魯財文資〔2017〕3號《山東省省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金管理辦法》（全文）

山東省財政廳中共山東省委宣傳部山東省新聞出版廣電局關(guān)于印發(fā)《山東省省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金管理辦法》的通知




魯財文資〔2017〕3號

各市財政局、黨委宣傳部、文化廣電新聞出版局，省財政直接管理縣（市）財政局、黨委宣傳部、文化廣電新聞出版局，省直有關(guān)部門，省屬文化企業(yè)：

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（魯財辦〔2017〕5號）等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，我們對《山東省省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂完善，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時反映。



 

山東省財政廳

中共山東省委宣傳部

山東省新聞出版廣電局

2017年3月17日


 

山東省省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金使用管理，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和激勵作用，促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（魯財辦〔2017〕5號）等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金（以下簡稱文產(chǎn)資金）是指為實現(xiàn)省委、省政府確定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，由省級財政預(yù)算安排，用于支持全省文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的資金。包括用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出版影視發(fā)展和重點文化企業(yè)發(fā)展等方面的資金。

第三條  文產(chǎn)資金的安排使用，遵循依法管理、績效優(yōu)先、公正透明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力原則，建立部門會商、專家評審、公開公示、追蹤問效的全過程協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格按程序規(guī)范操作，確保?？顚Ｓ谩?br />
第四條  文產(chǎn)資金由省財政廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局按職責(zé)分工共同管理。

省財政廳負(fù)責(zé)文產(chǎn)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定文產(chǎn)資金管理制度，組織文產(chǎn)資金預(yù)算編制及執(zhí)行、分配和撥付資金，牽頭組織文產(chǎn)資金預(yù)算績效管理和財政監(jiān)督檢查等。

省委宣傳部、省新聞出版廣電局按職責(zé)范圍負(fù)責(zé)相關(guān)資金的具體管理工作，參與制定資金管理制度，會同省財政廳發(fā)布項目申報指南，組織項目申報和審核，負(fù)責(zé)資金預(yù)算執(zhí)行，具體實施資金績效管理、信息公開，確保資金?？顚Ｓ谩?br />  

第二章  支持范圍和方式

第五條  文產(chǎn)資金的支持對象是政府鼓勵投資且能夠引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升山東文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，具有顯著社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)業(yè)項目。

第六條  文產(chǎn)資金重點支持范圍：

（一）支持重點文化企業(yè)發(fā)展。支持具有一定規(guī)?；蚩萍己扛叩闹攸c文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造，發(fā)展新興業(yè)態(tài)；支持重點文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合兼并重組和股份制改造；支持地域文化特點強(qiáng)、資源獨特、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀地方文化企業(yè)；對來我省設(shè)立文化企業(yè)的全國500強(qiáng)企業(yè)或全國30強(qiáng)文化企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。

（二）支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目。對省確定的文化產(chǎn)業(yè)重點項目予以支持，優(yōu)先支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)等深度融合創(chuàng)新的項目。

（三）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和金融資本對接。加大對文化金融合作的支持力度，鼓勵文化企業(yè)積極利用銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等多渠道融資投入項目，對文化企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等予以支持。鼓勵各類社會資本通過投資基金、PPP項目等方式投資文化產(chǎn)業(yè)。

（四）支持構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。支持國家、省級重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、“金種子”計劃文化企業(yè)孵化器項目，支持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、休閑農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持具有齊魯文化特色的工藝美術(shù)品創(chuàng)意設(shè)計、文化產(chǎn)品開發(fā)、面向市場的演藝劇目制作、特色文化資源向現(xiàn)代文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和特色文化品牌推廣、非遺產(chǎn)業(yè)化等項目以及特色小微文化企業(yè)。

（六）支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺。對省級組織的大型文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、推介交易會以及省確定的文化企業(yè)融資服務(wù)、文化數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)服務(wù)、文化產(chǎn)品推廣交易、文化中介機(jī)構(gòu)及協(xié)會發(fā)展服務(wù)等公共性服務(wù)給予支持。

