津政發(fā)〔2022〕24號《天津市人民政府甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)天津市與慶陽市對口合作實施方案的通知》

《天津市人民政府甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)天津市與慶陽市對口合作實施方案的通知》






津政發(fā)〔2022〕24號

天津市各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局；甘肅省慶陽市人民政府，省政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《天津市與慶陽市對口合作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。



 

天津市人民政府 甘肅省人民政府

2022年10月13日
 

天津市與慶陽市對口合作實施方案

為切實做好天津市與慶陽市對口合作工作，深化區(qū)域合作協(xié)作，推動革命老區(qū)振興發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案〉的通知》（發(fā)改振興〔2022〕766號），結(jié)合天津市和慶陽市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立天津市與革命老區(qū)重點城市慶陽市的對口合作機制，立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過市場化合作促進要素合理流動、資源共享、園區(qū)共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同發(fā)展，攜手打造革命老區(qū)重點城市對口合作的新典范，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，逐步實現(xiàn)共同富裕。

（二）基本原則

--堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，多方參與。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿津慶對口合作工作的全過程，將對口合作納入兩地政府重要議事日程，科學(xué)確定幫扶事項并認真部署實施。建立完善合作機制，廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會力量參與，豐富參與主體，拓展合作領(lǐng)域，增強工作合力。

--堅持轉(zhuǎn)變思路，雙向合作。樹立系統(tǒng)觀念，堅持宏觀與微觀、長遠與當(dāng)前、創(chuàng)新與守正、有限與無限、所需與所能相結(jié)合，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，推動對口合作從解決基本民生保障問題向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)變、從單方受益為主向合作雙方共贏轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以合作促發(fā)展，助力慶陽革命老區(qū)全面振興。

--堅持優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)力。立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞津慶雙方發(fā)展優(yōu)勢和資源稟賦，尊重市場規(guī)律，加強資源要素的合理對接和優(yōu)化配置，發(fā)揮天津在信息、港口、技術(shù)等方面優(yōu)勢，進一步深化津慶港口物流、生態(tài)治理等領(lǐng)域區(qū)域合作，推動津慶產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，實現(xiàn)共同發(fā)展。

--堅持統(tǒng)籌整合，突出重點。加強資源整合，強化協(xié)同配合，共同推進各領(lǐng)域合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興、保障改善民生和提升基本公共服務(wù)水平作為對口合作的重點內(nèi)容，促進慶陽革命老區(qū)振興發(fā)展，努力實現(xiàn)共同富裕。

（三）總體目標(biāo)

充分發(fā)揮津慶兩市資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)合作為引領(lǐng)，以平臺載體建設(shè)為支撐，聚焦重點任務(wù)，推動津慶經(jīng)濟互動，各領(lǐng)域深度合作，到2027年，慶陽革命老區(qū)脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效，隴東綜合能源化工基地和陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市建設(shè)取得標(biāo)志性進展，區(qū)域發(fā)展水平明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進一步改善，對內(nèi)對外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民生活水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成；到2030年，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、辦校治學(xué)滿意、居民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面。

二、重點任務(wù)

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

1．優(yōu)化完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。發(fā)揮天津市信息技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新優(yōu)化慶陽市防返貧監(jiān)測幫扶信息平臺功能，推動平臺數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)，提高監(jiān)測預(yù)警的敏銳性、精準性、時效性。加強對在津慶陽務(wù)工人員、特別是低收入人群的監(jiān)測幫扶，幫助克服疫情影響實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（責(zé)任單位：天津市合作交流辦、市人社局、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市鄉(xiāng)村振興局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市發(fā)展改革委、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局）

2．多渠道增加脫貧人口收入。

（1）深化東西部勞務(wù)協(xié)作，繼續(xù)開展“點對點、一站式”等有組織的定向、定點輸轉(zhuǎn)，加大引進企業(yè)、共建園區(qū)、鄉(xiāng)村就業(yè)工廠、以工代賑項目吸納就業(yè)力度，確保農(nóng)村脫貧勞動力和防返貧監(jiān)測對象在津就業(yè)人數(shù)逐年增長。加強公益性崗位規(guī)范管理，支持就業(yè)幫扶車間（鄉(xiāng)村就業(yè)工廠）提質(zhì)增效，全方位促進就業(yè)穩(wěn)定增收。（責(zé)任單位：天津市人社局、市合作交流辦、市國資委、市教委、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市人社局）

