津政辦發(fā)〔2020〕35號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知






津政辦發(fā)〔2020〕35號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。





 

天津市人民政府辦公廳

2020年12月28日

 

天津市公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革方案

為推動本市公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持繁榮發(fā)展社會主義先進文化，遵循文化發(fā)展規(guī)律，堅持政府主導與社會力量參與相結合，以基本公共文化服務、文化遺產保護傳承等為重點，在公共文化領域構建權責清晰、系統(tǒng)完整、財力協(xié)調、運轉高效的市與區(qū)財政事權和支出責任劃分模式，健全同經濟社會發(fā)展水平相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制，全面推進文化發(fā)展改革，不斷提升基本公共文化服務標準化、均等化水平，促進公共文化高質量供給，更好適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及現(xiàn)代財政制度要求，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程提供有力保障。

二、主要內容

（一）基本公共文化服務方面

1．基層公共文化設施免費或低收費開放。本市基層公共文化設施按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，總體為中央與市、區(qū)共同財政事權，本市應分擔部分，由市、區(qū)共同承擔支出責任，主要包括：本市文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；本市體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。

上述博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地按照國家規(guī)定實行免費開放所需經費，在國家政策范圍內，由中央與地方財政按比例分擔。

（1）博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地免費開放所需經費，本市應分擔部分，按照文化設施隸屬關系，由市、區(qū)財政分別負擔。

（2）公共圖書館、美術館、文化館（站）免費開放所需經費，屬于市級文化設施的，由市財政負擔；屬于區(qū)級文化設施的，市級統(tǒng)籌中央及市級資金，與各區(qū)按比例分擔。市財政與和平區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)財政按照8∶2比例分擔；市財政與濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)財政按照3∶7比例分擔。

上述公共體育場館免費或低收費開放所需經費，本市應分擔部分，按照場館隸屬關系，由市、區(qū)財政分別負擔。市財政通過轉移支付對有關區(qū)給予適當補助。

2．其他基本公共文化服務事項。國家基本公共文化服務指導標準和本市實施標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，為中央與市、區(qū)共同財政事權，本市應分擔部分，由市、區(qū)共同承擔支出責任。市財政根據(jù)財力情況、年度任務量、困難程度、績效情況等因素，通過轉移支付對各區(qū)給予補助。

（二）文化藝術創(chuàng)作扶持方面

貫徹落實中央關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等文化藝術創(chuàng)作扶持方面的有關事項，按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。

1．中央確定并由中央職能部門和本市共同組織實施或支持開展的事項，為中央與地方共同財政事權，本市應分擔部分，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任。

2．市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

3．市級確定并由市級職能部門和區(qū)共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任。

4．各區(qū)自主組織實施或支持開展的事項，確認為區(qū)級財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。

（三）文化遺產保護傳承方面

1．物質文化遺產保護。文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等事項，按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。

（1）納入國家物質文化遺產保護有關規(guī)劃，并由本市組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等事項，為中央與地方共同財政事權，本市應分擔部分，按照組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔支出責任。

（2）市級職能部門組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

（3）市級職能部門和區(qū)共同組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任。

（4）納入市級物質文化遺產保護有關規(guī)劃，由區(qū)組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，市與區(qū)共同承擔支出責任，所需經費由區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市財政通過轉移支付對有關區(qū)給予補助。

（5）各區(qū)組織實施的區(qū)級及以下物質文化遺產保護事項，確認為區(qū)級財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。

2．非物質文化遺產保護。非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等事項，按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。

（1）本市組織實施的國家級非物質文化遺產保護事項，為中央與地方共同財政事權，本市應分擔部分，按照組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔支出責任。

（2）市級職能部門組織實施的市級非物質文化遺產保護事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

（3）各區(qū)組織實施的市級非物質文化遺產保護事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，市與區(qū)共同承擔支出責任，所需經費由區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市財政通過轉移支付對有關區(qū)給予補助。

（4）各區(qū)組織實施的其他非物質文化遺產保護事項，確認為區(qū)級財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。

（四）文化交流方面

1．對外及對港澳臺文化交流合作。在文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節(jié)目、電影、出版等領域落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，根據(jù)組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。

（1）中央職能部門、本市共同組織實施的事項，為中央與地方共同財政事權，本市應分擔部分，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任。

（2）市級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

（3）市級職能部門和區(qū)共同組織實施的文化交流合作事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任。

（4）各區(qū)組織實施的其他文化交流合作事項，確認為區(qū)級財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。

2．海外中國文化中心建設。在中央職能部門指導下，本市按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設、運行和相關交流活動等事項，為中央與地方共同財政事權，中央與本市按照相關職責分工分別承擔支出責任。

（五）能力建設方面

1．公共文化機構改革和發(fā)展建設。按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設（地方基本公共文化服務除外）的補助，按照隸屬關系劃分財政事權和支出責任。其中：對市級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；對區(qū)級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為區(qū)級財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。

2．公共文化管理。各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網絡視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等有關事項，按照隸屬關系劃分財政事權和支出責任。市級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；區(qū)級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為區(qū)級財政事權，由各區(qū)承擔支出責任。

市級政府投資支出按國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級財政事權或市與區(qū)共同財政事權事項。市和區(qū)通過政府購買服務等形式，支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強協(xié)調配合，確保改革落實

公共文化領域財政事權和支出責任劃分是推進市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革的重要內容。各區(qū)人民政府、各有關部門要切實履行職責，周密安排部署，細化政策措施，加強協(xié)調配合，精心組織實施，切實保障公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革工作順利推進，著力補短板、強弱項、激活力、抓落實，增強基層公共文化服務保障能力。

（二）強化預算管理，落實支出責任

各區(qū)人民政府、各有關部門要根據(jù)本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政公共文化領域投入水平與經濟社會發(fā)展階段相適應。全面實施預算績效管理，健全激勵約束機制，以高質量的文化供給，更好地保障人民基本文化權益、繁榮發(fā)展社會主義先進文化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構基本建設等資本性支出，可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）完善配套制度，促進規(guī)范和長效運行

各區(qū)人民政府、各有關部門要按照本方案，在全面系統(tǒng)梳理公共文化領域財政事權方面相關法律、法規(guī)制度的基礎上，抓緊修訂相關管理制度，加快實現(xiàn)法治化、規(guī)范化。要根據(jù)國家有關工作部署和本市經濟社會發(fā)展、文化治理、財力等情況，調整優(yōu)化文化領域財政事權和支出責任劃分，建立健全公共文化服務項目及支出標準動態(tài)調整機制，不斷提高公共文化服務水平。

本方案自印發(fā)之日起實施。2020年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市公共文化領域財政事權和支出責任劃分，參照本方案執(zhí)行。










 

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