魯財(cái)辦〔2017〕5號(hào)《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》

《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》



魯財(cái)辦〔2017〕5號(hào)

各市財(cái)政局，省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局、現(xiàn)代預(yù)算管理體制改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政局，省直有關(guān)部門：

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開暫行辦法的通知》（魯政辦字〔2015〕120號(hào)）【全文失效】、《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省省級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法〉的通知》（魯財(cái)預(yù)〔2011〕67號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們對(duì)《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂完善，現(xiàn)將《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。


 

山東省財(cái)政廳

2017年1月13日


 

山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，集聚政策資源，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2015〕20號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開暫行辦法的通知》（魯政辦字〔2015〕120號(hào)）【全文失效】、《山東省省級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（魯財(cái)預(yù)〔2011〕67號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“服務(wù)業(yè)資金”）是指為實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的服務(wù)業(yè)工作目標(biāo)和任務(wù)，由省級(jí)財(cái)政安排，用于支持全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條  服務(wù)業(yè)資金的安排使用堅(jiān)持公共財(cái)政方向，按照“公開透明、績效優(yōu)先、形成合力”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第四條  服務(wù)業(yè)資金管理建立部門會(huì)商、專家評(píng)審、競爭擇優(yōu)、公開公示、追蹤問效的全過程協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮財(cái)政資金分配的激勵(lì)、引導(dǎo)、約束作用。

第五條  服務(wù)業(yè)資金由省財(cái)政部門會(huì)同省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（以下統(tǒng)稱“省業(yè)務(wù)主管部門”）按照職責(zé)分工共同管理。

省財(cái)政部門負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，制定服務(wù)業(yè)資金管理制度、組織服務(wù)業(yè)資金預(yù)算編制及執(zhí)行，配合省業(yè)務(wù)主管部門制定資金分配方案并撥付相關(guān)資金，牽頭組織實(shí)施服務(wù)業(yè)資金預(yù)算績效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查等。

省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金的具體管理工作，參與制定服務(wù)業(yè)資金管理制度，負(fù)責(zé)申報(bào)和執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，研究提出資金分配使用建議方案，具體實(shí)施服務(wù)業(yè)資金績效管理、信息公開，對(duì)服務(wù)業(yè)資金支持的建設(shè)事項(xiàng)及實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，保障專項(xiàng)資金按規(guī)定用途安全有效使用。

第六條  建立服務(wù)業(yè)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制。除中央和省委、省政府有明確規(guī)定外，執(zhí)行期限原則上不超過5年，其中按項(xiàng)目法管理的資金不超過3年，各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金執(zhí)行期滿自動(dòng)撤銷。確需延長的，應(yīng)在執(zhí)行期滿前，按照新設(shè)立專項(xiàng)資金的審批程序辦理。

第七條  省業(yè)務(wù)主管部門、省財(cái)政部門可根據(jù)不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)特點(diǎn)和資金管理要求，制定各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金管理實(shí)施細(xì)則。
 

第二章  資金使用范圍

第八條  服務(wù)業(yè)資金使用范圍為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括家政服務(wù)、商貿(mào)流通、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、旅游及航線、金融業(yè)、廣告業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)等。

第九條  服務(wù)業(yè)資金重點(diǎn)投向上述服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公共性、公益性、基礎(chǔ)性、示范性建設(shè)項(xiàng)目，能夠通過市場競爭機(jī)制有效調(diào)節(jié)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不再投入。

第十條  服務(wù)業(yè)資金主要用于引導(dǎo)支持服務(wù)產(chǎn)品、新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)助、人才培訓(xùn)以及考核獎(jiǎng)勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不得用于辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)和人員經(jīng)費(fèi)支出。
 

第三章  資金預(yù)算編制

第十一條  省業(yè)務(wù)主管部門按照省級(jí)預(yù)算編制要求及各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金的功能定位和支持重點(diǎn)，分別申報(bào)各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金預(yù)算，并編制省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)。

