活動聯(lián)動開展。到2025年，全省培育10個以上具有全國或區(qū)域影響力的全民健身品牌賽事。

持續(xù)完善體育健身組織網(wǎng)絡(luò)。推進縣級體育總會或體育聯(lián)合會全覆蓋，引領(lǐng)體育協(xié)會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸服務(wù)，推動社區(qū)體育俱樂部、健身團隊等各類體育組織發(fā)展，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。建立全民健身志愿服務(wù)長效機制，壯大志愿服務(wù)隊伍。

促進重點項目和人群體育活動開展。廣泛開展足球、籃球、排球（以下簡稱“三大球”）群眾性賽事活動。持續(xù)開展全民健身“冰雪季”等活動，不斷推廣普及冰雪運動。推廣適合未成年人、婦女、老年人、殘疾人等人群參與的賽事活動。傳承和推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目。

提升科學健身指導(dǎo)服務(wù)水平。開展科學健身“云指導(dǎo)”“科學健身大講堂”活動，大力普及科學健身知識。到2025年，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員達到3.19名，群眾體育引領(lǐng)員隊伍人數(shù)達到100萬名。推進體衛(wèi)融合，實施運動健身促進非醫(yī)療健康干預(yù)行動。常態(tài)化開展《國家體育鍛煉標準》推廣、全民健身活動狀況調(diào)查和國民體質(zhì)監(jiān)測。

（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展，全面提升競技體育綜合實力。

創(chuàng)新競技體育發(fā)展體系。堅持開門辦體育、全社會辦體育，凝聚強大工作合力。制定競技體育發(fā)展激勵政策，建立競技體育公共投入效益評估體系。建立市（州）政府、高校、社會、市場、個人多元化主體共同參與競技體育運行機制，推進省運動隊辦隊模式地方化、院校化、社會化、企業(yè)化。

科學構(gòu)建項目布局體系。按照“強基礎(chǔ)、固優(yōu)勢、突熱點、調(diào)弱項”思路，堅持夏季和冬季項目協(xié)調(diào)發(fā)展，精準對接奧運會、全運會項目設(shè)置情況，強化田徑、游泳等基礎(chǔ)項目，鞏固提升體操、跳水、自行車等優(yōu)勢項目，加快振興“三大球”和乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等熱點項目，推動重點體育項目在全省科學化、均衡化布局。

健全訓練備戰(zhàn)體系。創(chuàng)新競技體育人才培育模式。加強復(fù)合型訓練團隊建設(shè)，實施“半軍事化”管理，扎實推進“換芯計劃”、“選星計劃”、數(shù)字化訓練、反興奮劑、綜合服務(wù)保障等備戰(zhàn)工作，力爭在奧運會、亞運會、全運會等重大國際國內(nèi)賽事上取得突破性成績。建設(shè)“訓、科、醫(yī)、教、服”一體化訓練基地，建設(shè)國家青訓中心，布局海外培訓基地。

建立特色化競賽體系。建立健全體育賽事標準和評估體系，完善競賽分級分類監(jiān)管機制。引進專業(yè)賽事團隊，打造國際頂級賽事品牌，積極申辦大型國際性賽事，支持成都建設(shè)世界賽事名城。建立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作”體育賽事模式，構(gòu)建“一市多品、一縣一品”格局，推動專業(yè)競賽、群眾競賽、青訓競賽和學校競賽深度融合。

完善職業(yè)體育發(fā)展體系。鼓勵社會力量投資職業(yè)體育，提升職業(yè)聯(lián)賽規(guī)范參賽辦賽水平，培育國內(nèi)領(lǐng)先的職業(yè)聯(lián)賽市場。完善職業(yè)體育俱樂部法人治理機制，建立職業(yè)俱樂部獎補機制，培育1至2個“金牌俱樂部”。支持四川體育俱樂部有限公司加快發(fā)展，鼓勵市（州）組建體育俱樂部公司。

全力振興“三大球”。完善“三大球”訓練、競賽體系。持續(xù)辦好省級“三大球”城市聯(lián)賽，探索將城市聯(lián)賽積分計入省運會成績，積極組織參加全國“三大球”城市聯(lián)賽。加快推進國家級俱樂部和國家基地建設(shè)。合理布局市（州）重點發(fā)展項目，推動各市（州）積極規(guī)范開展各級各類聯(lián)賽。鼓勵國有企業(yè)和社會各界參與振興“三大球”。

