浙政辦發(fā)〔2023〕73號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省構(gòu)建多層次長期護理保障體系實施方案的通知》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省構(gòu)建多層次長期護理保障體系實施方案的通知





浙政辦發(fā)〔2023〕73號
 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省構(gòu)建多層次長期護理保障體系實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。


 

浙江省人民政府辦公廳

2023年12月28日




 

浙江省構(gòu)建多層次長期護理保障體系實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會保障體系建設(shè)的重要論述精神，發(fā)揮我省多層次醫(yī)療保障體制機制優(yōu)勢，滿足人民群眾多樣化護理保障需求，現(xiàn)就構(gòu)建多層次長期護理保障體系提出如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大關(guān)于健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系的戰(zhàn)略部署，形成以政策性長期護理保險（以下簡稱長護險）為主體，惠民型商業(yè)護理保險為補充，其他商業(yè)護理保險、社會救助、社會福利等制度有序銜接、共同發(fā)展，各市場主體積極參與的多層次長期護理保障體系。堅持制度獨立運行，城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民，待遇公平享有，基金安全可持續(xù)。堅持部門協(xié)同推進，政策一體貫通、服務(wù)有效銜接，加大政策供給力度，撬動市場發(fā)揮資源配置作用，推動商業(yè)護理保險和養(yǎng)老護理服務(wù)市場健康發(fā)展，實現(xiàn)政府有為、市場有效、社會有感。

到2025年，我省多層次長期護理保障體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展，按照國家部署全省普遍建立城鄉(xiāng)一體的政策性長護險，惠民型商業(yè)護理保險、其他商業(yè)護理保險覆蓋面穩(wěn)步擴大，區(qū)域人群間待遇差距進一步縮小，政策更加協(xié)同高效。到2027年，我省多層次長期護理保障體系基本建成，為構(gòu)建多層次社會保障體系提供重要支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）建立制度體系。

1.政策性長護險。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，政策性長護險在全省域適時實施，以多方籌資共擔(dān)方式，為經(jīng)評估認定屬于長期失能的參保人員在機構(gòu)、社區(qū)或居家接受基本生活照料和與之密切相關(guān)的醫(yī)療護理提供服務(wù)或資金保障。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱醫(yī)保）參保人員同步參加政策性長護險。建立健全單位、個人、財政、社會等多元籌資渠道，優(yōu)化職工繳費結(jié)構(gòu)，單位繳費可通過醫(yī)保費率平移轉(zhuǎn)換等方式籌集資金，個人繳費可從職工醫(yī)保個人賬戶中繳納。城鄉(xiāng)居民籌資參照城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資模式和資助參保政策執(zhí)行，優(yōu)化財政資金投入結(jié)構(gòu)。探索職工醫(yī)保個人賬戶家庭共濟等繳費模式。起步階段重點解決長期重度失能人員基本保障需求，如遇國家放寬條件或調(diào)整標準，按規(guī)定調(diào)整。規(guī)范統(tǒng)一待遇標準，有條件地區(qū)可探索基金定額支付。政策性長護險實行地市級統(tǒng)籌，探索推動省級統(tǒng)籌。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

2.惠民型商業(yè)護理保險。依托“浙里惠民保”平臺，以個人自愿投保方式籌集資金，為失能失智人員在機構(gòu)、社區(qū)或居家接受生活照料、相關(guān)醫(yī)療護理、輔助器具等服務(wù)提供補充性保障。投保對象為省內(nèi)醫(yī)保參保人員，不設(shè)置年齡、健康狀況、既往病史、職業(yè)類型、戶籍等前置條件。鼓勵多渠道籌資，在精算分析基礎(chǔ)上科學(xué)確定保費標準并實行動態(tài)調(diào)整，探索以家庭為單位未成年子女投保優(yōu)惠等服務(wù)。保費可使用職工醫(yī)保個人賬戶結(jié)余繳納。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織投保，保費可從職工福利費等渠道列支，符合規(guī)定的允許稅前扣除。根據(jù)投保人需求、資金運行等實際明確賠付責(zé)任，起步階段主要賠付長期重度失能人員經(jīng)政策性長護險支付后的個人負擔(dān)費用，并逐步拓展到重度失智、中度失能失智、短期失能等人員。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務(wù)局、省總工會、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

