渝府辦發(fā)〔2022〕68號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶開放大學綜合改革發(fā)展方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于

印發(fā)重慶開放大學綜合改革發(fā)展方案的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕68號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶開放大學綜合改革發(fā)展方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

重慶市人民政府辦公廳?　

2022年6月15日　　　

（此件公開發(fā)布）

重慶開放大學綜合改革發(fā)展方案

為加快推進我市開放大學改革發(fā)展，推動全市廣播電視大學辦學體系整體轉型，構建服務我市全民終身學習的高質量教育體系，更好服務學習型社會和技能型社會建設，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，聚集優(yōu)質教育資源，豐富教育教學手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運行機制，提升人才培養(yǎng)質量，構建服務全民終身學習的教育體系，努力建成“互聯(lián)網(wǎng)+”特色鮮明的新型本科高校。用5年左右時間，使重慶開放大學的高等學校屬性更加明確、一體化辦學體系更加完善、新型高校內(nèi)涵更加清晰，辦學地位依法得到保障，成為服務全市全民終身學習的重要力量和技能型社會建設的有力支撐。

二、主要任務

（一）明確性質定位。重慶開放大學是以促進終身學習為使命、以現(xiàn)代信息技術為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、面向全市開展開放教育的新型高等學校。重慶開放大學在市委、市政府的領導下，在市教委的管理指導下，完善全市開放教育辦學體系，指導和服務全市開放教育辦學業(yè)務，著力建設終身學習公共服務平臺，面向全民提供終身教育及服務，構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的全民學習新格局。

（二）拓展辦學范圍。積極承擔國家開放大學繼續(xù)教育業(yè)務。在市教委的指導下，實施注冊入學招生制度改革，自主開展本專科學歷繼續(xù)教育、高等職業(yè)教育。依法依規(guī)自主設置應用型、技能型學科專業(yè)及頒發(fā)相應學歷教育證書，依法申請學士學位授予權，探索研究生教育。大力發(fā)展非學歷教育，開展短期靈活教育，拓展社區(qū)教育，擴大社會培訓，辦好老年教育。搭建學術研究平臺，開展終身教育、在線教育、繼續(xù)教育等科學研究，為市政府、教育行政部門和教育機構提供決策咨詢與公共服務。依法依規(guī)探索國際化辦學，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)有關學校的教育合作與交流。

（三）完善辦學體系。全市開放大學采用體系辦學模式，實行“市級統(tǒng)籌、兩級辦學”的運行機制，即按市、區(qū)縣兩級分級辦學。制定出臺《重慶開放大學辦學體系設置標準》和《重慶開放大學辦學體系建設指導意見》。各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）要結合本地實際，獨立設置或合署辦公（加掛牌子）設立1所公辦性質的開放學院（學習中心，以下簡稱區(qū)縣開放學院），作為區(qū)縣政府所屬的公辦高等教育機構，主要承擔服務本區(qū)域全民終身學習，推進終身教育體系建設，圍繞本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要開展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育及非學歷培訓等。根據(jù)有關行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，設置面向行業(yè)企業(yè)的開放學院（以下簡稱行業(yè)學院）。區(qū)縣開放學院和行業(yè)學院是重慶開放大學辦學體系的重要組成部分，區(qū)縣開放學院接受屬地政府的領導和屬地教育行政部門的管理，業(yè)務上接受重慶開放大學的指導；行業(yè)學院接受行業(yè)行政主管部門的管理，業(yè)務上接受重慶開放大學的指導。

（四）推進數(shù)字化轉型。依托5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，建設服務我市全民終身學習的開放大學在線教育平臺，為各級各類學校和社會培訓機構以及社區(qū)教育、老年教育機構等提供接入通道，實現(xiàn)師資、課程、設施、數(shù)據(jù)等全方位共享，努力將該平臺打造成為全民終身學習領域的公共服務平臺以及靈活教育、對外合作的重要平臺，成為開放式教育的“試驗田”。堅持以學習者為中心，運用現(xiàn)代信息技術手段持續(xù)改進學習者在線學習體驗和提升學習效果，加快構建有利于學習者自主學習、協(xié)作學習的線上學習社區(qū)，便捷先進的線下學習（體驗、服務）中心，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化學習管理（服務）系統(tǒng)和考試測評系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境。辦好重慶市終身學習網(wǎng)，打造智慧學習環(huán)境，精準服務個性化學習需求。

