青政辦〔2022〕93號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）的通知》

《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）的通知》






青政辦〔2022〕93號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)》已經(jīng)省政府第119次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年11月1日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省城市燃氣管道等老化更新改造

實施方案(2022—2025年)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2022〕22號)要求，加快推進全省城市燃氣管道等老化更新改造，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“聚焦重點、摸清底數(shù)、因地制宜、建管并重”的原則，系統(tǒng)組織實施更新改造任務，加快城市燃氣管道等老化更新改造，建立燃氣信息化監(jiān)管體系，加強市政基礎設施體系化建設，有效提升防范化解城鎮(zhèn)燃氣管道等市政基礎設施重大風險能力，提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

(二)目標任務。2022年底前，全面完成管網(wǎng)及設施安全評估建檔工作，消除建構筑物違規(guī)占壓城鎮(zhèn)燃氣管道的隱患;2024年底前，基本完成既有管道燃氣居民用戶立管、橡膠軟管、燃氣報警裝置和安全閥等的更新改造任務;2025年底前，基本完成全省城市燃氣等老化管道、不滿足運行要求的燃氣廠站和設施的更新改造任務。

二、更新改造對象范圍

城市(含縣城，下同)燃氣管道等老化更新改造對象，應符合材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范規(guī)定等條件，按照燃氣、供水、排水、供熱的先后次序，由各城市結合實際統(tǒng)籌確定。具體為:

(一)燃氣管道和設施。1.市政管道與庭院管道。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道;運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道;存在被建構筑物占壓等風險的管道。2.立管(含引入管、水平干管)。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管;運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。3.廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災害風險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。4.用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等;工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設施。

(二)其他管道和設施。1.供水管道和設施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道;運行年限滿30年，存在安全隱患的供水等管道;存在安全隱患的二次供水設施。2.排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。3.供熱管道。運行年限滿20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

三、工作任務

(一)全面摸清底數(shù)。各市州政府組織開展燃氣、供水、排水、供熱等管網(wǎng)普查建檔工作。結合本地實際，利用城市信息模型(CIM)平臺、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等先進技術及地下管線普查成果等既有資料，運用調(diào)查、探測等多種手段，全面摸清城市燃氣等管道和設施種類、權屬、構成、規(guī)模，厘清位置關系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，列出存在安全隱患問題的管道和設施清單，做好風險管控，并組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機構和專業(yè)經(jīng)營單位按照國家城市燃氣管道老化評估工作相關要求開展評估。

(二)合理確定標準。各市州政府要根據(jù)國家確定的燃氣老化管道和設施更新改造標準，立足當前，兼顧長遠，按照“全面解決隱患、防范化解風險”的要求，結合本地實際，進一步提升城市燃氣管道等老化更新改造設計、施工、驗收、維護等環(huán)節(jié)的標準化規(guī)范化水平。城市燃氣等老化管道和設施更新改造要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行相關規(guī)范標準要求，推廣應用新設備、新技術、新工藝，統(tǒng)籌考慮重點部位有效感知、重要數(shù)據(jù)實時監(jiān)控等信息化建設相關要求，從源頭提升管道和設施本質(zhì)安全和智能化水平。

(三)編制更新改造方案。各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府要組織編制本地區(qū)燃氣管道等老化更新改造方案。依據(jù)前期開展的現(xiàn)狀評估結果制定更新改造臺賬和年度更新改造計劃，統(tǒng)籌考慮各類管線建設時序和安全要求，做到豎向分層布局、橫向緊密銜接。各市州制定改造計劃時，優(yōu)先安排現(xiàn)狀評估結果為“立即改造”的管道設施和老舊小區(qū)燃氣庭院管、立管等管道改造項目?，F(xiàn)狀評估結果為“限期改造”的，全部納入燃氣管道等老化更新改造計劃，做到“應改盡改”。

(四)強化項目儲備。各市州政府要結合管道安全評估結果，及時做好本地區(qū)老舊管網(wǎng)更新改造項目動態(tài)更新工作，并將城市燃氣管道等老化更新改造項目納入本地區(qū)“十四五”重大工程，依托國家重大建設項目庫建立項目儲備庫。

(五)推進信息化建設。各市州政府要督促各專業(yè)經(jīng)營單位抓緊建設基于管網(wǎng)GIS系統(tǒng)和SCADA系統(tǒng)的燃氣運行信息化管理平臺，實現(xiàn)管網(wǎng)運行、場站運行、氣源供應保障、泄漏預警、事故應急處置、日常巡檢管理和戶內(nèi)安檢等實時監(jiān)測功能。要加快建設城市燃氣等市政基礎設施智慧監(jiān)管平臺，依托電子政務云，匯聚企業(yè)相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測預警、分析研判和綜合評價，推動城市燃氣等市政基礎設施“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

