云安辦〔2017〕27號《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于做好當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》

云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于做好當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知




云安辦〔2017〕27號

各州、市安全生產(chǎn)委員會，各有關(guān)企業(yè)：

今年以來，全省發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故13起、死亡13人。特別是，3月16日東川區(qū)拖布卡鎮(zhèn)小陷塘金礦山3名村民偷挖盜采礦產(chǎn)資源被困涉險；4月19日個舊市雄慶礦業(yè)工貿(mào)有限公司停產(chǎn)期間一封閉廢棄斜坑內(nèi)發(fā)現(xiàn)3名企業(yè)外部人員疑似窒息死亡。暴露出非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，停產(chǎn)停工礦山管理不到位，防范和遏制事故措施不力等問題。為深刻吸取文山州硯山縣“3·20”事故教訓(xùn)，切實貫徹落實省委第19次常委會、省政府第111次常務(wù)會議和4月28日“全省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能 打擊地條鋼”電視電話會議精神，進一步加強非煤礦山安全監(jiān)管，有效防范遏制事故，為黨的十九大順利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、強化非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，及時消除安全隱患

（一）確保非煤礦山轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)順利完成。各級人民政府應(yīng)嚴格履行非煤礦山轉(zhuǎn)型升級主體責(zé)任，按照省政府規(guī)定的時間節(jié)點和與省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書不折不扣地完成轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)。要發(fā)揮非煤礦山聯(lián)席會議辦公室的溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用，及時研究解決制約礦山轉(zhuǎn)型升級的突出問題。要充分運用集中打擊違法違規(guī)毀壞森林資源、礦產(chǎn)資源和砂石開采行業(yè)環(huán)境執(zhí)法專項督查三個專項行動成果，推動轉(zhuǎn)型升級工作。（責(zé)任單位：各州、市、縣、區(qū)人民政府；行業(yè)監(jiān)管責(zé)任單位：轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議成員單位；時限：2017年底前）

（二）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。非煤礦山企業(yè)要按照國家安全監(jiān)管總局下發(fā)的《金屬非金屬礦山黨政領(lǐng)導(dǎo)、管理部門安全管理責(zé)任清單范例》和《金屬非金屬礦山重點崗位安全操作責(zé)任清單范例》，完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，全面推行基層班組安全風(fēng)險提示卡、看板管理、崗位安全操作描述確認等制度，強化企業(yè)主要負責(zé)人及從業(yè)人員落實安全責(zé)任的思想自覺和行為自覺。（責(zé)任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責(zé)任單位：各州、市、縣、區(qū)人民政府；行業(yè)監(jiān)管責(zé)任單位：安全監(jiān)管部門；時限：自發(fā)文之日起）

（三）強力推進非煤礦山風(fēng)險分級監(jiān)管。各地要在2016年推行非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管的基礎(chǔ)上進一步加大力度，督促礦山企業(yè)全面辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險辨識的結(jié)果，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并在醒目位置和重點區(qū)域進行風(fēng)險公告。（責(zé)任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責(zé)任單位：各州、市、縣、區(qū)人民政府；行業(yè)監(jiān)管責(zé)任單位：依風(fēng)險等級確定的安全監(jiān)管部門；時限：自發(fā)文之日起）

（四）強化源頭治理，嚴防新建和改擴建礦山先天不足。負有安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作職責(zé)的各級安全監(jiān)管部門必須嚴格按照新頒布的編制提綱和相關(guān)要求認真審核。對于材料不符合編制要求、附圖附表不完備、內(nèi)容不完整、設(shè)計說明不清晰、結(jié)論不明確的一律退回，重新補齊再行申報。對于弄虛作假的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，要依法依規(guī)嚴肅處理。省安全監(jiān)管局將按照不低于行政許可項目總數(shù)15%的比例對各地非煤礦山行政許可情況開展專項檢查，確保行政許可放得下、接得住。（屬地管理責(zé)任單位：各州、市、縣、區(qū)人民政府；行業(yè)監(jiān)管責(zé)任單位：負有行政許可權(quán)限的安全監(jiān)管部門；時限：自發(fā)文之日起）

（五）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)和私挖盜采礦產(chǎn)資源行為。各級人民政府應(yīng)建立相關(guān)職能部門參與的打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源的綜合執(zhí)法機制，組織相關(guān)職能部門依據(jù)各自的職責(zé)加大對轄區(qū)內(nèi)無證勘查、無證開采、私挖亂采、盜采、越界開采、以采代探、以探代采等違法違規(guī)行為的查處打擊力度，嚴厲打擊和整治礦山生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，從嚴整治無計劃出讓采礦權(quán)、違規(guī)出讓或辦理礦業(yè)權(quán)登記等礦政管理違規(guī)行為。各職能部門應(yīng)當(dāng)按照程序向國土資源部門、公安機關(guān)通報并移交相關(guān)案件線索，國土資源部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴厲打擊各類違法私挖盜采礦產(chǎn)資源行為。（屬地管理責(zé)任單位：各州、市、縣、區(qū)人民政府；牽頭單位：省國土資源廳；責(zé)任單位：各級國土資源部門；配合部門：各級公安、林業(yè)、水利、環(huán)保、安監(jiān)；時限：自發(fā)文之日起）