（2）大力開展消費幫扶，充分利用天津市各類消費幫扶平臺載體，加強慶陽市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、流通企業(yè)與天津市商超、電商平臺、大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場的對接，建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，推動由賣“原字號”向賣制成品轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：天津市商務(wù)局、市合作交流辦、各區(qū)人民政府；慶陽市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局）

（3）持續(xù)加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)等方面開展合作共建，幫助搬遷群眾勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成果。（責(zé)任單位：天津市合作交流辦、市發(fā)展改革委、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市發(fā)展改革委、市鄉(xiāng)村振興局、市人社局）

3．傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。爭取天津市各類幫扶資源對環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣2個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予傾斜支持，探索深化與西峰區(qū)、華池縣2個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的對口合作。鼓勵引導(dǎo)有能力、有意愿的天津市民營企業(yè)對重點幫扶縣開展幫扶，進一步補齊短板，促進發(fā)展。（責(zé)任單位：天津市合作交流辦、市工商聯(lián)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、有關(guān)結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市工商聯(lián)）

（二）全面穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

4．統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性交通中心、經(jīng)濟中心、消費中心和醫(yī)療中心開展合作交流，通過組織現(xiàn)場會、專題展覽、匯編優(yōu)秀案例等方式，復(fù)制推廣天津海綿城市建設(shè)、排水防澇、燃氣供熱、城市生活垃圾分類等方面的經(jīng)驗做法，宣傳推廣天津城市建設(shè)示范經(jīng)驗，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)水平。（責(zé)任單位：天津市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市城市管理委；慶陽市發(fā)展改革委、市住建局、市水務(wù)局）

5．?dāng)y手共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化合作地區(qū)產(chǎn)業(yè)園共建機制，實現(xiàn)“一縣一園”，充分利用津慶兩地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，重點圍繞慶陽市所需和天津市所能推進務(wù)實合作。以驛馬工業(yè)集中區(qū)為依托，共建津慶產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)東部勞動密集型和農(nóng)副產(chǎn)品加工、冷鏈物流企業(yè)向津慶產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)東部高校院所、各類企業(yè)與入園企業(yè)建立戰(zhàn)略合作和利益共享機制，爭取天津人才、技術(shù)、資金、市場等優(yōu)勢資源向園區(qū)集中，合力推動津慶產(chǎn)業(yè)園提檔升級。慶陽市為共建園區(qū)打造方便快捷的政務(wù)環(huán)境、公平有序的法治環(huán)境、優(yōu)惠誠信的政策環(huán)境，為承接項目和園區(qū)結(jié)對發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。（責(zé)任單位：天津市發(fā)展改革委、市合作交流辦、市工業(yè)和信息化局、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局）

6．推進鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。全面實施天津市“百村振興計劃”，力爭用3至5年時間，對17個鄉(xiāng)村振興示范村繼續(xù)加大投入，積極推進示范村一二三產(chǎn)融合，大力發(fā)展高附加值特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。開展生活垃圾處理、污水治理、“廁所革命”村容村貌提升工程，圍繞“五大振興”打造鄉(xiāng)村振興示范村，切實發(fā)揮示范帶動作用。（責(zé)任單位：天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市合作交流辦、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局）

7．實施鄉(xiāng)村治理行動。宣傳推廣天津在鄉(xiāng)村治理中的成功做法和經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，加快推進慶陽革命老區(qū)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持“硬件”、“軟件”一起抓，同步推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與精神文明建設(shè)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共資源的優(yōu)化配置。不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平。支持對口幫扶縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。（責(zé)任單位：天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市合作交流辦、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

（三）完善補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

8．補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。統(tǒng)籌資金重點支持水資源配置、農(nóng)村供水提質(zhì)改造、水資源節(jié)約集約利用、農(nóng)村飲水最后一公里等問題，提高水資源利用效率，讓農(nóng)村居民喝上健康、安全的優(yōu)質(zhì)水。（責(zé)任單位：天津市合作交流辦、市水務(wù)局、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市水務(wù)局）

9．推進農(nóng)村公路項目建設(shè)。統(tǒng)籌資金實施具備條件的自然村（組）通硬化路，完善農(nóng)村公路生命安防設(shè)施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村核心旅游景區(qū)、重點旅游城鎮(zhèn)、主要產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)點和特色村莊的農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)。動員引導(dǎo)天津市社會力量投入慶陽革命老區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)交通發(fā)展差距。加強公路養(yǎng)管運營，加快建立完善政府、市場、社會等多方協(xié)作的現(xiàn)代交通運輸治理體系。（責(zé)任單位：天津市合作交流辦、市交通運輸委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電和旅游局、市林草局、市鄉(xiāng)村振興局）

