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天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市行政區(qū)劃管理條例實施辦法的通知
津政辦規(guī)〔2020〕25號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市行政區(qū)劃管理條例實施辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2020年12月24日
第一條 根據(jù)《行政區(qū)劃管理條例》、《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，制定本辦法。
第二條 行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對行政區(qū)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強頂層規(guī)劃，行政區(qū)劃的重大變更應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時上報。
（二）保持總體穩(wěn)定。行政區(qū)劃必須變更時，應(yīng)當(dāng)本著有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于行政管理、民族團(tuán)結(jié)、鞏固國防的原則。
（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)展。行政區(qū)劃管理要與國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
（四）堅持界域分明。盡量選擇明顯、永久的線狀地形、地物作為界線標(biāo)志，防止區(qū)域交叉重疊。
第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政區(qū)劃工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將行政區(qū)劃的管理工作經(jīng)費納入預(yù)算。
第四條 行政區(qū)劃的變更，包括行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷、更名以及隸屬關(guān)系的變更，行政區(qū)域界線的變更，人民政府及其派出機關(guān)駐地的遷移和行政區(qū)劃名稱的變更。
行政區(qū)劃的設(shè)立，是指設(shè)立新的行政區(qū)劃。
行政區(qū)劃的撤銷，是指撤銷原有的行政區(qū)劃。
行政區(qū)劃的更名，是指改變行政區(qū)劃專名。
行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更，是指行政區(qū)劃整建制由其原上級行政區(qū)劃劃歸另一個上級行政區(qū)劃管轄。在不改變行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的情況下，將行政區(qū)劃整建制委托另一行政區(qū)劃代管或者變更代管關(guān)系，參照行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更辦理。
行政區(qū)域界線的變更，是指將一個行政區(qū)劃的部分行政區(qū)域劃歸另一行政區(qū)劃管轄。
人民政府及其派出機關(guān)駐地的遷移，是指市人民政府駐地跨區(qū)管轄范圍的變更；區(qū)人民政府駐地跨鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管轄范圍的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處駐地跨村（居）民委員會管轄范圍的變更。
第五條 市民政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域行政區(qū)劃的具體管理工作，審核辦理行政區(qū)劃變更事項，組織擬訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)報市人民政府批準(zhǔn)，報送國務(wù)院備案。
區(qū)民政部門負(fù)責(zé)調(diào)查和研究本行政區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃的有關(guān)問題，提出可行性意見和建議；在本級人民政府主導(dǎo)下，與有關(guān)部門協(xié)同處理行政區(qū)域邊界爭議；收集、保管行政區(qū)劃文件、地圖及有關(guān)資料，建立完整的行政區(qū)劃檔案；統(tǒng)計行政區(qū)劃基本情況等工作。
市、區(qū)其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本級行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作。
第六條 申請變更行政區(qū)劃，應(yīng)按程序上報審批：
（一）本市行政區(qū)域界線的變更，市人民政府駐地的遷移，市的簡稱、排列順序的變更，區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名、隸屬關(guān)系的變更，區(qū)的行政區(qū)域界線的重大變更，由市人民政府報請國務(wù)院審批。
（二）區(qū)部分行政區(qū)域界線的變更，由有關(guān)區(qū)人民政府協(xié)商制定變更方案，報請市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時，報送國務(wù)院備案。
（三）區(qū)人民政府駐地的遷移，由區(qū)人民政府制定變更方案，報請市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時，報送國務(wù)院備案。
（四）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名，人民政府駐地的遷移，行政區(qū)域界線的變更，由所在區(qū)人民政府制定變更方案，報請市人民政府審批。
（五）街道辦事處的設(shè)立、撤銷、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更，由所在區(qū)人民政府制定變更方案，報請市人民政府審批。
第七條 申請變更行政區(qū)劃向上一級人民政府提交的材料應(yīng)當(dāng)包括：
（一）申請書；
（二）風(fēng)險評估報告；
（三）專家論證報告；
（四）征求社會公眾等意見的情況；
（五）變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖；