3.其他商業(yè)護理保險。以自愿投保為原則，結(jié)合人口地域特點，研發(fā)和推廣適用不同人群的商業(yè)護理保險產(chǎn)品，與政策性長護險、惠民型商業(yè)護理保險功能互補，有效銜接機構(gòu)、社區(qū)和居家護理，不斷提高補充保障水平和服務(wù)品質(zhì)，滿足不同層次人群需求。拓展保障責(zé)任范圍，進一步滿足康復(fù)期日常照護、回歸社會前延續(xù)照護、長期持續(xù)性照料等保障需求。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局、省醫(yī)保局）

4.銜接政策。打通日常生活照料和醫(yī)療護理的服務(wù)通道、政策性保險和商業(yè)性保險的銜接通道、商業(yè)保險內(nèi)部壽險責(zé)任和護理責(zé)任的轉(zhuǎn)換通道。對參保人員同時符合政策性長護險、養(yǎng)老護理補貼等申領(lǐng)條件的，原則上根據(jù)本人意愿享受其中一項補貼政策，并結(jié)合機構(gòu)、社區(qū)和居家護理實際做好政策銜接。享受特困人員和完全失能低保老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)照護護理政策的對象，不再享受政策性長護險待遇。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省醫(yī)保局）推動商業(yè)保險機構(gòu)做好壽險與政策性長護險責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)有序銜接，通過科學(xué)合理的責(zé)任轉(zhuǎn)換方法，增設(shè)護理保險金給付責(zé)任，有效提升產(chǎn)品供給能力。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局、省醫(yī)保局）

（二）建立協(xié)同體系。

1.評估機構(gòu)建設(shè)。規(guī)范評估和經(jīng)辦服務(wù)，實行評估機構(gòu)定點協(xié)議管理，整合民政部門老年人能力評估、殘聯(lián)各類殘疾人等級評估資源，建立健全失能等級評估標準、經(jīng)辦管理規(guī)程和評估結(jié)果跨部門跨區(qū)域互認機制。探索不同年齡段人群差異化評估。有條件地區(qū)可委托第三方機構(gòu)開展失能評估，定點評估機構(gòu)不同時承擔(dān)依評估結(jié)論開展的護理服務(wù)。暫不具備條件的可由經(jīng)辦機構(gòu)組織。評估費用具體標準由各地結(jié)合實際確定。綜合運用社區(qū)探訪、醫(yī)學(xué)影像和器具輔助等方式提高評估結(jié)果公信力，有條件的地區(qū)可建立本地長護服務(wù)需求評估和相應(yīng)服務(wù)清單。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

2.長期護理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。支持符合條件的養(yǎng)老、醫(yī)療、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，以及其他從事照料護理的法人、其他組織納入長期護理服務(wù)機構(gòu)協(xié)議定點。構(gòu)建機構(gòu)社區(qū)居家相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，加強康復(fù)護理能力建設(shè)。推進護理型機構(gòu)建設(shè)，提高護理型床位占比。發(fā)展認知障礙照護專區(qū)床位，滿足失智護理需求。完善全生命周期健康支撐體系，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)護理行業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強護理院（中心）、康復(fù)醫(yī)院、安寧療護中心等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提升疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護一體化服務(wù)供給能力。建立殘疾人居家照護服務(wù)清單，完善照護服務(wù)評價體系，提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

3.經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。規(guī)范政策性長護險經(jīng)辦規(guī)程和服務(wù)標準，支持商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量參與經(jīng)辦業(yè)務(wù)，加強協(xié)議管理和監(jiān)督檢查。建立承保機構(gòu)績效評價、考核激勵、風(fēng)險防范機制，提高經(jīng)辦服務(wù)效率。開拓護理產(chǎn)品市場，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，儲備風(fēng)險知識，為商業(yè)護理產(chǎn)品運營管理奠定基礎(chǔ)。加快系統(tǒng)平臺建設(shè)，推廣區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，推動“浙里長護在線”和承保機構(gòu)、長期護理服務(wù)、評估等協(xié)議機構(gòu)系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進護理保險費用結(jié)算聯(lián)辦，推動全省域“一站式”結(jié)算。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