10．改善提升航運保障能力。在慶陽機場與天津機場實現(xiàn)每周一、三、五、日通航的基礎(chǔ)上，爭取加密航線航班，滿足旅客出行及雙方互訪交流需求，全面提升慶陽機場的運輸服務(wù)和運行保障能力，促進兩地物流、人流安全有序暢通。（責(zé)任單位：天津市交通運輸委、市發(fā)展改革委；慶陽市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、甘肅省民航機場集團有限公司慶陽機場分公司）

（四）有效強化各類資源配置效能

11．加強能源領(lǐng)域合作開發(fā)。加強慶陽市與天津市工業(yè)園區(qū)、能源化工企業(yè)合作，在石化領(lǐng)域大力實施建鏈、補鏈、強鏈、延鏈行動，實施一批重大工程，推動石油、煤炭、天然氣化工一體化發(fā)展。支持天津市龍頭企業(yè)參與慶陽市天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)。支持天津市相關(guān)企業(yè)參與慶陽市煤炭資源勘探開發(fā)，支持天津市新能源裝備制造企業(yè)與慶陽市光伏開發(fā)企業(yè)合作。支持天津市相關(guān)企業(yè)參與可再生能源發(fā)電制氫、氫能儲運、氫燃料電池生產(chǎn)等項目。（責(zé)任單位：天津市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委；慶陽市能源局、市工信局）

12．加快信息化數(shù)字化發(fā)展。聚焦全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)，支持國家數(shù)據(jù)中心集群（甘肅·慶陽）“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)與天津濱海-中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城結(jié)對子，引導(dǎo)天津市有意向的數(shù)據(jù)類信息企業(yè)在慶陽市落地，同時加強津慶兩地相關(guān)企業(yè)間業(yè)務(wù)合作。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，強化兩地政務(wù)數(shù)據(jù)共享，挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)價值，牽引公共服務(wù)領(lǐng)域及企業(yè)數(shù)據(jù)對接融合，引領(lǐng)兩地數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對接天津市數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，助力慶陽市數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。推動西峰工業(yè)園區(qū)與天津有關(guān)工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)之間合作交流，推動石化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、建材等領(lǐng)域加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面轉(zhuǎn)型，發(fā)展高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：天津市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)辦、濱海新區(qū)人民政府、寶坻區(qū)人民政府；慶陽市工信局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心）

（五）積極開展科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

13．大力開展農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域合作。加大兩地科研院所、高等院校合作交流力度，加強種質(zhì)資源保護、新品種新機具研發(fā)和良種繁育體系建設(shè)。依托天津科研平臺和服務(wù)團隊，開展重大項目科研攻關(guān)，共同推進科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。加強科技人才培育，加快農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平。合作開展新型農(nóng)機裝備研發(fā)、引進和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，引領(lǐng)推動農(nóng)機創(chuàng)新發(fā)展。加速成果產(chǎn)業(yè)化進程，以信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新為驅(qū)動助力農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展。（責(zé)任單位：天津市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；慶陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局）

14．加強能源科技創(chuàng)新項目應(yīng)用。加強與天津市高科技企業(yè)和科研機構(gòu)合作，推動慶陽市能源化工產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化、數(shù)字化智能化發(fā)展。重點推動低碳、節(jié)能技術(shù)在燃煤電廠、石化項目中的應(yīng)用。在天然氣管網(wǎng)建設(shè)中推廣應(yīng)用自動調(diào)溫調(diào)壓、自預(yù)警排險、自計量計價等先進技術(shù)設(shè)備，提升管線運行智能化、流通管理精細化、管廊利用集約化水平。（責(zé)任單位：天津市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局；慶陽市能源局、市科技局）

（六）加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

15．大力開展招商引資工作。用好津慶兩地招商引資平臺，依托“津隴共振興”等活動，圍繞慶陽市加快建設(shè)隴東綜合能源化工基地和陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，辦好各類招商推介活動，引導(dǎo)和支持兩地開展合作，推動天津精細化工、裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在慶陽市落地生根，開花結(jié)果。（責(zé)任單位：天津市發(fā)展改革委、市合作交流辦、市工業(yè)和信息化局、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市商務(wù)局）