大力發(fā)展冰雪運動。落實冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，建設(shè)標準化、大眾化、便利化冰雪運動場地，高質(zhì)量發(fā)展短道速滑、花樣滑冰、單雙板滑雪、冬季兩項、速度輪滑等重點項目，加大跨界跨項選拔人才力度，提升冰雪項目競技水平。發(fā)揮我省冰雪資源優(yōu)勢，積極舉辦冰雪賽事活動，努力打造南方冰雪運動強省。

（五）堅持夯實基礎(chǔ)，持續(xù)推動青少年體育健康發(fā)展。

深化體教融合。建立健全體教融合工作機制和運行模式。配齊配強學校體育教師，開齊開足體育課，確保體育課時不被占用，保障學生在校期間每天參加不少于1小時體育鍛煉。改革創(chuàng)新省運會競賽模式，推進青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合，打造“貢嘎杯”青少年校園體育品牌賽事，推動形成“一校一品”“一校多品”學校體育發(fā)展新局面。

落實促進計劃。實施青少年體育活動促進計劃，增強青少年體育健身意識。構(gòu)建“家校政社”相結(jié)合的青少年體育活動網(wǎng)絡(luò)，促進青少年熟練掌握1至2項運動技能。研究制定青少年體育社會組織準入標準。支持學校通過購買服務(wù)組織體育訓練，提高學生運動技能，有條件的可組建高水平運動隊。

實施新人計劃。全面建立小學、初中、高中各學段青少年體育后備人才選育培養(yǎng)體系。創(chuàng)新推動各級體校辦學改革，做強省級體校，做優(yōu)市（州）級體校，做實縣（市、區(qū)）級業(yè)余體校。推進高水平體育后備人才基地、青少年體育訓練中心、體育傳統(tǒng)特色項目學校、幼兒體育基地園和星級青少年體育俱樂部建設(shè)，建立動態(tài)管理和考核機制，培養(yǎng)競技體育后備人才。

（六）堅持激發(fā)活力，創(chuàng)新推動體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快形成“一核一軸四帶五區(qū)”體育產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮成都“主核”作用，打造體育產(chǎn)業(yè)核心增長極；構(gòu)建成渝體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，壯大成渝體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；突出打造冰雪、武術(shù)、山地、水上四大運動產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)；推動環(huán)成都、川南、川東北、攀西、川西北地區(qū)挖掘自身優(yōu)勢，打造體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，形成“一地一品”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

著力做強體育服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)，打造示范項目和品牌賽事。積極推廣“金針菇旱雪”，豐富群眾身邊冰雪場地設(shè)施，大力普及冰雪運動。支持競賽表演業(yè)發(fā)展，推動健身休閑、場館服務(wù)、體育經(jīng)紀、體育培訓等提升服務(wù)質(zhì)量。

補齊體育制造業(yè)短板。建立完善體育制造業(yè)領(lǐng)域“小升規(guī)”企業(yè)重點培育庫，加大孵化培育力度。扶持骨干型體育制造企業(yè)跨階成長，培育自主品牌。支持體育制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，布局一批省級體育制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持利用新材料、新技術(shù)，發(fā)展冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)。力爭到2030年，全省體育制造業(yè)總規(guī)模突破1000億元。

大力促進體育消費。推動體育服務(wù)綜合體建設(shè)，打造高品質(zhì)消費場景。持續(xù)舉辦“全域天府”系列賽，鼓勵發(fā)放體育消費券，舉辦體育消費季活動。完善體育市場監(jiān)管機制，建設(shè)體育行業(yè)信用體系。堅持依法治彩，深化責任彩票建設(shè)和風險防控，推動體育彩票健康發(fā)展。培育體育旅游示范基地，推動體育與文化旅游融合發(fā)展。支持成都創(chuàng)建國家體育消費示范城市。到2025年，居民體育消費總規(guī)模超過1900億元。

（七）堅持傳承創(chuàng)新，不斷促進體育文化繁榮發(fā)展。

弘揚中華體育精神。推動中華體育精神與踐行社會主義核心價值觀有機融合。不斷豐富“愛祖國、雄川體、闖新路、爭第一”的四川體育精神時代內(nèi)涵，為建設(shè)體育強省提供價值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力。

推動運動項目文化建設(shè)。深入提煉運動項目文化內(nèi)涵，開發(fā)多元化體育文化產(chǎn)品。建立健全體育榮譽體系，培育一批德才兼?zhèn)涞男聲r代體育明星，組織開展體育公益活動，傳遞體育正能量。

