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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見〉的通知》
京政辦發(fā)〔2024〕6號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府辦公廳
2024年3月23日
北京市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見
水土保持是防治水旱災(zāi)害的重要措施，是保護(hù)水土資源、保障水安全、改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，推進(jìn)本市水土保持高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。
一、主要目標(biāo)
堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，立足北京自然資源稟賦、山水格局和發(fā)展階段，以預(yù)防保護(hù)為主線，以改革創(chuàng)新為抓手，以監(jiān)測評價(jià)為手段，全面提升水土保持綜合功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為保障首都水安全、建設(shè)美麗北京提供更加堅(jiān)實(shí)支撐。到2025年，本市水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，全市水土保持率達(dá)到90.3%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)，全市水土保持率達(dá)到95.0%。
二、全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)
（一）突出抓好水土流失源頭防控。落實(shí)國家水土保持空間管控制度，按照本市國土空間規(guī)劃和用途管控要求，實(shí)施有針對性、差別化的保護(hù)治理措施。劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍，動態(tài)更新并公告突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡、泥石流）易發(fā)區(qū)范圍。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委，各有關(guān)區(qū)）
（二）加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度。以燕山、太行山地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重大工程。以密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫和白河堡水庫上游等重要水源地為重點(diǎn)，全面實(shí)施水土流失預(yù)防保護(hù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局，各有關(guān)區(qū)）
（三）提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。積極推進(jìn)科學(xué)綠化、封山育林和退化林修復(fù)，禁止毀林毀草開墾，提升林草植被水土保持功能；強(qiáng)化河湖濕地保護(hù)，加強(qiáng)水域岸線保護(hù)修復(fù)和水生態(tài)空間管控，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，因地制宜建設(shè)農(nóng)田植被過濾帶，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升農(nóng)田保水保土保肥能力；結(jié)合城市更新，推進(jìn)海綿城市和花園城市建設(shè)，有效控制泥沙和面源污染物進(jìn)入河道和管網(wǎng)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局）
三、著力強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管
（四）落實(shí)監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)。依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管。深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)水土保持方案審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。嚴(yán)格按照農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
（五）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。健全事前審批與事中事后監(jiān)管銜接機(jī)制，完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管體系。充分利用科技與信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人為水土流失情況，依法查處有關(guān)違法行為。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)水土保持信用評價(jià)制度，探索實(shí)施基于“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的分類分級、差異化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
（六）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。以密云水庫、官廳水庫等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善流域上下游聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，持續(xù)開展人為水土流失聯(lián)合監(jiān)管行動，筑牢全流域保水防線。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
（七）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”要求（水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）。加強(qiáng)并規(guī)范土石方管理，嚴(yán)格控制地表擾動，強(qiáng)化表土資源保護(hù)、棄渣減量和綜合利用。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門要針對性加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局）
四、加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理
（八）科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)后水土保持能力恢復(fù)。以門頭溝、房山、昌平等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，以小流域?yàn)閱卧?，?yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃和水生態(tài)空間管控規(guī)劃等要求，結(jié)合區(qū)域功能定位，堅(jiān)持水土流失防治與防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，與水利、農(nóng)林、交通等領(lǐng)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目相銜接，因地制宜、分類指導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治與山洪、泥石流溝道綜合治理，著力恢復(fù)提升小流域水土保持功能與防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)，市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局）
（九）持續(xù)推進(jìn)重要片區(qū)水土保持綜合治理。聚焦水土流失嚴(yán)重點(diǎn)位，突出系統(tǒng)性和協(xié)同性，實(shí)施重要片區(qū)水土保持治理工程，加強(qiáng)坡面水系梳理和水土流失防治，改善溝道水文形態(tài)和生境條件。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元參與的原則，持續(xù)推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。對五度以上二十五度以下坡地種植農(nóng)作物和二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，鼓勵退出種植，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。充分利用政策、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等方式，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)山坡地板栗林水土流失防治和生態(tài)修復(fù)工作。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)，市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（十）統(tǒng)籌推進(jìn)重要區(qū)域生態(tài)清潔小流域提質(zhì)增效。堅(jiān)持以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，對密云水庫上游、太行山東部和燕山南部等山地丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)，采取“缺什么補(bǔ)什么”的方式，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)提質(zhì)增效；對京密引水渠沿線、“三山五園”地區(qū)及地下水源儲備區(qū)、溫榆河公園周邊等平原區(qū)小流域，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)田面源污染防控、流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工作，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。各有關(guān)區(qū)要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)一體化推動生態(tài)清潔小流域提質(zhì)增效，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)，市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
五、持續(xù)提升水土保持管理能力
（十一）強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)工作。定期開展全市水土流失調(diào)查，建立完善水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。修訂水土保持規(guī)劃，強(qiáng)化對水土保持規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測評估。完善水土保持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
（十二）完善水土保持工程建管機(jī)制。探索創(chuàng)新水土保持項(xiàng)目組織實(shí)施方式，堅(jiān)持市級指導(dǎo)、區(qū)級主責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。鼓勵各區(qū)開展以獎代補(bǔ)試點(diǎn)，充分發(fā)揮社會資本作用，鼓勵治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。完善治理成果管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。探索建立工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由政府和受益主體分?jǐn)偟臋C(jī)制。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)，市水務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
（十三）加強(qiáng)水土保持監(jiān)測與評價(jià)。優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強(qiáng)站點(diǎn)運(yùn)行管護(hù)和設(shè)備計(jì)量管理，持續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測與評價(jià)，及時(shí)掌握水土流失狀況和防治成效，為決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。持續(xù)開展生態(tài)清潔小流域年度評估，不斷完善評價(jià)指標(biāo)體系，為系統(tǒng)推進(jìn)小流域綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供科學(xué)參考。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
（十四）加強(qiáng)水土保持考核。建立完善水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核制度并納入河湖長制考核體系，定期對各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核。加強(qiáng)考核成果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考，作為政府安排水土流失綜合治理相關(guān)資金的參考依據(jù)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市審計(jì)局）
（十五）加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新。推進(jìn)衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測等信息在部門間的互聯(lián)互通，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平；鼓勵支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展水土保持科技攻關(guān)，加強(qiáng)水土保持領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
六、完善保障機(jī)制
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求落到實(shí)處。建立完善水務(wù)部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門參與的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，增強(qiáng)工作合力，推動重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局）
（十七）加強(qiáng)部門協(xié)作。市級各有關(guān)部門要強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力，指導(dǎo)各區(qū)做好相關(guān)工作。園林綠化部門重點(diǎn)組織做好植樹種草等生物措施防治水土流失工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)組織做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的水土保持和平原農(nóng)田過濾帶建設(shè)；規(guī)劃自然資源部門重點(diǎn)組織做好礦山生態(tài)修復(fù)，有效防治礦山水土流失。（責(zé)任單位：市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃自然資源委）
（十八）加強(qiáng)投入保障。各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入；同時(shí)，支持引導(dǎo)社會資本參與水土流失綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局）
（十九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)區(qū)要加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，不斷提升水土保持業(yè)務(wù)能力和工作水平。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市水務(wù)局）
（二十）強(qiáng)化宣傳教育。積極打造國家水土保持示范區(qū)、科技示范園和示范工程，引領(lǐng)推動水土流失防治理念、機(jī)制和模式創(chuàng)新，推進(jìn)本市水土保持高質(zhì)量發(fā)展。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度，不斷提高全社會水土保持意識。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市水務(wù)局）
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