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《江蘇省水利廳關于印發(fā)〈江蘇省水利風景區(qū)建設與管理辦法〉的通知》
蘇水規(guī)〔2023〕3號
各設區(qū)市水利（務）局，廳屬各管理處：
《江蘇省水利風景區(qū)建設與管理辦法》已經(jīng)廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。
江蘇省水利廳
2023年8月18日
江蘇省水利風景區(qū)建設與管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強我省水利風景區(qū)建設與管理，有效保護、合理利用水利風景資源，更好滿足新時代人民群眾對水利優(yōu)質生態(tài)產品需求，根據(jù)《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》等法律法規(guī)和水利部《水利風景區(qū)管理辦法》，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內省級水利風景區(qū)的規(guī)劃、建設、認定、管理、保護，適用本辦法。
本辦法所稱省級水利風景區(qū)，是指以水利工程、河湖水域及其岸線為依托，具有一定規(guī)模和質量的水利風景資源與環(huán)境條件，通過生態(tài)、文化和安全設施建設，開展水利科普、節(jié)水宣傳、文化教育、休閑游憩的區(qū)域。
第三條 省級水利風景區(qū)建設與管理應當以推動新階段水利高質量發(fā)展為主題，以維護河湖健康生命為主線，加大精品培育，突出示范引領，科學保護與合理利用水利風景資源，傳承弘揚水文化，服務幸福河湖、美麗江蘇建設。
第四條 省級水利風景區(qū)建設與管理應當堅持保護優(yōu)先、安全為要、統(tǒng)籌規(guī)劃、彰顯特色的原則。
第五條 省水行政主管部門負責本行政區(qū)域所管轄省級水利風景區(qū)的認定和評估，具體工作由省河道管理局承擔。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門，負責本轄區(qū)省級水利風景區(qū)培育發(fā)展、運行及安全生產監(jiān)督管理。省水行政主管部門直屬單位具體承擔本單位管轄范圍內省級水利風景區(qū)的培育發(fā)展和監(jiān)督管理。
省級水利風景區(qū)管理機構原則為其所依托的水利工程管理單位，是建設管理和安全生產的責任主體，具體負責省級水利風景區(qū)規(guī)劃、建設和日常管理?？缧姓^(qū)域的省級水利風景區(qū)，由共同的上一級主管部門確定管理機構，實施統(tǒng)一建設與管理。
第六條 省級水利風景區(qū)建設管理應當在政府統(tǒng)籌協(xié)調下，充分發(fā)揮河湖長制制度優(yōu)勢，建立健全水利主導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。
第二章 規(guī)劃與建設
第七條 水利風景區(qū)規(guī)劃是省級水利風景區(qū)建設、保護和管理的依據(jù)，包括總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。
省水行政主管部門負責編制省水利風景區(qū)總體規(guī)劃，并報水利部備案。省水利風景區(qū)總體規(guī)劃應當符合省水利發(fā)展規(guī)劃、省水利基礎設施空間布局規(guī)劃、流域區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪、水資源等水利專業(yè)規(guī)劃，并與河湖保護等水利專項規(guī)劃相協(xié)調。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和省水行政主管部門直屬單位應當對轄區(qū)內水利風景資源現(xiàn)狀開展調查評價，協(xié)助編制省水利風景區(qū)總體規(guī)劃。
第八條 省級水利風景區(qū)管理機構負責組織編制省級水利風景區(qū)建設規(guī)劃。省級水利風景區(qū)建設規(guī)劃應當以省水利風景區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，明確發(fā)展定位、確立發(fā)展目標、體現(xiàn)水利特色。具體包括省級水利風景區(qū)范圍、定位目標、空間布局，水工程、水資源、水生態(tài)環(huán)境保護措施、水文化科普建設方案與實施安排等內容。
