津海辦〔2018〕87號(hào)《天津市海洋局關(guān)于印發(fā)落實(shí)〈天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉實(shí)施細(xì)則的通知》

《天津市海洋局關(guān)于印發(fā)落實(shí)〈天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉實(shí)施細(xì)則的通知》




津海辦〔2018〕87號(hào)

機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

根據(jù)《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于制定〈天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉具體實(shí)施細(xì)則的通知》等文件要求，局辦公室會(huì)同相關(guān)處室擬制了《市海洋局落實(shí)〈天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



附件：市海洋局落實(shí)《天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案》實(shí)施細(xì)則



 

天津市海洋局

2018年10月30日

 

市海洋局落實(shí)《天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案》實(shí)施細(xì)則

根據(jù)《中共天津市委辦公廳天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于制定〈天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉具體實(shí)施細(xì)則的通知》要求，全力助推我市審批制度改革落地見(jiàn)效，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、總體目標(biāo)

按照市“政務(wù)一網(wǎng)通”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)部署和工作要求，以“承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化”（以下簡(jiǎn)稱“一制三化”）為理念和目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以“政府提效、服務(wù)提質(zhì)”為核心要求，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，切實(shí)提高群眾和企業(yè)滿意度和感受度為主要標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，倒逼“放管服”改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，努力推動(dòng)我市打造國(guó)際一流、全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商發(fā)展環(huán)境城市。

二、主要任務(wù)

（一）深化“五減”改革

按照“減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時(shí)限”的總體要求。在保證審核行政許可相關(guān)材料合法合規(guī)的前提下，最大限度整合材料數(shù)量、加速實(shí)現(xiàn)“一表申報(bào)”、減少審批時(shí)限。

1.海域使用權(quán)審核：一是取消1項(xiàng)申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人不再單獨(dú)提交宗海位置圖和宗海界址圖；二是對(duì)于申請(qǐng)材料中的海域使用論證報(bào)告不再要求編制單位的資質(zhì)；三是將申請(qǐng)材料中的項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)（備案）文件材料可采取“以函代證“的方式先行報(bào)送材料進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人在14個(gè)工作日內(nèi)完成主體材料的報(bào)送均不影響審批；四是將申請(qǐng)人有效資信證明材料暫做保留，待全市統(tǒng)一資信平臺(tái)建成后實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)閱資信證明材料。

（責(zé)任部門：海域管理處；完成時(shí)限：持續(xù)做好此項(xiàng)工作）

2.進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事相關(guān)活動(dòng)許可—進(jìn)入海洋自然保護(hù)區(qū)從事相關(guān)活動(dòng)許可：將原需提供2份申請(qǐng)材料整合為1張申請(qǐng)表。

（牽頭部門：海域管理處；責(zé)任部門：保護(hù)區(qū)管理處；完成時(shí)限：10月底前）

3.海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)許可實(shí)現(xiàn)“一表申報(bào)”。

（牽頭部門：海域管理處；責(zé)任部門：海洋環(huán)境處；完成時(shí)限：10月底前）

（二）推行審批服務(wù)“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”

1.精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限

（1）海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告許可：取消公示環(huán)節(jié)，審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日壓縮為6個(gè)工作日。

（牽頭部門：海域管理處；責(zé)任部門：海洋環(huán)境處；完成時(shí)限：持續(xù)做好此項(xiàng)工作）

（2）海域使用權(quán)審核事項(xiàng)：審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日壓縮為14個(gè)工作日；將申請(qǐng)材料中的項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)（備案）文件材料可采取“以函代證“的方式先行報(bào)送材料進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人在14個(gè)工作日內(nèi)完成主體材料的報(bào)送均不影響審批。

（責(zé)任部門：海域管理處；完成時(shí)限：持續(xù)做好此項(xiàng)工作）

（3）進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事相關(guān)活動(dòng)許可—進(jìn)入海洋自然保護(hù)區(qū)從事相關(guān)活動(dòng)許可：由法定20個(gè)工作日調(diào)整為立等可取事項(xiàng)。

（牽頭部門：海域管理處；責(zé)任部門：保護(hù)區(qū)管理處；完成時(shí)限：10月底前）

2.推進(jìn)網(wǎng)上審批

對(duì)接市審批辦建成并開(kāi)通的“天津網(wǎng)上辦事大廳”，在局政務(wù)網(wǎng)站顯著位置開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上辦事”專欄，確保局3個(gè)行政許可事項(xiàng)“全程在線”，將“天津網(wǎng)上辦事大廳—市海洋局頻道”掛接在局政務(wù)網(wǎng)站顯著位置，完善各類辦事索引、辦事指南、操作規(guī)程，使辦事群眾、企業(yè)一目了然。

（牽頭部門：辦公室；保護(hù)區(qū)管理處網(wǎng)絡(luò)室做好相關(guān)配合工作，完成時(shí)限：10月底前）

3.全面實(shí)現(xiàn)就近辦理、最多跑一次

鑒于海洋局行政審批服務(wù)對(duì)象的地域性，本著服務(wù)平臺(tái)前移的原則，依托濱海新區(qū)行政審批大廳內(nèi)設(shè)的辦事窗口，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)許可申請(qǐng)的就近辦理，提供一站式服務(wù)。加強(qiáng)審批大廳工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人辦理所有行政許可審批最多跑一次，避免申請(qǐng)人跑多次，多次跑。

（責(zé)任部門：海域管理處；完成時(shí)限：持續(xù)做好此項(xiàng)工作）

（三）審批事項(xiàng)