（六）國務(wù)院民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第八條 申請變更行政區(qū)劃向上一級人民政府提交的申請書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）行政區(qū)劃變更理由。
（二）行政區(qū)劃變更方案：涉及設(shè)立行政區(qū)劃的，應(yīng)當(dāng)在變更方案中明確擬設(shè)立行政區(qū)劃的名稱、建制類型、隸屬關(guān)系（含代管關(guān)系）、行政區(qū)域界線和人民政府駐地；涉及撤銷行政區(qū)劃的，應(yīng)當(dāng)在變更方案中明確行政區(qū)劃撤銷后其所轄行政區(qū)域的歸屬。
（三）與行政區(qū)劃變更有關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、人口、民族、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況。
（四）風(fēng)險評估、專家論證、征求社會公眾等意見的綜合研判情況。
第九條 申請變更行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)擬訂組織實施總體方案，經(jīng)同級黨委全會研究討論后與申請書一并上報審核。
市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強對行政區(qū)劃變更事項組織實施的監(jiān)督指導(dǎo)。
第十條 市人民政府收到區(qū)人民政府行政區(qū)劃變更申請書后批轉(zhuǎn)市民政部門審核。
市民政部門在審核區(qū)人民政府上報的行政區(qū)劃變更申請時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況自行組織或者委托第三方機構(gòu)采取聽取匯報、召開座談會、查閱資料、個別訪談、隨機訪或者暗訪等形式開展實地調(diào)查。
第十一條 市民政部門提出審核意見后，上報市人民政府審批。
（一）區(qū)部分行政區(qū)域界線的變更，區(qū)人民政府駐地的遷移，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷，街道辦事處的設(shè)立、撤銷，提請市人民政府常務(wù)會議審議，通過后由市人民政府批復(fù)；
（二）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的更名，人民政府駐地的遷移，行政區(qū)域界線的變更，街道辦事處的更名、駐地的遷移、管轄范圍的確定和變更，經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后，由市民政部門批復(fù)，并注明“經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)”。
第十二條 市人民政府批準(zhǔn)區(qū)部分行政區(qū)域界線變更或者區(qū)人民政府駐地遷移時，應(yīng)當(dāng)將以下備案材料一式五份徑送國務(wù)院民政部門：
（一）由市人民政府出具的備案報告；
（二）行政區(qū)劃變更批復(fù)文件；
（三）申請變更行政區(qū)劃的區(qū)人民政府按規(guī)定提交的行政區(qū)劃變更申請材料。
第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將本級及下一級人民政府上1年內(nèi)批準(zhǔn)的行政區(qū)劃變更事項相關(guān)信息集中報送國務(wù)院民政部門。
上報的行政區(qū)劃變更信息應(yīng)當(dāng)包括行政區(qū)劃變更事項列表及相關(guān)行政區(qū)劃變更批復(fù)文件。
第十四條 申請變更行政區(qū)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到行政區(qū)劃變更批復(fù)文件后及時向社會公告審批機關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更的信息。法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。
第十五條 市和區(qū)民政部門在承辦行政區(qū)劃變更的工作時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別征求機構(gòu)編制部門和本級人民政府的外事、發(fā)展改革、民族宗教、財政、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等有關(guān)部門的意見。
第十六條 申請變更行政區(qū)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更之日起12個月內(nèi)完成變更；情況復(fù)雜，12個月內(nèi)不能完成變更的，經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以延長6個月；完成變更時，同時向?qū)徟鷻C關(guān)報告。
第十七條 完成變更時，向?qū)徟鷻C關(guān)報送的報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）行政區(qū)劃變更批復(fù)內(nèi)容落實情況；
（二）人民群眾反應(yīng)和輿論反響情況；
（三）行政區(qū)劃變更的影響和初步效果；
（四）風(fēng)險控制和處置情況；
（五）行政區(qū)劃變更后需要勘定行政區(qū)域界線的，還應(yīng)當(dāng)報告完成界線勘定情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
第十八條 行政區(qū)劃完成變更情況報告審批機關(guān)后3個月內(nèi)，有關(guān)地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將更新后的行政區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)樣圖報批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更的人民政府民政部門審核。由組織更新行政區(qū)劃圖的地方人民政府民政部門按照地圖管理有關(guān)規(guī)定送審后向社會公布。
第十九條 市、區(qū)民政部門發(fā)現(xiàn)其他有關(guān)部門違反行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)建議其及時糾正，或者提出建議報本級人民政府依法依規(guī)處理。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！短旖蚴腥嗣裾P(guān)于變更行政區(qū)劃行文問題的通知》（津政辦發(fā)〔1988〕45號）同時廢止。
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