二、突出重點防控，堅決防范重特大事故

（一）深化隱患排查治理。礦山企業(yè)要嚴格按照安全生產(chǎn)大檢查長效機制要求，以工種和崗位為基本排查單元，重點排查檢查開拓系統(tǒng)、采礦方法、通風(fēng)系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、防水、防火、防坍塌、尾礦庫防汛、石油天然氣防火、防爆、防硫化氫中毒等方面的重大安全隱患，強化跟蹤治理，切實消除隱患，嚴防事故發(fā)生。所有生產(chǎn)礦山隱患排查結(jié)果，都要通過大檢查長效機制信息系統(tǒng)上報，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理，確保隱患治理“五到位”。（責(zé)任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責(zé)任單位：各州、市、縣、區(qū)人民政府；監(jiān)管責(zé)任單位：安全監(jiān)管部門；時限：自發(fā)文之日起）

（二）堅決整治非煤礦山十類事故隱患。各礦山企業(yè)必須嚴格落實十類典型事故隱患排查整治責(zé)任，堅決整改和消除地下礦山透水、中毒窒息、墜罐跑車、冒頂片幫、邊坡坍塌、高處墜落、車輛和機械傷害、露天礦山邊坡坍塌、爆炸、尾礦庫潰壩等事故隱患。在生產(chǎn)地下礦山必須確保通風(fēng)系統(tǒng)完善，通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)暢通，所有用風(fēng)工作面風(fēng)流質(zhì)量、風(fēng)量、風(fēng)速、溫度等主要通風(fēng)指標(biāo)滿足規(guī)程要求。入井作業(yè)人員必須配備并隨身攜帶自救器，每個班組必須配備1臺便攜式氣體檢測報警儀。開采深度800米及以上的地下礦山必須安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。露天礦山企業(yè)必須自上而下分臺階分層開采，嚴禁“一面墻”開采，現(xiàn)狀邊坡超過200米的露天礦山必須設(shè)置邊坡穩(wěn)定在線監(jiān)測系統(tǒng)。（責(zé)任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責(zé)任單位：各州、市、縣、區(qū)人民政府；監(jiān)管責(zé)任單位：所在地縣級安全監(jiān)管部門；時限：自發(fā)文之日起）

（三）強化對重點礦區(qū)、重點企業(yè)和重點人員的安全監(jiān)管。昆明、紅河、怒江、玉溪、西雙版納等州（市）要分別加強對東川、祿勸，個舊、建水，蘭坪、瀘水，新平，勐臘、景洪等縣（市、區(qū)）非煤礦山企業(yè)的監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要加強對轄區(qū)內(nèi)重點非煤礦山企業(yè)特別是單班入井30人以上地下礦山、三等以上尾礦庫的安全監(jiān)督檢查，加強對企業(yè)主要負責(zé)人、一線作業(yè)人員和外包施工隊伍的監(jiān)管。對不具備資質(zhì)條件的承攬工程施工隊伍，借用、套用他人資質(zhì)施工的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)、施工；對施工隊伍未按規(guī)定配備安全管理人員，沒有對從業(yè)人員嚴格培訓(xùn)考核，不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，一律責(zé)令立即整改，經(jīng)整改仍不具備相應(yīng)條件的，責(zé)令停止生產(chǎn)作業(yè)施工。省安全監(jiān)管局將加強對重點礦區(qū)和外包施工隊伍的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)工作不落實的，進行全省通報、問責(zé)，對相關(guān)企業(yè)按照上限進行處罰。（屬地管理責(zé)任單位：相關(guān)州、市、縣、區(qū)人民政府；監(jiān)管責(zé)任單位：相關(guān)州、市、縣、區(qū)安全監(jiān)管部門；時限：自發(fā)文之日起）