16．積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。堅持綠色、低碳、循環(huán)、節(jié)約導(dǎo)向，重點發(fā)展精細化工、數(shù)據(jù)信息、智能制造三大產(chǎn)業(yè)，積極支持有對外投資意向的天津市龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)到慶陽市建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)基地、原材料供應(yīng)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具備區(qū)域競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交易平臺、“飛地經(jīng)濟”和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等，促進生產(chǎn)要素順暢流動和高效配置。（責(zé)任單位：天津市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市合作交流辦、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市商務(wù)局、市工信局）

17．支持發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（1）合作打造綠色種養(yǎng)基地。復(fù)制推廣天津建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)經(jīng)驗，引導(dǎo)天津市企業(yè)到慶陽市投資農(nóng)業(yè)項目，共同建設(shè)一批產(chǎn)地環(huán)境良好、設(shè)施配套完善、現(xiàn)代化水平高的畜禽養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)、蘋果栽植、飼草種植、中藥材種植等綠色標(biāo)準化生產(chǎn)基地，將慶陽市建設(shè)成為天津優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。（責(zé)任單位：天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局；慶陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（2）加大龍頭企業(yè)引培力度。利用天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，主動跟進對接天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，引進一批競爭力強、輻射帶動作用好的龍頭企業(yè)，推動慶陽市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。復(fù)制推廣天津先進企業(yè)管理經(jīng)驗，扶持慶陽市龍頭企業(yè)做強做大。支持津慶兩地龍頭企業(yè)開展多樣化合作，實現(xiàn)強強聯(lián)合，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度。（責(zé)任單位：天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市國資委、市工商聯(lián)；慶陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（3）規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。推廣天津現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理模式，加快創(chuàng)建規(guī)范程度高、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會效益好的示范合作社。培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體，引導(dǎo)合作社由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，支持天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與慶陽市合作社進行產(chǎn)業(yè)合作，攜手打造產(chǎn)業(yè)基地，推動合作社健康發(fā)展。（責(zé)任單位：天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（4）推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)。立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)力度，為農(nóng)戶提供一站式、專業(yè)化、社會化服務(wù)。引導(dǎo)服務(wù)主體因地制宜，創(chuàng)新服務(wù)模式，加快構(gòu)建覆蓋“耕、種、防、收”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效破解各類要素瓶頸，建成上下貫通、高效運轉(zhuǎn)、有機融合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，為津慶兩地產(chǎn)業(yè)合作提供有力支撐。（責(zé)任單位：天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（七）不斷深化紅色文旅融合發(fā)展

18．定期開展文化交流活動。邀請文化旅游領(lǐng)域的專家學(xué)者，參加慶陽市舉辦的重大學(xué)術(shù)研討交流，共同挖掘慶陽紅色文化的內(nèi)涵價值，出版在全國有影響力的研究專著和理論文章，共同推進慶陽革命老區(qū)紅色文化資源的保護利用和傳承弘揚。發(fā)揮天津市文化演藝方面優(yōu)勢，加強津慶兩地文化藝術(shù)團體交流合作，助力慶陽市打造紅色文化主題精品劇目，協(xié)助慶陽市來津開展演出交流活動。（責(zé)任單位：天津市文化和旅游局、市教委；慶陽市文體廣電和旅游局）

19．共同推進紅色景區(qū)建設(shè)。共同推進慶陽紅色旅游景區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，邀請慶陽市文旅部門和相關(guān)企業(yè)參加在天津舉辦的中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，利用展會平臺在津開展招商引資活動。積極引導(dǎo)天津市大型文旅企業(yè)到慶陽市投資興業(yè)，支持南梁紅色旅游景區(qū)、岐黃周祖文化旅游區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建和隴東風(fēng)情園建設(shè)，支持山城堡戰(zhàn)役紀念園、陜甘紅軍紀念園等紅色景區(qū)景點建設(shè)提升，增強慶陽紅色研學(xué)旅游的核心吸引力和市場競爭力，有效促進慶陽紅色旅游消費。（責(zé)任單位：天津市發(fā)展改革委、市合作交流辦、市文化和旅游局；慶陽市文體廣電和旅游局）