四、工作措施

(一)抓好項目建設運行管理。

1.壓實各方工作責任。各市州要強化屬地管理責任，把城市燃氣管道等老化更新改造工作作為當前一項重要工作，建立健全“政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關各方齊抓共管”的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制，有效推進項目實施。各行業(yè)主管部門要強化部門監(jiān)管責任，將城市燃氣管道等老化更新改造納入行業(yè)監(jiān)管范圍，健全監(jiān)管機制，完善全鏈條監(jiān)管。各市州政府、行業(yè)監(jiān)管部門間要強化信息互通，上下聯(lián)動，形成齊抓共管的良好氛圍。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務企業(yè)、用戶等各方，搭建溝通議事平臺，共同推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。各專業(yè)經(jīng)營單位是城市燃氣管道等老化更新改造項目實施、運行、維護的主體，要抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目，并同步推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設。要壓實項目設計、施工、監(jiān)理、檢測、運行、使用等各方責任，督促其依法依規(guī)履行職責。(責任單位:各市州政府、省住房城鄉(xiāng)建設廳、各專業(yè)經(jīng)營單位)

2.優(yōu)化行政審批程序。各市州政府要按照國家精簡城市燃氣管道等老化更新改造審批程序要求，提高項目立項、用地和開工審批效率，做到“一口”受理、并聯(lián)審批、限時辦結。改造完成的城市燃氣等老舊管網(wǎng)和設施要及時做好檢驗檢測工作。(責任單位:各市州政府、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局)

3.加快推進項目實施。各市州政府要切實履行屬地責任，加強管理和監(jiān)督，督促指導專業(yè)經(jīng)營單位切實承擔主體責任，協(xié)調(diào)燃氣、給排水、電力等產(chǎn)權單位，抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷。做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，按照標準做好消防設施設備配備，推動城市燃氣管道等老舊管網(wǎng)合理有序分區(qū)域統(tǒng)籌改造，避免出現(xiàn)“馬路拉鏈”等問題。針對燃氣用戶立管等戶內(nèi)管道改造，要發(fā)揮社區(qū)、街道、業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)作用，會同各專業(yè)經(jīng)營單位，做好溝通協(xié)調(diào)，解決用戶端入戶安檢長期到訪不遇、老化更新改造入戶困難等突出問題，引導用戶積極配合相關改造工作。(責任單位:各市州政府、各專業(yè)經(jīng)營單位)

4.強化項目安全監(jiān)管。要嚴格落實燃氣管道等老化更新改造項目各方主體質(zhì)量安全責任，依法實施壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗，杜絕質(zhì)量安全隱患。按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交。管網(wǎng)改造后，要嚴格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責任和政府監(jiān)管責任。各專業(yè)經(jīng)營單位要健全管網(wǎng)運行維護長效機制，加強運維養(yǎng)護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、監(jiān)測、維護，防止設施帶病運行。健全應急搶險機制，配齊物資器材，加強常態(tài)化演練，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。(責任單位:各市州政府、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、各專業(yè)經(jīng)營單位)

5.提升運行管理水平。有條件的地區(qū)要將燃氣監(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、城市信息模型(CIM)平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺、城市安全風險監(jiān)測預警平臺充分銜接，并同步配置智能監(jiān)控傳感設備，全面掌握管網(wǎng)運行情況，提高城市管道和設施的運行效率及安全性能，促進對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預警和應急處置。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造。(責任單位:各市州政府、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、各專業(yè)經(jīng)營單位)

(二)完善項目實施政策支持。

6.明確財政資金支持標準。建立城市燃氣管道等老化更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔機制。中央預算內(nèi)投資支持的項目由省級相關部門負責審核，原則上按照西寧市、海東市不高于項目總投資(不包括征地拆遷費用)60%的標準，六州不高于項目總投資(不包括征地拆遷費用)80%的標準予以補助。其余資金由各市州政府與專業(yè)經(jīng)營單位協(xié)商共擔，市州配套補助資金，原則上不高于項目總投資(不包括征地拆遷費用)的10%標準。省級結合項目實施情況和事權責任，統(tǒng)籌省級預算內(nèi)投資及其它城鎮(zhèn)建設類既有渠道資金給予支持。(責任單位:各市州政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

7.落實各方出資責任。各級政府要按照盡力而為、量力而行的原則，結合相關領域事權與支出責任劃分，落實出資責任，將符合條件的城市燃氣管道等老化更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資用于城市燃氣管道等老化更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務。各城鎮(zhèn)燃氣等專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任，要制定本企業(yè)更新改造計劃并落實項目資金，確保老化更新改造項目有序推進。(責任單位:各市州政府、省財政廳、省發(fā)展改革委、各專業(yè)經(jīng)營單位)

