瓊發(fā)〔2018〕7號《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的決定》

《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的決定》




瓊發(fā)〔2018〕7號




(2018年5月13日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會第四次全體會議通過)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話(以下簡稱習(xí)近平總書記“4·13”重要講話)精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(以下簡稱中央12號文件)，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片，特作出如下決定。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，進一步統(tǒng)一廣大黨員干部群眾的思想和行動

1.充分認識習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件的重大意義。習(xí)近平總書記的重要講話，著眼于國內(nèi)國際大局、著眼于新時代、著眼于未來，充分肯定經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的歷史功績，深刻總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，對進一步辦好經(jīng)濟特區(qū)提出明確要求，賦予海南全面深化改革開放新的重大責(zé)任和使命。中央12號文件對支持海南全面深化改革開放作出重大部署，為海南發(fā)展注入了強大動力。這是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是海南歷史上具有里程碑意義的大事和千載難逢的機遇，充分彰顯了我國堅定不移走改革開放這條正確之路、強國之路、富民之路，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，構(gòu)建更高層次改革開放新格局、推動人類命運共同體建設(shè)的堅定決心，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的雄才大略和深謀遠慮，對于加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，打造新時代中國特色社會主義新亮點，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有極其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2.深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件的精髓要義。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件，既有深邃高遠的理論指引，又有務(wù)實具體的路徑安排，是指導(dǎo)海南開啟全面深化改革開放新征程、爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例的根本遵循和行動綱領(lǐng)。要深刻領(lǐng)會黨中央興辦經(jīng)濟特區(qū)的初心，把握好新時代經(jīng)濟特區(qū)新的歷史使命，就是成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家。深刻領(lǐng)會海南在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中的獨特優(yōu)勢、特殊地位和重要作用，把握好戰(zhàn)略定位，就是建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。深刻領(lǐng)會海南全面深化改革開放的目標任務(wù)，把握好黨中央的戰(zhàn)略意圖，就是要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局;要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力;要堅決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列;要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率;要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民;要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革開放正確方向。

3.把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神持續(xù)引向深入。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，是我省當(dāng)前的首要政治任務(wù)、是必須長期遵循和全面落實的具體任務(wù)。要在全省開展習(xí)近平總書記重要講話和中央12號文件大學(xué)習(xí)、大宣傳、大行動，注重與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神結(jié)合起來，與落實省第七次黨代會和七屆二次、三次全會部署結(jié)合起來，與深入調(diào)查研究、抓好本地區(qū)本部門實際工作結(jié)合起來，引導(dǎo)全省上下深學(xué)細悟做實。各級黨委(黨組)要把習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件，列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，原原本本研學(xué)，內(nèi)化于心、外化于行。組織部門和各級黨校要加強干部培訓(xùn)。宣傳部門要加強輿論引導(dǎo)，開展深度解讀，做到入腦入心、家喻戶曉。加快發(fā)展國際化新型智庫，鼓勵智庫開展專題研究，出謀劃策。要引導(dǎo)全社會把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和中央12號文件精神上來，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，堅定舍我其誰的信念、勇當(dāng)尖兵的決心，時不我待搶抓機遇、真抓實干攻堅克難，推動改革不停頓、開放不止步，在生態(tài)文明建設(shè)、房地產(chǎn)調(diào)控、創(chuàng)造一流營商環(huán)境、全面融入國家重大戰(zhàn)略、走出欠發(fā)達地區(qū)高水平開放發(fā)展路子、打造廉潔政府等方面爭創(chuàng)生動范例，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿。

二、扎實推進中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，探索建立開放型經(jīng)濟新體制

4.高標準高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。在海南全島實施現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)所有試點政策，到2020年取得重要進展，力爭建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高水平高標準自由貿(mào)易試驗區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，加快建立分工合理、特色鮮明、功能互補的產(chǎn)業(yè)體系。對照高水平貿(mào)易和投資自由化便利化要求，在?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭懈娱_放的管理制度，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。大幅放寬市場準入，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，對標國際通行規(guī)則，制定實行更加精簡的負面清單。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在一些重點領(lǐng)域取消外資股比限制和準入限制。最大限度簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，加快建設(shè)具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實行“一線放開，二線高效管住”的貨物進出境管理制度，建立一線進出貨物負面清單。加強口岸管理部門的執(zhí)法合作，推進跨部門一次性聯(lián)合檢查。加快發(fā)展跨境電商、全球維修、郵輪貿(mào)易、保稅展示交易等新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。擴大金融開放，建立自由貿(mào)易賬戶體系，探索開展人民幣資本項目可兌換，促進自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)跨境投融資便利化，穩(wěn)妥有序開展離岸金融業(yè)務(wù)。

5.探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。按照“體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位”的要求，充分借鑒國際自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟，到2025年初步建立自由貿(mào)易港制度、到2035年自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟。要及時總結(jié)59國外國人入境旅游免簽政策實施效果，加大出入境安全措施建設(shè)，逐步擴大免簽范圍。在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，構(gòu)建人流、物流、資金流自由進出的開放新高地。