20．大力開展紅色文化外宣推介。完善津慶兩地文化旅游交流互訪合作機制，加強兩地文旅部門間的合作，定期開展互訪交流踩線，天津市文化和旅游部門積極參加慶陽市舉辦的重大節(jié)慶活動，協(xié)助慶陽市文旅部門來津舉辦旅游宣傳推介等活動。推動在津設(shè)立慶陽旅游營銷中心，播放慶陽紅色旅游宣傳片，合力推出“重走長征路”、“南梁精神紅色記憶之旅”等精品紅色旅游線路，不斷增強慶陽紅色旅游的吸引力。落實“引客入慶”優(yōu)惠政策，不斷拓展天津客源市場。（責(zé)任單位：天津市文化和旅游局、市教委、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市文體廣電和旅游局）

21．共同推進文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)銷售。復(fù)制推廣天津市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，發(fā)揮中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)驗，搭建津慶兩地文創(chuàng)企業(yè)合作發(fā)展渠道，利用天津市文創(chuàng)企業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢，幫助提升慶陽文創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計水平，通過幫、帶、扶，不斷增強慶陽文創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造一批在市場上有較高知名度的文創(chuàng)產(chǎn)品。發(fā)揮天津市場優(yōu)勢，在人流密集場所，設(shè)立慶陽文創(chuàng)產(chǎn)品展銷窗口，增加慶陽文創(chuàng)產(chǎn)品市場占有率，不斷擴大慶陽文化旅游商品銷售。（責(zé)任單位：天津市文化和旅游局、各結(jié)對區(qū)人民政府、濱海新區(qū)人民政府；慶陽市文體廣電和旅游局）

（八）持續(xù)提升民生領(lǐng)域服務(wù)水平

22．助力老區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

（1）積極推進天津高校與隴東學(xué)院的深度合作，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，著力打造能源化工、信息技術(shù)、教師教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等學(xué)科專業(yè)群。大力推動天津高校從在職博士招生、博士來校支教、高層次人才柔性引進等方面對隴東學(xué)院給予特殊支持。幫助支持隴東學(xué)院發(fā)展醫(yī)學(xué)教育，建設(shè)以臨床醫(yī)學(xué)為核心的醫(yī)學(xué)專業(yè)教學(xué)科研體系，為服務(wù)革命老區(qū)人民醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)揮重要作用。加強隴東學(xué)院與南開大學(xué)、天津大學(xué)等“雙一流”高校的交流，促進學(xué)校發(fā)展。（責(zé)任單位：天津市教委、南開大學(xué)、天津大學(xué)；隴東學(xué)院）

（2）開展職業(yè)院校協(xié)作行動，深化慶陽市職業(yè)學(xué)校與天津市相關(guān)院校結(jié)對合作，開展教師交流、人才培訓(xùn)、課堂建設(shè)、資源共享等方面的深度合作。天津市積極協(xié)助慶陽市對接優(yōu)秀企業(yè)，建立穩(wěn)定的學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)基地。（責(zé)任單位：天津市教委、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市教育局、慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（3）統(tǒng)籌資金實施薄弱學(xué)校改擴建，補齊學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)深化津慶兩地學(xué)校結(jié)對幫扶，力爭實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋，通過教師隊伍交流、教研隊伍建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教育資源共享等途徑，提升慶陽市辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平。（責(zé)任單位：天津市合作交流辦、市教委、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市教育局）

23．強化醫(yī)療領(lǐng)域?qū)诤献鳌?br />
（1）開展重點醫(yī)院對口合作。依托現(xiàn)有醫(yī)療結(jié)對幫扶機制，持續(xù)推進“組團式”幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣人民醫(yī)院，三級醫(yī)院對口幫扶縣級人民醫(yī)院、縣級中醫(yī)醫(yī)院，區(qū)級二級以上醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院結(jié)對全覆蓋工作，推動對口幫扶縣級醫(yī)院增強?？颇芰?、拓展業(yè)務(wù)范圍、增加診療科目，重點提升外轉(zhuǎn)率高、就醫(yī)需求大的常見病、多發(fā)病診療能力。強化急救能力建設(shè)，提升對口幫扶縣級醫(yī)院危急重癥處置能力。復(fù)制推廣天津的醫(yī)院管理經(jīng)驗，提升慶陽縣級醫(yī)院管理水平。（責(zé)任單位：天津市各結(jié)對區(qū)人民政府、市衛(wèi)生健康委；慶陽市人民政府、市衛(wèi)生健康委）