（七）支持文化企業(yè)原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)。對文化企業(yè)原創(chuàng)舞臺藝術(shù)精品，具有較好市場前景的優(yōu)秀選題、作品或商業(yè)演出給予支持；對獲得國際、國內(nèi)重要獎項的優(yōu)秀出版物給予獎勵；對原創(chuàng)電影（含動畫電影）、電視?。ê瑒赢嬈?、電視欄目（含紀(jì)錄片）經(jīng)審查公開放映播出的，擇優(yōu)給予支持。

（八）支持實體書店發(fā)展。對實體書店升級改造、創(chuàng)新經(jīng)營模式、提高信息化水平等給予支持。

（九）推動文化企業(yè)“走出去”。支持文化產(chǎn)品、文化服務(wù)出口和文化企業(yè)開拓國際市場、境外投資等活動，對列入國家、省文化出口重點企業(yè)目錄的、有文化產(chǎn)品服務(wù)出口業(yè)績的企業(yè)、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益良好的境外投資項目予以支持。

（十）推進(jìn)文化體制改革。對已批準(zhǔn)的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)費用給予補(bǔ)助，并對轉(zhuǎn)企改制后的文化產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先支持；對國有文化企業(yè)優(yōu)化重組、實施國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管所發(fā)生的資產(chǎn)清查、評估及盡職調(diào)查等費用給予補(bǔ)助。

（十一）其他。省委、省政府確定的文化產(chǎn)業(yè)惠民項目及批準(zhǔn)的其他項目。

第七條  文產(chǎn)資金支持方式：

（一）項目補(bǔ)助。對符合條件的文化產(chǎn)業(yè)項目所需資金予以補(bǔ)助，優(yōu)先支持項目已實施并取得一定成效，預(yù)期可取得良好績效的文化產(chǎn)業(yè)項目。提高“先干后補(bǔ)”等獎勵性補(bǔ)助項目所占資金比重。

（二）資本金注入。為改制力度大、帶動能力強(qiáng)、規(guī)模膨脹快的省屬國有文化企業(yè)注入資本金，支持其盡快壯大實力。

（三）融資貼息。支持文化與金融對接，對通過銀行貸款、發(fā)行債券和票據(jù)等方式融資實施的文化產(chǎn)業(yè)項目給予貼息。

（四）基金。按照省政府統(tǒng)一規(guī)定，支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，并參股設(shè)立股權(quán)投資基金，對文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

（五）政府購買服務(wù)。由文產(chǎn)資金安排的項目和服務(wù)，適宜文化企業(yè)承擔(dān)的，采取政府購買服務(wù)的方式實施。

第八條  文產(chǎn)資金原則上當(dāng)年不重復(fù)支持同一個項目，對具有良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的重點項目，可視情況分年度給予支持。資金支持額度，根據(jù)省委、省政府年度工作部署，在下列范圍內(nèi)具體確定：

（一）支持文化重點企業(yè)、重點項目、特色文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化園區(qū)（基地）建設(shè)、文化企業(yè)孵化器項目、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實體書店升級改造以及生產(chǎn)服務(wù)性文化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等項目，原則上不超過核定投資總額的30%，社會效益顯著的項目，補(bǔ)助比例可適當(dāng)提高。

（二）對文化企業(yè)原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)、電影院線建設(shè)類項目，根據(jù)不同的等級和標(biāo)準(zhǔn)確定獎勵性補(bǔ)助額度。

（三）對支持文化金融類項目，一般按照生產(chǎn)經(jīng)營性貸款和一年期基準(zhǔn)利率計算確定貼息額度，補(bǔ)助金額不超過該項目上年度實際發(fā)生利息金額。

（四）對舉辦博覽交易會、推介交易會以及文化產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)、推進(jìn)文化體制改革發(fā)生相關(guān)費用等，按照審核后的支出額度給予補(bǔ)助。

（五）對文化產(chǎn)品和服務(wù)出口項目，根據(jù)出口金額給予獎勵性補(bǔ)助。

（六）對省委、省政府確定的文化產(chǎn)業(yè)惠民項目及批準(zhǔn)的其他項目、注入資本金等，按照項目資金需要審核后據(jù)實安排。

第九條  文產(chǎn)資金采取“項目法”分配管理，主要通過公開采購、競爭立項、專家評審、集體研究等方式擇優(yōu)確定支持對象。

第十條  文產(chǎn)資金主要用于支持文化產(chǎn)品生產(chǎn)、新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新和重大項目建設(shè)、運營補(bǔ)助、人才培訓(xùn)以及考核獎勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不得用于辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)和人員福利支出。
 