（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。探索開展具有開放教育特點的成人本?？茖W歷繼續(xù)教育自主招生考試，以及人才培養(yǎng)模式改革試點，形成成人學歷繼續(xù)教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)融合發(fā)展的開放教育格局。遵循“共商、共建、共享、共贏”原則，與有關部門、行業(yè)企業(yè)合作搭建人才培養(yǎng)與技術創(chuàng)新平臺，在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作，推動教育項目進園區(qū)、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，構建政行企校合作、產(chǎn)教融合新模式。

（六）加強學科專業(yè)建設。制定學科和專業(yè)建設規(guī)劃，面向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開設體現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求、突出職業(yè)技能導向的專業(yè)，建立健全專業(yè)優(yōu)化和更新機制，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設置，實現(xiàn)專業(yè)建設與企業(yè)崗位對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、學歷證書與職業(yè)資格對接、開放教育與終身學習對接。根據(jù)學科、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況新變化及時更新課程內(nèi)容，培養(yǎng)推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的本?？票就寥瞬?。建立專業(yè)定期評估制度，確保專業(yè)建設質量。聯(lián)合有關高等院校、研究咨詢機構、行業(yè)組織、企業(yè)等參與學校專業(yè)課程資源建設。積極適應開放教育規(guī)律和學生自主學習特點，優(yōu)化課程內(nèi)容呈現(xiàn)方式，通過自主開發(fā)、借鑒利用、引進購買等多種途徑，建設滿足多樣化學習需求的優(yōu)質課程資源。

（七）加強師資隊伍建設。建設以教師隊伍為核心、技術與研究隊伍為支撐、管理與服務隊伍為保障的專兼職教師隊伍。加強教師和管理人員培訓，不斷提高綜合素質和專業(yè)能力。暢通教師職稱評審、能力培養(yǎng)等成長通道。加大助學咨詢教師和專業(yè)學習輔導教師配備力度，聘請校外專家學者組建專業(yè)建設、課程建設、課程教學和課程輔導等團隊，不斷充實師資力量。

（八）建設學分銀行。依托重慶市終身學習學分銀行管理平臺，在區(qū)縣開放學院、有關高校、中職學校及教育培訓機構設立學分銀行分中心或認證網(wǎng)點，加快構建全市終身學習學分銀行服務網(wǎng)絡。推進學分銀行制度、終身教育資歷框架及標準建設。完善學習者學習成果認證、學分積累與轉換制度，建立學分互認體系，有序開展以學歷證書和職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學習成果認定、學分積累與轉換，逐步實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育間學習成果的認定、學分的積累和轉換，推動各級各類學歷和非學歷教育的有機銜接，促進市民終身學習，積極搭建縱向貫通、橫向融通的終身學習“立交橋”。

（九）推進社區(qū)教育。充分發(fā)揮重慶市社區(qū)服務指導平臺職能，依托市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡，構建社區(qū)教育公共服務體系。推動社區(qū)教育向基層、農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強社區(qū)教育精品課程建設與特色項目培育，指導全市社區(qū)教育機構開展公民素養(yǎng)、職業(yè)技能、科學普及和安全健康等教育活動，服務基層治理，助力鄉(xiāng)村振興。加快推進專家化、專業(yè)化、專職化社區(qū)教育工作者隊伍建設，建立社區(qū)教育專家?guī)?、師資庫。探索構建社區(qū)教育質量指標體系，加強教育質量監(jiān)測評估。

（十）開展老年教育。創(chuàng)建重慶老年開放大學，搭建老年教育資源共享和公共服務平臺，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育辦學服務體系。構建老年教育師資庫，充實老年教育師資力量。探索康養(yǎng)學游相結合的老年教育教學模式，完善老年教育課程體系，提升老年人健康素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和科技素養(yǎng)。開展“校企社”合作辦學，統(tǒng)籌學校、企業(yè)和社會力量共同開展老年教育精品課建設與特色項目培育。探索建立老年人參與社會活動的激勵機制，推動老年人積極參與社會活動、服務社會，做到老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為。加快老年教育示范基地建設，打造老年教育特色品牌，創(chuàng)建老年教育示范校。