8.建立資金共擔機制。庭院管網(wǎng)根據(jù)產(chǎn)權歸屬不同，采取不同資金籌措模式，機關單位、學校、醫(yī)院、企業(yè)和商業(yè)場所等管網(wǎng)產(chǎn)權關系明確的，按照“誰所有、誰付費”原則，由產(chǎn)權單位負責籌措管網(wǎng)改造資金;居民用戶更換金屬波紋管、加裝燃氣報警裝置和安全閥的，設施設備購買費用優(yōu)先通過申請中央預算內(nèi)投資解決，不足部分由市州、縣級政府籌措，省級預算內(nèi)投資視情況予以適當投資補助;小區(qū)內(nèi)共有產(chǎn)權管網(wǎng)設施老化更新改造項目資金，由中央預算內(nèi)資金、地方政府、專業(yè)經(jīng)營單位按照資金支持比例相關要求共同承擔。(責任單位:各市州政府、省財政廳、省發(fā)展改革委)

9.拓寬多元融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)、不新增政府隱性債務的前提下，依法合規(guī)加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持;引導開發(fā)性、政策性金融機構根據(jù)各自職能定位和業(yè)務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務的城市燃氣管道等項目申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點項目。(責任單位:各市州政府、省財政廳、人行西寧中心支行、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

10.落實稅費減免政策。對城市燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償、穿跨越鐵路公路等收費事項，各市州政府應按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌，合理確定收費水平，不收取懲罰性費用，對占道施工等政府性收費按規(guī)定落實有關減免政策。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責運營維護的業(yè)主共有燃氣等管道和設施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。(責任單位:各市州政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、國家稅務總局青海省稅務局、中國鐵路青藏公司)

(三)促進行業(yè)發(fā)展安全有序。

11.加強價格管理。根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關規(guī)定，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，將城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)等費用計入定價成本，適時調(diào)整供氣、供水、供熱價格。對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。價格調(diào)整宜選擇在非采暖期，進入采暖期后嚴禁對供氣、供水、供熱價格進行調(diào)整。(責任單位:各市州政府、省發(fā)展改革委)

12.強化市場治理監(jiān)管。研究制定《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》實施細則，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關產(chǎn)品、器具、設備的質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)內(nèi)信譽好、實力強、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)實施兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。(責任單位:各市州政府、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局)

13.推動法治化和規(guī)范化管理。研究推動地下管線管理立法工作，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，加強城市燃氣管道等建設、運營、維護和管理。加快燃氣等管道相關立法工作，建立健全法規(guī)規(guī)章制度，因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。(責任單位:各市州政府、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省司法廳)

五、保障措施

(一)加強組織保障。發(fā)揮省級行業(yè)主管部門統(tǒng)籌指導作用，由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、省財政廳等相關部門建立青海省燃氣管道等老化更新改造工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)機制辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。各市州政府要切實落實城市各類地下管道建設改造等的總體責任，把推進城市燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事日程，成立工作專班，健全工作機制，落實各項政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保城市燃氣管道等老化更新改造工作順利實施。

(二)做好方案計劃報備。各市州政府要在2022年11月底前完成實施方案編制工作并報省協(xié)調(diào)機制辦公室備案。年度實施計劃應于上年度7月底前完成，報省協(xié)調(diào)機制辦公室審核并納入省級項目實施臺賬。改造過程中，改造計劃或項目如有變動應及時報備。

(三)實行項目跟蹤和考核問責。省協(xié)調(diào)機制辦公室根據(jù)各市州報送情況，組織開展督導檢查，實行月通報、季排名、年考核?？己嗽u價結果將作為下一年度城市燃氣管道等老化更新改造中央預算內(nèi)資金分配計劃的重要參考依據(jù)。對在考核或督查過程中發(fā)現(xiàn)重視程度不夠、工作開展不力或進度嚴重滯后的，給予掛牌督辦或通報。

(四)廣泛開展宣傳引導。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體平臺進行廣泛宣傳，發(fā)揮街道、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務企業(yè)等“一線”宣傳作用，做好項目改造過程停供、斷供情況的告知，爭取群眾支持與理解。要充分挖掘典型經(jīng)驗做法，加強工作經(jīng)驗交流，相互學習借鑒，促進全省城市燃氣管道等老化更新改造工作提質(zhì)提速。

本《實施方案》自2022年12月1日起施行。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/229309.html

本文關鍵詞： 青海省