第十二條  省財(cái)政部門按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、注重績效的要求，匯總、審核、編制各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金預(yù)算，嚴(yán)格控制資金規(guī)模。

第十三條  省級(jí)預(yù)算經(jīng)省人民代表大會(huì)審議通過后，省財(cái)政部門編制各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金目錄，明確各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金的規(guī)模、執(zhí)行期限、業(yè)務(wù)主管部門等。

第十四條  省業(yè)務(wù)主管部門、省財(cái)政根據(jù)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)以及事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，統(tǒng)籌研究、合理確定各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金的具體支持內(nèi)容和重點(diǎn)，避免重復(fù)支持。
 

第四章  資金分配使用管理

第十五條  服務(wù)業(yè)資金綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息、股權(quán)投資、基金、購買服務(wù)等扶持方式，充分利用市場化手段放大財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建立完善多元化、多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)投入機(jī)制。

第十六條  服務(wù)業(yè)資金的使用嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)章制度以及招投標(biāo)、政府采購等法律法規(guī)。

第十七條  服務(wù)業(yè)資金的分配采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的管理方式，項(xiàng)目法管理的資金要從嚴(yán)界定、從緊控制。

第十八條  因素法管理的資金分配因素一般包括客觀性因素和政策性因素兩類。

客觀性因素可使用納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系的可量化指標(biāo)，指標(biāo)取值一般應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。

政策性因素主要參考國家及省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策、服務(wù)業(yè)發(fā)展示范性項(xiàng)目地域分布、省對(duì)市服務(wù)業(yè)工作考核及服務(wù)業(yè)資金績效評(píng)價(jià)情況等可量化指標(biāo)。

服務(wù)業(yè)資金的具體分配因素及指標(biāo)取值，可根據(jù)不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，由省業(yè)務(wù)主管部門和省財(cái)政部門共同確定。

第十九條  因素法管理程序。

（一）省業(yè)務(wù)主管部門和省財(cái)政部門共同研究并公開確定資金分配因素。

（二）省業(yè)務(wù)主管部門和省財(cái)政部門根據(jù)年度工作重點(diǎn)，制定印發(fā)當(dāng)年度服務(wù)業(yè)資金管理使用具體要求。

（三）省財(cái)政部門和省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)當(dāng)年預(yù)算安排情況，按因素法測算對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金額度，并將服務(wù)業(yè)資金預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至各市（縣）。

（四）各市（縣）財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作要求，確定具體扶持項(xiàng)目，并將資金使用績效目標(biāo)和資金安排意見報(bào)省級(jí)備案。

第二十條  項(xiàng)目法管理程序。

（一）項(xiàng)目法管理資金的分配，主要通過公開采購、專家評(píng)審、集體研究等方式擇優(yōu)確定支持對(duì)象，推行競爭性分配方式。

（二）省業(yè)務(wù)主管部門和省財(cái)政部門共同研究確定各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金的年度申報(bào)要求。

（三）各市（縣）業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按照年度各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金項(xiàng)目申報(bào)要求，逐級(jí)組織項(xiàng)目申報(bào)審查，并確保申報(bào)材料合規(guī)、完整，提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量。省屬單位直接向省業(yè)務(wù)主管部門和省財(cái)政部門申報(bào)。

（四）各市（縣）業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門將審查合格的項(xiàng)目資金申請(qǐng)文件、績效目標(biāo)及相關(guān)資料報(bào)省業(yè)務(wù)主管部門和省財(cái)政部門。

（五）省業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同省財(cái)政部門建立專家評(píng)審（招標(biāo)）制度，對(duì)市（縣）和省屬單位的申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，并予以公示。

（六）省業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，向省財(cái)政部門提出資金安排建議。

（七）省財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年預(yù)算安排情況，對(duì)資金安排建議方案進(jìn)行審定，并將資金預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至各市（縣）和省屬單位。

（八）對(duì)列入省業(yè)務(wù)主管部門年初預(yù)算的項(xiàng)目，按部門預(yù)算管理的要求和程序辦理。

申請(qǐng)專項(xiàng)資金的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）在山東省內(nèi)已依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立的法人資格。