市海洋局共涉及三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)：海域使用權(quán)審核、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告許可、進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事相關(guān)活動(dòng)許可—進(jìn)入海洋自然保護(hù)區(qū)從事相關(guān)活動(dòng)許可。按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，按照即辦件、承諾件改即辦件、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理快遞送達(dá)、在線咨詢、現(xiàn)場(chǎng)受理快遞送達(dá)、線上線下同步流轉(zhuǎn)等方式優(yōu)化許可事項(xiàng)辦理。要堅(jiān)持做到以下幾個(gè)方面，并接受企業(yè)和群眾監(jiān)督，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

1.即來(lái)即辦。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事相關(guān)活動(dòng)許可—進(jìn)入海洋自然保護(hù)區(qū)從事相關(guān)活動(dòng)許可：因不需現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家論證、聽(tīng)證、公示等環(huán)節(jié)，且申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，要當(dāng)場(chǎng)予以審批。

2.容缺受理。海域使用權(quán)審核：對(duì)于缺少項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)（備案）文件材料的情況，要主動(dòng)告知“以函代證”的審批方式，優(yōu)先進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)承諾件改即辦件，進(jìn)一步拓展即辦事項(xiàng)的范圍，全面落實(shí)“一次性辦結(jié)”制度。

3.網(wǎng)上審批。不能當(dāng)場(chǎng)辦理，但申報(bào)材料相對(duì)簡(jiǎn)單，通過(guò)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性審查后，審批大廳工作人員應(yīng)主動(dòng)告知可進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，經(jīng)過(guò)電子化處理后，采取“申報(bào)材料網(wǎng)上審批、許可結(jié)果快遞送達(dá)”的方式，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

4.網(wǎng)上預(yù)審。對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告許可、進(jìn)入海洋自然保護(hù)區(qū)從事相關(guān)活動(dòng)許可事項(xiàng)，部分情形鑒于網(wǎng)上申報(bào)材料真實(shí)性難以審查、必須要核對(duì)原件的，實(shí)行辦理事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)和相關(guān)資料網(wǎng)上傳輸，由審批大廳工作人員會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審查，待預(yù)審查通過(guò)后，申請(qǐng)人攜帶書(shū)面申報(bào)材料到窗口當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取審批文件，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“立等可取”。

5.預(yù)約服務(wù)。對(duì)全部3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，若申請(qǐng)材料齊全（或主件已齊全）、符合法定形式的，申請(qǐng)人可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、傳真、電話等方式預(yù)約，審批大廳工作人員或相關(guān)業(yè)務(wù)處室在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成履行預(yù)約服務(wù)。

6.快遞送達(dá)。在受理申請(qǐng)時(shí)，將“快遞送達(dá)”的方式告知申請(qǐng)人，讓申請(qǐng)人自愿選擇送達(dá)方式。

（以上事項(xiàng)牽頭部門：海域管理處；海洋環(huán)境處、保護(hù)區(qū)管理處做好配合工作；完成時(shí)限：持續(xù)做好各項(xiàng)工作）

（四）全面推行“一制三化”改革公開(kāi)公示

1.通過(guò)網(wǎng)站等媒體公開(kāi)公示局各項(xiàng)審批事項(xiàng)的制式申報(bào)表格，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批時(shí)限，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.向社會(huì)公布可以提供審批事項(xiàng)相關(guān)咨詢信息的電話號(hào)碼，將我局審批事項(xiàng)咨詢和投訴服務(wù)電話與88908890對(duì)接。

（牽頭部門：辦公室；責(zé)任部門：海域處；完成時(shí)限：10月底前）

三、相關(guān)保障

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立“一制三化”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員名單如下：

組長(zhǎng)：趙恩海 局長(zhǎng)、黨組書(shū)記

副組長(zhǎng)：楊健 副局長(zhǎng)

成員：

李東輝 辦公室主任

王正江 海域管理處（行政審批處）處長(zhǎng)

張士琦 海洋環(huán)境處處長(zhǎng)

陳先杰 天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)管理處處長(zhǎng)

市海洋局“一制三化”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由李東輝同志擔(dān)任。各成員部門根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)任務(wù)分工完善工作機(jī)制、建立工作臺(tái)賬、落實(shí)工作任務(wù)，確?！秾?shí)施細(xì)則》落實(shí)、落地。

（二）完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。將局“一制三化”改革任務(wù)納入2018年度局績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，局辦公室將依據(jù)績(jī)效考核指標(biāo)內(nèi)容按月度推進(jìn)督促各項(xiàng)工作落實(shí)情況。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各部門要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“一制三化”改革的重要意義，樹(shù)立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作擺在突出位置，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于協(xié)作，確保各項(xiàng)改革舉措順利推進(jìn)。

（二）狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，落實(shí)工作細(xì)則，健全工作機(jī)制，明確工作措施，狠抓工作落實(shí)，《實(shí)施細(xì)則》中各項(xiàng)工作任務(wù)確保在明確工作時(shí)限內(nèi)完成。對(duì)推進(jìn)不力、推諉扯皮等行為的，由監(jiān)察部門實(shí)行問(wèn)責(zé)。

（三）強(qiáng)化宣傳報(bào)道。局辦公室要利用各類媒體切實(shí)加大對(duì)“一制三化”改革的宣傳力度，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要做好各項(xiàng)舉措解讀和輿論引導(dǎo)工作，提高社會(huì)群眾的知曉度和參與度。積極宣傳改革中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成效，并強(qiáng)化媒體監(jiān)督，及時(shí)曝光存在的突出問(wèn)題，積極營(yíng)造良好的改革氛圍。

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