（四）突出停產(chǎn)停建礦山、尾礦庫安全監(jiān)管。所有停產(chǎn)停建礦山必須有效封堵進入礦區(qū)（礦井）的道路、通道及廢棄巷道，并加強巡查管控，嚴防無關(guān)人員進入礦區(qū)（礦井）?？h級安全監(jiān)管部門要嚴格按照《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，規(guī)范停產(chǎn)停建和復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序和標(biāo)準，做好非煤礦山的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，嚴防企業(yè)非法違規(guī)開采引發(fā)生產(chǎn)安全事故。對決定停產(chǎn)、停建的礦山，一律函告公安機關(guān)停供火工品。對于申請復(fù)產(chǎn)復(fù)建的礦山，嚴格標(biāo)準程序，強化隱患整改，開展全面驗收，驗收合格后，函告公安機關(guān)。對不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，一律不予通過復(fù)產(chǎn)驗收，對未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗收擅自恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)的，一律實施高限處罰。（屬地管理責(zé)任單位：各州、市、縣、區(qū)人民政府；監(jiān)管牽頭責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)安全監(jiān)管部門；配合部門：各縣、市、區(qū)公安、國土資源、電力部門；時限：自發(fā)文之日起）

三、加強汛期安全管理，完善汛期安全防范措施

（一）嚴防地下礦山淹井事故發(fā)生。各地要督促地下礦山企業(yè)開展礦區(qū)水文地質(zhì)情況檢查，查清礦區(qū)(含采空區(qū)、塌陷區(qū)、積水區(qū))及附近地面水系的匯水和滲漏情況、本礦和相鄰礦山附近的廢棄礦井及老窯積水情況、排水設(shè)備設(shè)施的完好情況，檢查情況要登記建檔，確保礦井供電、排水設(shè)施可靠。一旦發(fā)現(xiàn)突（潰）水和突（潰）泥危險征兆，必須立即停止井下作業(yè)，撤出人員，避免人員傷亡。（責(zé)任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責(zé)任單位：各州、市、縣、區(qū)人民政府；監(jiān)管責(zé)任單位：各州、縣、市、區(qū)安全監(jiān)管部門；時限：自發(fā)文之日起到2017年9月底）

（二）確保露天礦山汛期安全。露天礦山企業(yè)要對礦區(qū)及周邊山體的裂隙發(fā)育情況、地質(zhì)災(zāi)害狀況、工作臺段及邊坡的穩(wěn)定性、凹陷開采礦坑排水系統(tǒng)和礦山運輸?shù)缆返壬a(chǎn)系統(tǒng)進行全面排查，凡上述生產(chǎn)要素存在重大安全隱患的，一律停產(chǎn)整頓，整改驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。排土場要認真做好內(nèi)外截洪溝等排洪設(shè)施的汛前檢查、維護、疏浚以及下游泥石流攔擋設(shè)施的汛期巡查和及時修復(fù)等工作，防止排土場坍塌、滑坡。（責(zé)任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責(zé)任單位：礦山所在地縣級人民政府；監(jiān)管責(zé)任單位：礦山所在地縣級安全監(jiān)管部門；時限：自發(fā)文之日起到2017年9月底）

（三）強化尾礦庫汛期安全檢查。要按照《云南省尾礦庫汛期安全生產(chǎn)管理特別規(guī)定》的要求，落實責(zé)任、定崗到人，做好尾礦庫汛期安全督查工作。尾礦庫企業(yè)要認真開展壩體、排洪、排滲等系統(tǒng)的隱患排查，定期清理排水溝和排洪構(gòu)筑物，確保尾礦庫壩肩、壩面及排洪系統(tǒng)正常。嚴格控制庫水位，保證最小干灘長度和最小安全超高。要定期對庫區(qū)周邊山體穩(wěn)定性、水文地質(zhì)情況等開展監(jiān)測監(jiān)控，做到“庫庫有人管”，確保不發(fā)生尾礦庫潰壩等生產(chǎn)安全事故。（責(zé)任主體：各尾礦庫企業(yè)；屬地管理責(zé)任單位：尾礦庫所在地縣級人民政府；監(jiān)管責(zé)任單位：尾礦庫所在地縣級安全監(jiān)管部門；時限：自發(fā)文之日起到2017年9月底）

四、全力推進專項整治，切實減少和消除重大隱患

（一）扎實開展采空區(qū)專項治理。按照《云南省金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案》全面排查地下礦山采空區(qū)現(xiàn)狀，采取充填、崩落、封閉、搬遷居民等措施，重點治理影響企業(yè)正常生產(chǎn)和地表居民居住安全的采空區(qū)。在生產(chǎn)地下礦山企業(yè)要全面摸清生產(chǎn)區(qū)域采空區(qū)規(guī)模、分布和安全狀況等，凡有采空區(qū)坍塌風(fēng)險的，一律要劃定禁采區(qū)并對采空區(qū)隱患進行治理。各地確定的采空區(qū)治理項目2017年要全部啟動實施，確保到2018年底基本上完成歷史上形成的、危險性大的地下礦山采空區(qū)事故隱患治理任務(wù)。（屬地管理責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府；監(jiān)管牽頭責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)安全監(jiān)管部門；配合部門：各縣、市、區(qū)國土資源部門；時限：自發(fā)文之日起到2018年底）