4.人才隊伍建設(shè)。加快能力評估師職業(yè)技能等級評價工作。引入市場機制，優(yōu)先聘請醫(yī)學(xué)、護理、康復(fù)、精神心理、社會工作、老年服務(wù)管理等專業(yè)人員參與失能評估工作。建立評估專家培訓(xùn)考核、交叉監(jiān)督機制。加大護理服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，壯大護理職業(yè)隊伍。開展職業(yè)技能培訓(xùn)、等級認定和技能競賽，增強職業(yè)榮譽感。加強與護理院校合作，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)隊伍，規(guī)范從業(yè)人員護理行為，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼和崗位津貼，探索護理員上門服務(wù)和機構(gòu)護理服務(wù)享受同等津補貼政策。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局）加強政策性長護險經(jīng)辦服務(wù)隊伍建設(shè)，充實經(jīng)辦力量，提高服務(wù)質(zhì)量，強化協(xié)議執(zhí)行監(jiān)督，不斷適應(yīng)多層次長期護理保障體系發(fā)展需要。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

5.價格支付體系建設(shè)。執(zhí)行國家長護險基本服務(wù)項目目錄，整合老年人、殘疾人等基本服務(wù)清單，統(tǒng)一生活照料、醫(yī)療護理、輔助器具等項目內(nèi)涵、收費價格和基金支付標準。建立健全長期護理服務(wù)供給規(guī)范標準，明確機構(gòu)、社區(qū)、居家生活照料和醫(yī)療護理的服務(wù)頻次、時長及操作標準，與失能人員及其家屬實際需求相匹配。發(fā)揮長護險支付杠桿作用，鼓勵協(xié)議定點機構(gòu)接收失能人員、提供居家護理服務(wù)，將符合規(guī)定的護理服務(wù)費用納入保障范圍。完善與長期護理服務(wù)相適應(yīng)的復(fù)合型支付方式，探索按項目、按床日等支付方式，提高資金使用效率。推動長期護理與急性后期住院、醫(yī)療康復(fù)、安寧療護費用支付相銜接，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)空余住院床位利用率?；菝裥蜕虡I(yè)護理保險服務(wù)項目實行清單化管理，項目內(nèi)涵、價格由承保機構(gòu)、長期護理協(xié)議定點機構(gòu)根據(jù)服務(wù)協(xié)議確定。鼓勵向被保險人提供特需、增值化服務(wù)。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

6.基金監(jiān)管體系建設(shè)。政策性長護險基金實行統(tǒng)一建賬、獨立核算，堅持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，資金統(tǒng)籌使用。參照社會保險基金有關(guān)制度，規(guī)范政策性長護險基金管理，建立預(yù)算管理制度，確保繳費應(yīng)收盡收、待遇按時足額發(fā)放，加強風(fēng)險預(yù)警、信息披露、跟蹤監(jiān)測，接受審計和社會監(jiān)督。承保機構(gòu)按照保險行業(yè)管理要求，加大惠民型商業(yè)護理保險、其他商業(yè)護理保險費用管控力度，加強財務(wù)核算，合理設(shè)定運行成本，依法接受監(jiān)督。加強對承保機構(gòu)經(jīng)營和服務(wù)行為的監(jiān)管，對數(shù)據(jù)造假等行為依法依規(guī)查處。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省醫(yī)保局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他省級有關(guān)單位認真落實工作任務(wù)，形成工作合力，優(yōu)化整合資金、場所、人員等關(guān)鍵要素，整體推進多層次長期護理保障體系構(gòu)建。各地要積極有序推進各項工作任務(wù)，試點地區(qū)要細化具體措施，報省醫(yī)保局備案。

（二）有序分步推進。2024年，根據(jù)國家部署在全省啟動政策性長護險，積極發(fā)展惠民型商業(yè)護理保險、其他商業(yè)護理保險。2025—2026年，打造一批試點樣板和標志性成果，開展政策和標準評估，總結(jié)試點經(jīng)驗，推動成果轉(zhuǎn)化。2027年，實現(xiàn)制度全省覆蓋和標準統(tǒng)一規(guī)范，撬動護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化相關(guān)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)供給。

（三）強化技術(shù)支撐。加強“醫(yī)保大腦”“浙里惠民保”“浙里長護在線”等系統(tǒng)建設(shè)，建立需求導(dǎo)向型的參保人精準畫像，科學(xué)劃分需求層次，厘清政策性和商業(yè)化保險保障邊界，為商業(yè)性護理保險產(chǎn)品設(shè)計提供數(shù)據(jù)支持。建立保障效用和風(fēng)險防范評估機制，分析制度運行情況，研判發(fā)展趨勢，為制度成熟定型提供可靠支撐。

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本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 構(gòu)建, 多層次, 長期, 護理, 保障, 體系, 實施方案, 通知