（2）積極開展新技術(shù)新業(yè)務(wù)合作。拓展遠程醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵，積極開展遠程會診、查房、病理及醫(yī)學(xué)影像診斷等，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。開展新技術(shù)新業(yè)務(wù)，填補技術(shù)和業(yè)務(wù)空白，大力推廣臨床適宜技術(shù)的應(yīng)用，強化薄弱學(xué)科建設(shè)，補齊技術(shù)短板，不斷充實醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容和項目。（責(zé)任單位：天津市各結(jié)對區(qū)人民政府、市衛(wèi)生健康委；慶陽市人民政府、市衛(wèi)生健康委）

（3）補齊鄉(xiāng)村衛(wèi)生能力短板，通過培訓(xùn)幫扶，切實幫助基層不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。（責(zé)任單位：天津市各結(jié)對區(qū)人民政府、市衛(wèi)生健康委；慶陽市衛(wèi)生健康委）

（4）加強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)醫(yī)療合作。結(jié)合慶陽市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展情況，依據(jù)對口關(guān)系邀請?zhí)旖蚺R床、康復(fù)、護理等專家到慶陽健康產(chǎn)業(yè)區(qū)開展義診巡診活動，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)區(qū)服務(wù)人員，提升其醫(yī)療水平和服務(wù)能力，滿足老年人的健康養(yǎng)老需求。（責(zé)任單位：天津市各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市人民政府、市衛(wèi)生健康委）

24．組織開展民政領(lǐng)域服務(wù)幫扶。加強津慶兩地民政部門及各類社會組織的溝通對接，論證儲備一批社會服務(wù)類、公益慈善類幫扶項目，采取線上線下多種形式在慶陽市落地。推動兩地民政部門簽署東西部協(xié)作交流協(xié)議，組織慶陽市各類民政服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員采取線上線下等形式開展學(xué)習(xí)交流和技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：天津市民政局、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市民政局）

（九）合力促進生態(tài)保護綠色發(fā)展

25．提升污染防治能力。支持天津龍頭企業(yè)參與慶陽市大氣污染、水污染、土壤污染防治和清潔生產(chǎn)，加快建設(shè)煤粉生產(chǎn)、加工、配送為一體的煤粉生產(chǎn)基地。支持天津市相關(guān)企業(yè)參與慶陽市城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)優(yōu)化及污水處理廠中水回用、廢水處理等技術(shù)和設(shè)備推廣應(yīng)用，培育引進天津市具有綜合實力的科技企業(yè)，共同參與土壤污染治理。（責(zé)任單位：天津市合作交流辦、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；慶陽市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市科技局）

26．推動固廢危廢處置利用。重點引入天津市固廢處置及綜合利用龍頭企業(yè)，加快發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，促進城鄉(xiāng)廢棄物無害化資源化處置利用。加強慶陽市與天津市危險廢物管理部門、龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)合作，加快推進全區(qū)域危險廢物安全轉(zhuǎn)移與協(xié)同處置機制及設(shè)施建設(shè)。加快補齊石油化工行業(yè)危廢集中收集貯存與安全處置能力短板，實施一批合作共建項目。（責(zé)任單位：天津市生態(tài)環(huán)境局；慶陽市生態(tài)環(huán)境局、市住建局）

27．加強環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。津慶兩地加強合作，挖掘現(xiàn)有環(huán)保服務(wù)企業(yè)潛力，培育一批污染治理和生態(tài)修復(fù)治理企業(yè)，重點圍繞油氣勘探開發(fā)、電力、建材、化工等重點行業(yè)，提供環(huán)保咨詢、設(shè)施運營與管理服務(wù)等一站式污染治理服務(wù)。（責(zé)任單位：天津市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局；慶陽市生態(tài)環(huán)境局）

（十）開展干部人才雙向互動交流

28．精心做好黨政干部雙向掛職。持續(xù)加強黨政干部交流力度，堅持優(yōu)中選優(yōu)、好中選強，津慶兩地每年互派不少于10名科級及以上干部掛職學(xué)習(xí)交流，提升綜合工作能力。（責(zé)任單位：天津市委組織部、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市委組織部、市人社局）