第九條 省級水利風景區(qū)建設規(guī)劃，應當由有管轄權的水行政主管部門審查，按程序報批后，報上一級水行政主管部門備案。
第十條 省級水利風景區(qū)建設規(guī)劃，應當由省級水利風景區(qū)管理機構具體實施，規(guī)劃審批部門負責規(guī)劃實施過程督查。
經(jīng)批準的省級水利風景區(qū)建設規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。在規(guī)劃實施過程中需要作重大調整的，應當按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關批準。
第十一條 省級水利風景區(qū)建設應當完善基礎設施，體現(xiàn)水文化內涵。結合水利工程新建、改建、除險加固，河湖生態(tài)治理、灌區(qū)改造、水土保持、移民村落建設等，健全安全、生態(tài)、文化、服務等設施。省級水利風景區(qū)維護經(jīng)費可列入省級水利發(fā)展資金予以保障。
第十二條 省級水利風景區(qū)內有關建設項目與開發(fā)利用活動，應當符合水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等法律法規(guī)要求，依法履行相關審批程序。不得以水利風景區(qū)建設名義修建各類違規(guī)違法設施。
第三章 申報與認定
第十三條 省級水利風景區(qū)申報與認定工作遵循自主自愿、公平公正的原則。申報省級水利風景區(qū)，應當具備以下基本條件：
（一）空間邊界明確，分區(qū)劃分合理，管理單位落實，管理權責清晰。省級水利風景區(qū)范圍包括水利工程管理區(qū)和周邊景觀資源區(qū)，水利工程管理區(qū)根據(jù)其所依托的水利工程管理范圍（包括湖泊保護范圍）劃定，周邊景觀資源區(qū)根據(jù)水利風景資源完整性和利用可行性確定。省級水利風景區(qū)面積原則上不小于0.5平方千米，其中水域面積不小于0.2平方千米。
（二）水利功能完備，運行管理依法依規(guī)。省級水利風景區(qū)內地表水體質量應符合水域使用功能類別相對應的水體質量標準，且全年期地表水體質量不低于《地表水環(huán)境質量標準》Ⅳ類標準。
（三）安全管理規(guī)范，防護設施健全。水利工程管理范圍內無違法建設項目、水事違法行為和河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等突出問題，水利工程設施、游憩服務設施等無重大安全隱患。
（四）具備公共服務能力，設有游憩休閑服務、水文化科普教育的設施或場所，建立導覽標識系統(tǒng)。
（五）符合《江蘇省水利風景區(qū)評價規(guī)范》要求。
省級水利風景區(qū)申報具體要求由省水行政主管部門確定并公布。
第十四條 省級水利風景區(qū)申報、認定，按照以下程序進行：
（一）省級水利風景區(qū)管理機構開展自評后提出申請；
（二）設區(qū)的市水行政主管部門或省水行政主管部門直屬單位負責基本條件符合性初查，并擇優(yōu)推薦；
（三）省水行政主管部門組織專家組現(xiàn)場評價、提出建議名單，經(jīng)省水行政主管部門認定后，向社會公布。
所依托的水利工程管理范圍內有違法建設項目或者水事違法行為的，不得推薦為省級水利風景區(qū)。
省級水利風景區(qū)申報應當提交申請表、建設規(guī)劃與實施情況、宣傳材料等申報材料和設區(qū)的市水行政主管部門或省水行政主管部門直屬單位出具的推薦文件（含初查意見）等。
第十五條 省級水利風景區(qū)申報和推薦單位應當對申報材料和推薦文件的真實性、準確性、完整性負責；虛報、瞞報、造假申報材料或推薦文件的，取消認定資格。
第十六條 省級水利風景區(qū)的名稱、范圍、管理機構等重大事項變更，應當由省級水利風景區(qū)管理機構按原程序辦理。
第四章 管理與評估
第十七條 省級水利風景區(qū)經(jīng)認定后，應當在顯要位置、重要節(jié)點設立省級水利風景區(qū)標志，標志內容按照水利部相關要求設置。省級水利風景區(qū)標牌由省水行政主管部門統(tǒng)一制作、頒發(fā)。
任何單位和個人不得擅自使用、移動、拆除省級水利風景區(qū)標志和標牌。