（十一）提升服務能力。發(fā)揮重慶市高等教育現(xiàn)代遠程教育平臺職能，探索建立現(xiàn)代遠程高等教育公共服務體系，健全公共服務標準體系，進一步優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務流程、提升服務質量、明確權責關系、創(chuàng)新治理方式。搭建在線教育公共服務平臺，吸納、融合高等院校教育資源，加強與現(xiàn)代遠程教育機構的交流與合作，為各級各類教育機構開展現(xiàn)代遠程教育提供教學支持，為普通高等院校推進繼續(xù)教育信息化提供實踐經(jīng)驗，為教育行政部門、辦學機構開展現(xiàn)代遠程教育提供決策咨詢和服務?；I建終身教育研究所，開展終身教育科學研究與決策咨詢。建設終身教育成果展示廳，展示終身教育成果。

（十二）提高教育教學質量。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，落實立德樹人根本任務，加強思想政治理論課建設，整體推進課程思政建設，深入挖掘各學科門類專業(yè)課程蘊含的思想政治教育資源，形成各類課程與思政課同向同行、協(xié)同高效的課程育人體系。積極培育特色學科，提升教學科研能力，深化課程改革，增強實踐實訓環(huán)節(jié)，創(chuàng)新多元教學模式，強化學習過程管理，改革考試評價方式，提高學習支持服務水平。嚴把教師標準、專業(yè)標準、課程標準、教學標準和學生畢業(yè)質量標準等關口。加強對開放大學教學質量的監(jiān)測評估，發(fā)揮教育行政部門對開放大學的質量監(jiān)控作用，積極引入社會第三方評估，強化用人單位對人才培養(yǎng)質量的監(jiān)督。

（十三）提升學校治理水平。加強黨對學校工作的全面領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立以《重慶開放大學章程》為核心的現(xiàn)代大學制度體系，健全內(nèi)部治理結構，提升依法治校水平。健全共建共享共治機制，提高科學決策和精準管理水平。推進校園文化建設，統(tǒng)一開放大學標識系統(tǒng)，塑造新型高等學校的品牌形象，形成全市終身教育事業(yè)發(fā)展共同體，推動開放大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、保障措施

（十四）加強組織領導。市教委要加強對重慶開放大學綜合改革的指導，會同市級有關部門統(tǒng)籌推進重慶開放大學體系建設工作，加強改革發(fā)展的制度設計和管理指導，協(xié)調(diào)解決重慶開放大學體系建設過程中的重點難點問題。各區(qū)縣、市級有關部門要建立相應的領導體制和工作機制，對所屬開放學院、行業(yè)學院的教學業(yè)務、師資隊伍建設等予以支持和指導。加強重慶開放大學領導班子建設，將政治素質好、業(yè)務能力強、工作認真負責、熱愛教育事業(yè)的干部充實到領導班子中。各區(qū)縣黨委和政府、市級有關部門在選任所屬開放學院、行業(yè)學院主要負責人時，應征求重慶開放大學意見。

（十五）強化工作保障。積極推進終身教育地方立法，為重慶開放大學綜合改革營造良好法治環(huán)境。各區(qū)縣、市級有關部門要將開放學院、行業(yè)學院建設納入本區(qū)縣、本系統(tǒng)教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在政策、師資、資金等方面予以支持，辦學經(jīng)費不得挪作他用，推動所屬開放學院、行業(yè)學院辦出特色、辦出水平。支持開放大學依法自主開展教師職稱（職務）評聘工作，保障教育教學需要。

（十六）完善投入機制。對終身教育平臺、學分銀行、社區(qū)教育、老年教育和信息化建設等給予專項經(jīng)費支持。積極推進建立開放大學開展職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育、社會培訓等財政補助制度，理順撥款渠道。完善重慶開放大學學歷教育學生生均撥款制度。完善開放大學多元經(jīng)費投入和成本合理分擔制度。不斷完善開放大學學歷及非學歷教育收費制度，根據(jù)物價變動和人才培養(yǎng)成本變化，適時動態(tài)調(diào)整開放大學學歷教育收費標準。支持開放大學探索適應市場經(jīng)濟的多元化融資渠道，吸引社會資源參與開放大學辦學。各區(qū)縣應將開放學院基礎設施建設納入本地教育基礎設施建設總體規(guī)劃，根據(jù)辦學基本要求和教育教學基本需要，加大對開放學院硬件設施建設的投入。

（十七）加強宣傳引導。深入宣傳重慶開放大學綜合改革的重要意義，認真做好政策解讀，加強輿論引導，及時關注師生動態(tài)，積極回應社會關切。要調(diào)動各方積極性，宣傳推廣典型經(jīng)驗，提升學校形象，凝聚社會共識，形成改革合力，努力營造良好氛圍，確保重慶開放大學綜合改革平穩(wěn)順利推進。

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