（二）按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

（三）屬于服務(wù)業(yè)資金規(guī)定的支持范圍，業(yè)務(wù)模式明確、項(xiàng)目建設(shè)所需土地、人員、資金等相關(guān)條件具備。

（四）財(cái)務(wù)制度健全，經(jīng)營能力較好，近三年來無財(cái)政稅務(wù)等違法違紀(jì)行為。

第二十一條  服務(wù)業(yè)資金預(yù)算一經(jīng)確定應(yīng)盡快組織實(shí)施，加快預(yù)算支出進(jìn)度，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的，或者結(jié)余資金及連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由省財(cái)政按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。
 

第五章  資金績效管理

第二十二條  實(shí)行服務(wù)業(yè)資金績效考核評(píng)價(jià)制度。根據(jù)確定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)服務(wù)業(yè)資金使用的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第二十三條  服務(wù)業(yè)資金績效評(píng)價(jià)主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理規(guī)定、山東省服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、申請(qǐng)資金預(yù)算時(shí)制定的績效目標(biāo)以及資金申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。

第二十四條  省財(cái)政部門、省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，建立完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高績效評(píng)價(jià)的有效性、針對(duì)性和可操作性。

共性指標(biāo)主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、資金使用管理、項(xiàng)目建設(shè)管理及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、社會(huì)滿意度指標(biāo)等，具體指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)分值、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)依據(jù)等見附件。

個(gè)性指標(biāo)由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同省財(cái)政部門，根據(jù)不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金特點(diǎn)分別確定。

第二十五條  服務(wù)業(yè)資金績效評(píng)價(jià)工作實(shí)行“統(tǒng)一組織、分別實(shí)施”的管理方式，各業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位是績效評(píng)價(jià)的直接責(zé)任主體。服務(wù)業(yè)資金年度預(yù)算執(zhí)行完畢或階段性任務(wù)完成后，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織績效自評(píng)，并將績效自評(píng)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。

第二十六條  省財(cái)政部門組織并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)資金分配使用、實(shí)施效果等進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果作為各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)資金以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
 

第六章  資金監(jiān)督管理

第二十七條  省財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門要按照財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立服務(wù)業(yè)資金信息公開機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條  省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)公開除涉密內(nèi)容外的專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)指南、績效評(píng)價(jià)和分配結(jié)果等。省財(cái)政部門對(duì)省業(yè)務(wù)主管部門專項(xiàng)資金信息公開進(jìn)行督促指導(dǎo)。

第二十九條  服務(wù)業(yè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，不得擅自改變或擴(kuò)大使用范圍。省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)資金的預(yù)算監(jiān)管和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

第三十條  資金申請(qǐng)企業(yè)（單位）應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。獲得資金支持的企業(yè)（單位）應(yīng)按照國家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途、程序使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查，主動(dòng)開展績效評(píng)價(jià)工作。對(duì)拒不配合、接受相關(guān)檢查和績效評(píng)價(jià)的，或者弄虛作假騙取、挪用財(cái)政資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《關(guān)于在財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域?qū)嵭行庞秘?fù)面清單制度的通知》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十一條  省及市（縣）業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)服務(wù)業(yè)資金申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)其合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)業(yè)資金支持事項(xiàng)的建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，并及時(shí)組織完工驗(yàn)收。

第三十二條  各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及其工作人員在服務(wù)業(yè)資金管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
 

第七章  附  則

第三十三條  本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條  本辦法自2017年2月15日起施行，有效期至2019年12月31日。山東省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（魯財(cái)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）同時(shí)廢止。



附件：山 東省服 務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資 金績效評(píng)價(jià)指 標(biāo)表（共性指標(biāo)）

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/42135.html

本文關(guān)鍵詞： 魯財(cái)辦, 山東省財(cái)政廳, 山東省, 服務(wù)業(yè), 發(fā)展, 專項(xiàng)資金, 管理辦法, 通知