29．廣泛開展專業(yè)技術(shù)人才交流。慶陽市每年分批選派不少于300名各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才赴天津市學(xué)習(xí)交流。加強津慶有關(guān)單位的溝通銜接，天津市向慶陽市選派各領(lǐng)域高層次人才，助推慶陽市相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。支持津慶兩地高校和企業(yè)建立對口合作關(guān)系，推動天津市高技能人才到慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)“雙師型”教學(xué)工作，促進教育教學(xué)管理能力提升，為慶陽市培養(yǎng)更多技能實用人才。慶陽市每年選派200名技能人才到天津相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)一線學(xué)習(xí)觀摩、跟崗實訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進操作技術(shù)和管理理念。（責(zé)任單位：天津市委組織部、市人社局、市教委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市金融局、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市委組織部、市人社局、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市政府國資委、市鄉(xiāng)村振興局、市政府金融辦、慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

30．加大干部人才培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮天津黨建工作和干部培訓(xùn)資源優(yōu)勢，對慶陽市黨務(wù)干部和鄉(xiāng)村振興重點村黨組織書記開展專題培訓(xùn)。積極引導(dǎo)在津有關(guān)高校、職業(yè)院校、科研院所共建慶陽數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)基地。利用天津高校資源優(yōu)勢，分批次選派慶陽“東數(shù)西算”數(shù)字經(jīng)濟人才赴天津培訓(xùn)，邀請?zhí)旖蚴兄咝Ｋ懔こ?、大?shù)據(jù)、人工智能（AI）等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业綉c陽市開展技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。用好東西部協(xié)作資金，加強教育衛(wèi)生系統(tǒng)骨干人才培訓(xùn)。（責(zé)任單位：天津市委組織部、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市人社局、各結(jié)對區(qū)人民政府；慶陽市委組織部、市工信局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

三、保障措施

（一）加強組織推動。加快建立健全慶陽革命老區(qū)對口合作工作協(xié)調(diào)推進機制，慶陽市要積極主動做好工作對接，強化組織協(xié)調(diào)、明確工作分工、優(yōu)化政策環(huán)境。津慶兩地及時組建專項工作組，負責(zé)具體項目和事項的協(xié)調(diào)對接和落地實施，形成專項工作組專責(zé)推動、行業(yè)部門系統(tǒng)動員、區(qū)縣主責(zé)落實、社會各界廣泛參與的對口合作工作格局。

（二）健全工作機制。津慶兩地加強政府間互訪對接，建立銜接聯(lián)動機制，研究推動合作重點任務(wù)，各級有關(guān)部門要將津慶對口合作事項納入議事日程，建立專項推動和溝通銜接機制，及時協(xié)調(diào)落實具體工作任務(wù)。甘津兩省市有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，加強對革命老區(qū)對口合作工作的指導(dǎo)和支持，形成工作合力。天津市合作交流辦和甘肅省發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決本方案實施過程中的重大問題，扎實推進重點任務(wù)落地見效。津慶兩地各對口合作部門加強合作領(lǐng)域和重大項目的共商共建，抓好具體任務(wù)的組織實施和推動落實。

（三）強化資金支持。天津市、慶陽市結(jié)合區(qū)位特點、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展需求等認真編制合作項目計劃，論證、篩選、儲備一批質(zhì)量高、帶動強、前景好的發(fā)展項目。根據(jù)中央和天津、甘肅兩省市各類資金管理規(guī)定，積極爭取中央和省市資金、東西部協(xié)作財政援助資金傾斜支持，科學(xué)統(tǒng)籌使用銜接資金、涉農(nóng)整合資金、地方政府債券、土地出讓金等各類可統(tǒng)籌使用的行業(yè)資金予以支持。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮融媒體和傳統(tǒng)媒體作用，深入宣傳解讀開展津慶對口合作工作的重大意義、重點任務(wù)和政策舉措，鼓勵引導(dǎo)天津社會各界積極參與慶陽革命老區(qū)振興發(fā)展，營造良好氛圍。甘津兩省市深化推廣對口合作工作，提煉總結(jié)典型經(jīng)驗和特色做法，及時報送國家發(fā)展改革委等相關(guān)國家部委。通過召開新聞發(fā)布會、開展專題宣傳、通報工作進展等方式，講好津慶共同奮進故事，展示合作成果，切實增進雙方的情感認同和合作共識，營造社會各界共同關(guān)心、支持、參與對口合作的濃厚氛圍，形成推進革命老區(qū)振興發(fā)展的強大合力。










 

附件下載： 《天津市人民政府 甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)天津市與慶陽市對口合作實施方案的通知》全文下載

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