陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕434號(hào)《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈“首違不罰”清單（2023年）〉〈輕微違法行為減輕行政處罰清單（2023年）〉的通知》

《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈“首違不罰”清單（2023年）〉〈輕微違法行為減輕行政處罰清單（2023年）〉的通知》






陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕434號(hào)
 

各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)各處室、各直屬行政機(jī)構(gòu)，省纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心：

為進(jìn)一步規(guī)范全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)行使，壓縮自由裁量空間，落實(shí)“首違不罰”“輕微違法行為不予處罰、減輕處罰”相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化我省營商環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定以及總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合省委省政府“三個(gè)年”活動(dòng)要求，省局制定了陜西省市場(chǎng)監(jiān)管《“首違不罰”清單（2023年）》《輕微違法行為減輕行政處罰清單（2023年）》，已經(jīng)省局局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)

（一）首違不罰。首違不罰是指對(duì)初次發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

（二）初次違法。初次違法是指當(dāng)事人三年內(nèi)在食品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、廣告等各自領(lǐng)域內(nèi)，第一次發(fā)生違法行為。三年內(nèi)是指上一個(gè)違法行為立案之日至下一個(gè)違法行為發(fā)生之日未超過三個(gè)自然年的時(shí)間。

（三）違法行為輕微。認(rèn)定違法行為輕微，可以結(jié)合貨值金額（涉案金額）大小、是否初次違法、有無違法所得或者違法所得多少、違法行為持續(xù)時(shí)間長短、主觀過錯(cuò)大小、及時(shí)中止違法行為、案涉產(chǎn)品或者服務(wù)合格或者符合標(biāo)準(zhǔn)等因素綜合判斷。

（四）危害后果輕微。認(rèn)定危害后果輕微，可以結(jié)合是否對(duì)市場(chǎng)秩序的擾亂程度輕微，對(duì)消費(fèi)者欺騙誤導(dǎo)作用小，危害范圍小，貨值金額（涉案金額）少，違法所得少，危害后果易于消除或者減輕，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果或主動(dòng)與被侵害對(duì)象達(dá)成和解等因素綜合判斷。

上述貨值金額（涉案金額）小是指一般不超過3000元；違法所得少是指一般不超過300元；違法行為持續(xù)時(shí)間短是指一般不超過30日；主觀過錯(cuò)小是指立案前積極采取召回、補(bǔ)償?shù)确绞较驕p輕危害后果。各市級(jí)局可以在不與本通知精神相沖突的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再行細(xì)化前述因素標(biāo)準(zhǔn)。制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過官網(wǎng)等方式予以公開。

二、規(guī)范實(shí)施程序

（五）準(zhǔn)確認(rèn)定初次違法。應(yīng)當(dāng)通過詢問當(dāng)事人，查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、陜西省市場(chǎng)監(jiān)管案件管理信息系統(tǒng)等方式，確定當(dāng)事人是否為初次違法。

立案后認(rèn)定違法事實(shí)存在，但依法不予行政處罰的，當(dāng)事人再次實(shí)施該類型違法行為的，不屬初次違法。當(dāng)事人信用修復(fù)后再次實(shí)施該類型違法行為的，不屬初次違法。

（六）嚴(yán)格遵照程序作出決定。對(duì)于當(dāng)事人確實(shí)存在違法行為，但符合“首違不罰”“違法行為輕微不予處罰”條件而不予行政處罰的，一般均應(yīng)當(dāng)履行立案程序并依法作出不予行政處罰決定。不予行政處罰決定作出前要依法履行告知程序。作出不予行政處罰決定前，可以將案件提交負(fù)責(zé)人集體討論。不予行政處罰決定不公示，但應(yīng)當(dāng)錄入案件管理信息系統(tǒng)。

（七）注重后續(xù)監(jiān)管。對(duì)于決定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過建議、提醒、勸告、告誡等方式教育引導(dǎo)當(dāng)事人，明確告知違法行為具體情況。可以要求當(dāng)事人簽訂承諾書，承諾徹底改正違法行為并不再犯；也可以結(jié)合信用監(jiān)管等方式強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，并在合理時(shí)間內(nèi)復(fù)核，視改正情況依法采取必要的監(jiān)管措施。

三、認(rèn)真抓好落實(shí)

（八）做好統(tǒng)計(jì)及案例發(fā)布。各市級(jí)局要及時(shí)統(tǒng)計(jì)不予行政處罰、減輕行政處罰的案件，深入分析案件情況，不斷提升行政執(zhí)法能力。要優(yōu)中選優(yōu)做好典型案例匯編、公布、宣傳工作，指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)準(zhǔn)確適用“不罰”“輕罰”規(guī)定，并將政策紅利及時(shí)準(zhǔn)確傳遞給廣大市場(chǎng)主體。

本通知自印發(fā)之日起30日后施行，有效期五年。以前規(guī)定與本通知內(nèi)容不一致的，以本通知為準(zhǔn)，《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈陜西省市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為不予行政處罰清單（2022 版）〉〈陜西省市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為減輕行政處罰清單（2022 版）〉的通知》（陜市監(jiān)發(fā)〔2022〕462 號(hào)）繼續(xù)有效。

執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省局。

聯(lián)系人：陳少偉，聯(lián)系電話：029-86138082。


 

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年9月5日

全文及附件下載：《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈“首違不罰”清單（2023年）〉〈輕微違法行為減輕行政處罰清單（2023年）〉的通知》

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