（二）大力實施“頭頂庫”專項治理。按照《云南省遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故實施方案》，采取隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用、下游居民搬遷等方式，推進“頭頂庫”隱患綜合治理，提升“頭頂庫”安全度。按照一庫一策，先急后緩的原則，2017年完成50%的“頭頂庫”整治任務(wù)，2018年全部整治到位。在強化對既有尾礦庫整治工作的同時，嚴格新建尾礦庫項目選址、安全設(shè)施設(shè)計審查等準入環(huán)節(jié)，嚴防新的“頭頂庫”產(chǎn)生，嚴格控制新建尾礦庫、尾礦壩盲目加高行為的發(fā)生。凡存在未經(jīng)許可擅自新建尾礦庫、加高尾礦壩行為的，一律按照上限處罰。（屬地管理責(zé)任單位：尾礦庫所在地縣級人民政府；監(jiān)管牽頭責(zé)任單位：尾礦庫所在地縣級安全監(jiān)管部門；配合部門：尾礦庫所在地縣級國土資源部門；時限：自發(fā)文之日起到2018年底前）

五、加強值班值守，提升應(yīng)急管理水平

（一）加強汛期預(yù)警預(yù)報工作。各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，加大對雨量、水位、報警等非工程措施投入，加強日常管理維護和隱患監(jiān)測預(yù)警，確保汛期安全穩(wěn)定。要加強與氣象、水利、地震、國土資源等部門的聯(lián)系，進一步建立完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防機制，協(xié)作聯(lián)動，及時掌握天氣變化信息，及時發(fā)布防范暴雨、洪水、泥石流、地震等自然災(zāi)害預(yù)警信息，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。 （責(zé)任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責(zé)任單位：各州、市、縣、區(qū)人民政府；行業(yè)監(jiān)管責(zé)任單位：各級安全監(jiān)管部門；時限：自發(fā)文之日起到2017年9月底）

（二）強化值班值守。各地、各級、各礦山企業(yè)必須嚴格落實24小時值班值守和巡查制度，強化應(yīng)急預(yù)案演練，加強應(yīng)急物資保障，確保信息暢通，及時妥善處理汛期各類突發(fā)事件。（責(zé)任主體：各礦山企業(yè)；屬地管理責(zé)任單位：各州、市、縣、區(qū)人民政府；行業(yè)監(jiān)管責(zé)任單位：各級安全監(jiān)管部門；時限：自發(fā)文之日起）

六、強監(jiān)管、嚴執(zhí)法，確保工作落實

（一）迅速開展安全生產(chǎn)督查檢查活動。為推進各地工作落實，省安全監(jiān)管局將在5月份組織3個督查組對重點州、市，重點企業(yè)開展隱患排查治理專項督查。各地、各有關(guān)方面務(wù)必強化“隱患不除、事故難絕”的危機意識，樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，自發(fā)文之日起至5月底，圍繞重點工作、重點企業(yè)和重要環(huán)節(jié)，以縣級為基本單元，組織專門力量對轄區(qū)內(nèi)的在生產(chǎn)非煤礦山（含半停產(chǎn)礦山）進行安全生產(chǎn)隱患排查與治理專項檢查，檢查情況以礦為單位登錄到云南省安全生產(chǎn)大檢查長效機制系統(tǒng)，同時上報所在州、市政府。各州、市要按照不少于縣級檢查礦山數(shù)量20%的比例進行督查，督查結(jié)果以礦為單位上報省安全生產(chǎn)委員會辦公室，同時登錄記載到云南省安全生產(chǎn)大檢查長效機制系統(tǒng)。

（二）切實加大監(jiān)管執(zhí)法力度。各級安全監(jiān)管部門要按照“強監(jiān)管、嚴執(zhí)法”的要求依法嚴厲打擊無安全設(shè)施設(shè)計開采或不按設(shè)計采礦、尾礦庫擅自加高壩體、采掘工程非法外包、轉(zhuǎn)包以及轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任等違法違規(guī)行為。對重點礦區(qū)和典型案例要組織媒體曝光，對不誠信企業(yè)一律列入黑名單進行管理。要加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關(guān)介入安全執(zhí)法工作機制，促使企業(yè)履行法定義務(wù)；對抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行行政處罰決定的，向人民法院申請強制執(zhí)行，切實體現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性。（牽頭責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局；屬地監(jiān)管責(zé)任單位：所在地安全監(jiān)管部門；配合部門：各級國土資源部門；時限：自發(fā)文之日起）



 

云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2017年4月28日

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