第三章  申報條件和程序

第十一條  申請文產(chǎn)資金項目必須具備下列條件：

（一）項目申報單位為在山東省行政區(qū)域（不含青島）內(nèi)依法設(shè)立的文化企業(yè)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位及列入資金扶持范圍的園區(qū)（基地）、孵化器、協(xié)會、中介組織等。申報單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、管理制度健全、會計核算規(guī)范、資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，凈資產(chǎn)符合年度申報要求。

（二）項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有較好的市場潛力和發(fā)展前景。

（三）項目建設(shè)的外部條件、自有資金或銀行貸款等已經(jīng)落實，項目已實施或已具備實施條件。

（四）項目績效目標(biāo)明確，建成后具有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力，能取得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第十二條  有下列情形之一的項目，文產(chǎn)資金不予支持：

（一）存在法律糾紛和知識產(chǎn)權(quán)爭議的；

（二）申請單位被列入山東省財政專項資金信用負(fù)面清單尚在懲戒期的；

（三）申請單位因違法行為被執(zhí)法部門處罰尚未期滿的；

（四）申請單位違反有關(guān)規(guī)定，正在接受有關(guān)部門檢查的；

（五）未按規(guī)定報告以往年度項目進(jìn)展和資金使用情況的；

（六）績效目標(biāo)不明確、不具備可操作性，績效評價不合格且未按要求整改的。

第十三條  申請文產(chǎn)資金的企業(yè)（單位）需報送資金申請文件和項目績效目標(biāo)，提供法人執(zhí)照（或組織機(jī)構(gòu)代碼證）、稅務(wù)登記證、經(jīng)審計的上一年度企業(yè)財務(wù)報告復(fù)印件等基本資料。同時，還應(yīng)根據(jù)年度申報項目要求，提供相關(guān)的資料。

第十四條  文產(chǎn)資金申報程序：

（一）按文產(chǎn)資金部門管理職責(zé)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、出版影視發(fā)展資金，分別由省委宣傳部、省新聞出版廣電局會同省財政廳研究下發(fā)《年度項目申報指南》。重點文化企業(yè)發(fā)展資金，由省財政廳下發(fā)項目申報指南，明確當(dāng)年的支持方向、支持重點、支持標(biāo)準(zhǔn)、申報條件、申報數(shù)量以及項目選擇方式等內(nèi)容。

（二）各市、省財政直接管理縣（市）對符合申報條件的項目，由項目承擔(dān)單位按財務(wù)隸屬關(guān)系報同級主管部門，同級主管部門對所報材料提出審核意見后，按管理職責(zé)向同級黨委宣傳部門、新聞出版廣電部門、財政部門申報。沒有主管部門的項目承擔(dān)單位，直接向當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門、新聞出版廣電部門、財政部門申報。各市、省財政直接管理縣（市）黨委宣傳部門、新聞出版廣電部門、財政部門要對申報項目的申報資格、申報材料等進(jìn)行合規(guī)性和質(zhì)量性審查，篩選出符合條件和要求的項目，匯總提出項目資金申請報告，聯(lián)合行文上報省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省財政廳。

（三）省級項目由項目承擔(dān)單位報經(jīng)主管部門審核后，報省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省財政廳。資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系在省財政單列的省屬國有文化企業(yè)直接報省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省財政廳。
 

第四章  資金審批和撥付

第十五條  市縣主管部門負(fù)責(zé)對申報項目進(jìn)行實地考察，形成書面考察意見，省級重點項目由省級資金項目管理主管部門進(jìn)行實地考察。

第十六條  省級資金項目管理主管部門對申報單位的材料審查后，聘請有關(guān)專家對申報項目進(jìn)行合規(guī)性和質(zhì)量性評審、論證。重點評審申報項目的資格條件、可行性、市場前景、風(fēng)險性、投資概算、績效等，提出評估意見。采取競爭性立項的，嚴(yán)格按規(guī)定的程序操作。

第十七條  省委宣傳部、省新聞出版廣電局和省財政廳根據(jù)確定的項目選擇方式及結(jié)果，研究確認(rèn)支持項目和支持金額，并將擬支持項目向社會公示，公示期一般為五個工作日。經(jīng)公示無異議的項目由省財政廳下達(dá)經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)，撥付項目資金。