厚植體育賽事文化。注重會徽、會歌、吉祥物等賽事文化內(nèi)涵養(yǎng)成，將體育文化融入體育賽事開閉幕式、頒獎儀式，規(guī)范儀式內(nèi)容表達。創(chuàng)新設(shè)計參賽代表隊隊旗、隊徽、隊服，培養(yǎng)集體榮譽感和團隊精神。

推廣特色體育文化。挖掘弘揚優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育文化，傳承發(fā)展以峨眉武術(shù)為代表的四川優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化。加快建設(shè)體育博物館，開展體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動，支持各地按規(guī)定舉辦傳統(tǒng)體育節(jié)慶活動。加強體育文化交流，推動四川傳統(tǒng)體育項目參與國際交流。

（八）堅持人才強體，不拘一格選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

加強優(yōu)秀人才培養(yǎng)。堅持立足全省，打破系統(tǒng)界限，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀體育管理人才。堅持面向全國、放眼世界，引進運動訓練、科教醫(yī)療、競賽組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)秀人才。

提高隊伍綜合素質(zhì)。健全學習培訓機制，提高體育人才隊伍綜合素養(yǎng)、專業(yè)水平。緊密對接社會需求，引導(dǎo)高校加強體育學科建設(shè)，提高體育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持四川體育職業(yè)學院創(chuàng)辦本科層次體育職業(yè)教育。做實全省體育教育聯(lián)盟，建立體育智庫。

完善評價激勵機制。深化體育人才體制機制改革，推動各類院校、機構(gòu)建立完善人事制度、薪酬制度和人才評價制度。完善優(yōu)秀運動員、教練員等有關(guān)人員獎勵政策。妥善做好退役運動員就業(yè)安置，落實退役運動員到學校擔任體育教練員政策，鼓勵退役運動員到體育俱樂部、社會體育組織就業(yè)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

（九）堅持改革創(chuàng)新，不斷提升體育治理能力。

深入推進依法治體。貫徹落實《中華人民共和國體育法》，強化法律意識，加強法律監(jiān)督，完善體育政策法規(guī)體系。強化體育行風建設(shè)，營造公平公正的體育賽事環(huán)境。落實地方體育執(zhí)法責任制，支持地方依法委托綜合執(zhí)法機構(gòu)開展體育行政執(zhí)法。積極開展體育法治宣傳教育。

深化體育改革發(fā)展。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善體育賽事活動、運動技能培訓、體育中介服務(wù)等重點領(lǐng)域監(jiān)管制度體系，細化體育市場監(jiān)管舉措，進一步加大事中事后監(jiān)管力度。

加快體育數(shù)字化建設(shè)。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推進體育資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。支持智慧公共體育場館、體育公園、健身步道等運動場景建設(shè)。打造體育賽事、運動訓練、科教醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)運營等數(shù)字化科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。

防范化解體育領(lǐng)域安全風險。堅持底線思維，做好體育領(lǐng)域風險研判和防范，提高風險預(yù)警、預(yù)判和應(yīng)急處置能力。常態(tài)化加強體育場館、體育賽事活動、高危險性體育項目等安全監(jiān)管，確保體育領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

三、保障措施

（十）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對體育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時代體育強省建設(shè)各領(lǐng)域、全過程，健全體育強省建設(shè)工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要強化主體責任落實，把體育工作列入重要議事日程，研究務(wù)實舉措，加快體育事業(yè)發(fā)展。建立目標任務(wù)分解考核和動態(tài)調(diào)整機制，確保新時代體育強省建設(shè)目標如期完成。

（十一）創(chuàng)新政策支持。各地要落實《四川省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》有關(guān)要求，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，加大政府對體育的投入力度。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金支持體育強省建設(shè)。出臺鼓勵社會資本投資體育的政策措施，依法依規(guī)落實好支持體育事業(yè)發(fā)展各項稅費優(yōu)惠政策。制定扶持體育社會組織健康有序發(fā)展的政策措施，加大政府向社會力量購買公共體育服務(wù)力度。研究完善建設(shè)用地標準，在國家土地政策允許范圍內(nèi)，保障重要公益性體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項目必要用地。

（十二）營造良好氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳體育強省建設(shè)的生動實踐、先進典型和工作成效，對在體育強省建設(shè)中作出突出貢獻的集體和個人按規(guī)定予以表揚獎勵，營造全社會關(guān)心、支持、參與體育強省建設(shè)的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

四川省人民政府辦公廳

2022年10月19日

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