第十八條 省級水利風景區(qū)管理機構應當建立健全管理保護制度，明確分區(qū)管理職責，落實管護措施。
水利工程管理區(qū)應當充分利用現(xiàn)有場所及設施開展水科普教育、水文化弘揚等公益活動，嚴禁開設有安全風險的娛樂、養(yǎng)殖、餐飲等項目，不提供水上游覽觀光、水上運動、浴場、漂流等服務項目和索道、纜車、玻璃棧道等設備設施，水利風景區(qū)范圍與其他景區(qū)范圍重疊的，服務項目和設備設施的設置可以根據(jù)其他景區(qū)需求確定，并由對應的行業(yè)主管部門依法依規(guī)管理。
周邊景觀資源區(qū)的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 省級水利風景區(qū)管理機構應當依法履行水利風景資源管理保護職責，合理控制利用范圍、方式和強度，及時掌握水量水質、水生態(tài)等信息數(shù)據(jù)，保障水利風景資源可持續(xù)利用。
第二十條 省級水利風景區(qū)管理機構應當加強水利遺產調查、保護和利用，建立水利遺產數(shù)據(jù)檔案，制定管護措施，改善存續(xù)環(huán)境，充分挖掘水利遺產內涵價值，創(chuàng)新展示利用方式。
第二十一條 省級水利風景區(qū)管理機構應當加強公共安全與應急管理，編制突發(fā)公共事件應急預案，建立健全安全管理制度，落實安全生產責任，加強檢查維護，及時消除安全隱患。嚴禁不符合安全管理規(guī)定的外包、出租。
省級水利風景區(qū)運行管理應當服從水旱災害防御、水資源調配、利用和節(jié)約等，并遵守水利工程管理、河湖管理、水資源保護、水土保持、水污染防治等規(guī)定。
第二十二條 進入省級水利風景區(qū)人員應當遵守水利風景區(qū)各項管理規(guī)定，自覺維護環(huán)境衛(wèi)生和公共管理秩序，不得進行垂釣、游泳等活動，不得擅自進入安全警戒區(qū)，不得損壞水利風景區(qū)設備、設施等。
第二十三條 省級水利風景區(qū)管理機構應當規(guī)范設置安全警戒警示標識。在不宜對公眾開放的區(qū)域，應當設置顯著的安全警戒標識并落實管控措施；在對公眾開放的區(qū)域，應當服從有關部門安全管理規(guī)定，配置安全警示標識及必要的安全防護設施，定期進行維護和檢查。
第二十四條 省級水利風景區(qū)管理機構應當完善導覽標識系統(tǒng)，加強品牌建設和形象推廣，構建多渠道、多終端的立體化宣傳推介網(wǎng)絡，提升知名度和美譽度。
水行政主管部門應當積極培育和打造水利風景區(qū)精品線路，不斷滿足社會公眾需求；建設線上服務平臺，擴大社會宣傳面，實現(xiàn)水利風景區(qū)信息共享。
第二十五條 省級水利風景區(qū)經(jīng)認定后，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和省水行政主管部門直屬單位應當加強管轄范圍內省級水利風景區(qū)的監(jiān)督管理，組織開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)行為，依法予以處置。
第二十六條 省水行政主管部門采取重點抽評或者全面評估模式，定期對省級水利風景區(qū)建設管理狀況進行評估。評估可以自行組織或委托第三方機構開展。
評估結果分為優(yōu)秀、良好、合格與不合格四個等級。評估結果經(jīng)省水行政主管部門審議后，通報設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門，并向社會發(fā)布。
第二十七條 國家水利風景區(qū)從評估優(yōu)秀的省級水利風景區(qū)中優(yōu)先推薦。評估不合格的省級水利風景區(qū)，由省水行政主管部門責令限期整改，逾期未整改或者整改不到位的，由省水行政主管部門予以撤銷并向社會公告。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法所稱水利風景資源，是指河湖水域與岸線及其關聯(lián)的水文、地文、天象、生物、工程、文化等對人具有吸引力的自然和人文要素。
第二十九條 本辦法所稱水利工程，是指河道、湖泊、堤防、水庫、涵閘、抽水站、水電站、灌區(qū)、溝渠等各類工程和設施。
第三十條 本辦法自2023年8月18日起施行，有效期5年。
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