第十八條  省委宣傳部、省新聞出版廣電局會同省財政廳研究建立項目庫，編制項目規(guī)劃，進(jìn)行前期論證，加強(qiáng)項目日常儲備、統(tǒng)計、考察和動態(tài)管理，并將項目庫儲備項目作為優(yōu)先支持對象。各市、省財政直接管理縣（市）主管部門也要建立項目庫，加強(qiáng)日常動態(tài)管理，儲備優(yōu)質(zhì)項目。

第十九條  文產(chǎn)資金一經(jīng)確定應(yīng)按要求盡快組織實施，加快項目實施和預(yù)算支出進(jìn)度。至每年9月30日無正當(dāng)理由仍未分配的資金，由省財政按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。
 

第五章  資金績效管理

第二十條  文產(chǎn)資金嚴(yán)格實行全過程預(yù)算績效管理。省委宣傳部、省新聞出版廣電局會同省財政廳研究制定績效評價制度。各部門在申報資金預(yù)算時要明確提出項目完成后將達(dá)到的績效目標(biāo)。項目實施單位在申請資金時要明確提出本項目完成后將達(dá)到的績效目標(biāo)。

第二十一條  省委宣傳部、省新聞出版廣電局和項目實施單位是資金績效評價的責(zé)任主體。文產(chǎn)資金年度預(yù)算執(zhí)行完成后，各部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定具體實施績效評價，并將績效評價報告報省財政廳。

第二十二條  省財政廳根據(jù)情況組織并委托第三方機(jī)構(gòu)對文產(chǎn)資金分配使用、實施效果等實施獨立評價。

第二十三條  績效評價結(jié)果作為項目實施期內(nèi)資金撥付，以及項目實施單位、主管部門在以后年度申報資金的重要依據(jù)。
 

第六章  資金監(jiān)督管理

第二十四條  省財政廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局要按照財政專項資金信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立文產(chǎn)資金信息公開機(jī)制，接受社會監(jiān)督。

第二十五條  省委宣傳部、省新聞出版廣電局和省財政廳按管理職責(zé)負(fù)責(zé)公開除涉密內(nèi)容外的資金管理辦法、申報指南、績效評價和分配結(jié)果等。省財政廳對部門資金信息公開情況進(jìn)行指導(dǎo)。

第二十六條  文產(chǎn)資金的使用要嚴(yán)格遵守國家財政、財務(wù)規(guī)章制度和財經(jīng)紀(jì)律。各項目單位要建立健全項目和資金管理制度、管理臺賬，確保項目順利實施，確保?？顚Ｓ?，自覺接受財政、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。各級財政部門要對文產(chǎn)資金項目實施情況、資金使用效果、資金管理情況等實行監(jiān)督管理和追蹤問效，并不定期對資金的使用情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。對弄虛作假、冒領(lǐng)騙取資金等失信、失范行為要按照信用負(fù)面清單制度規(guī)定及時進(jìn)行記錄并懲戒。

第二十七條  省級有關(guān)主管部門、單列企業(yè)，各市、省財政直管縣宣傳、新聞出版廣電、財政部門要對文產(chǎn)資金申報材料進(jìn)行審核把關(guān)，項目主管部門和申報單位要對其真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第二十八條  文產(chǎn)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ茫坏蒙米愿淖兓驍U(kuò)大使用范圍。對文產(chǎn)資金申報、使用和管理中出現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)行為，按照《預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定處理。

第二十九條  各級財政部門、負(fù)責(zé)資金分配的相關(guān)部門及其工作人員在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金審批、分配過程中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配專項資金等，以及存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
 

第七章  附  則

第三十條  本辦法由省財政廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局負(fù)責(zé)解釋。省委宣傳部、省新聞出版廣電局可根據(jù)本辦法，制定具體實施細(xì)則。

第三十一條  本辦法自2017年4月18日起施行，有效期至2021年12月31日。原《山東省省級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理暫行辦法》（魯財文資〔2015〕10號）同時廢止。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/42137.html

本文關(guān)鍵詞： 魯財文資, 山東省, 省級, 文化, 產(chǎn)業(yè), 領(lǐng)域, 資金, 管理辦法, 全文