6.構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。對標國際一流標準，加快構(gòu)建與國際貿(mào)易規(guī)則相接軌的體制機制。深化行政審批制度改革，實行全自由貿(mào)易試驗區(qū)審批“一張網(wǎng)”“一枚公章管審批”，編制全國最少的行政審批事項清單，探索“多規(guī)合一”下的“零審批”，最大限度取消十二個重點產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證。加快商事制度改革，全面實施“證照分離”，調(diào)整下放省級管理權(quán)限，推動關(guān)聯(lián)、相近審批事項全鏈條取消、下放或委托。實行建設(shè)項目“一口受理”“兩驗終驗”，推進“函證結(jié)合”“容缺后補”等改革。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。建設(shè)國際化、便捷化的政務(wù)服務(wù)體系，推行企業(yè)專屬政務(wù)服務(wù)新模式。規(guī)范法治化營商環(huán)境，構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決機制和國際化的法律服務(wù)機構(gòu)，成立國際專業(yè)仲裁調(diào)解機構(gòu)。完善外商投資企業(yè)投訴機制，保護外商投資合法權(quán)益。加強對產(chǎn)權(quán)的司法保護。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。精心組織開展百日大招商(項目)等活動，不斷完善招商政策制度體系，積極引進外商投資以及先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，以最好的資源和最好的服務(wù)吸引全世界的投資者參與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設(shè)。

7.加強風(fēng)險防控體系建設(shè)。建立完善以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。完善信息化智能化手段，對進出島人流、物流、資金流進行精準管控。建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。健全貿(mào)易風(fēng)險防控體系，實施貨物進口清單管理制度及動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管，高效精準打擊走私活動。建立多部門協(xié)作的疫情疫病和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機制。健全金融風(fēng)險防控體系，嚴厲打擊非法集資、洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。實行最嚴格的房地產(chǎn)調(diào)控措施，完善房地產(chǎn)調(diào)控機制，堅決防范炒房炒地投機行為，防止房價大起大落。建立健全重大風(fēng)險防控的組織管理體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，及時解決風(fēng)險防控中的重大問題。

三、加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶

8.深度謀劃利用好博鰲亞洲論壇。高水平建設(shè)好博鰲田園小鎮(zhèn)，營造非正式、舒適、和諧的會議氛圍，保持和展現(xiàn)小鎮(zhèn)的田園風(fēng)貌特色。加快完善博鰲核心區(qū)會議會展設(shè)施，建設(shè)開展重要外交外事活動和中外人文交流的酒店服務(wù)和保障場所，全面提升服務(wù)質(zhì)量與水平。打造好我省參與博鰲亞洲論壇的品牌項目，高水平辦好21世紀海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟分論壇、中國—東盟省市長對話、南海分論壇等海南主題活動以及中非合作圓桌會議等公共外交活動，深度參與瀾湄合作，更好服務(wù)國家總體外交。充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源，加強對世界500強等行業(yè)龍頭企業(yè)的招商推介，擴大與政界、商界、學(xué)界、僑界的交流合作。

9.加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的務(wù)實合作。實施更加開放便利的政策措施，建設(shè)21世紀海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游、科技等交流平臺，鼓勵沿線國家和地區(qū)參與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設(shè)，吸引國際組織在我省設(shè)立區(qū)域總部和專業(yè)性總部，吸引境內(nèi)外大企業(yè)在我省設(shè)立國際總部、區(qū)域總部或職能總部，以世界一流標準打造海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)總部經(jīng)濟區(qū)。促進與沿線國家和地區(qū)航線港口的合作對接，擴大第五航權(quán)開放，努力建設(shè)亞太供應(yīng)鏈中心樞紐和國際快遞航空貨運樞紐。加快推進瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)。以南海為地緣紐帶，圍繞旅游、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域，加強與沿線國家和地區(qū)的合作交流，推動構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”。

10.加強區(qū)域合作交流。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)瓊港、瓊澳服務(wù)業(yè)合作園區(qū)，依托泛珠三角區(qū)域和北部灣城市群合作機制，廣泛開展經(jīng)貿(mào)合作，共同推進南海保護與開發(fā)，加快建設(shè)粵桂瓊海洋經(jīng)濟合作區(qū)，密切與香港、澳門在海事、海警、海上搜救、經(jīng)貿(mào)、旅游、金融、文化、教育等領(lǐng)域的合作。加強與臺灣地區(qū)在教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源保護與開發(fā)等領(lǐng)域合作。深化瓊州海峽合作，推進港航、旅游協(xié)同發(fā)展。加強與其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的交流合作，共同謀劃建設(shè)一批合作園區(qū)。

四、高起點謀劃和推進重點改革，著力破除體制機制弊端

11.深化省域“多規(guī)合一”改革。進一步優(yōu)化國土空間布局和功能定位，完善城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，細化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃?？茖W(xué)合理校核優(yōu)化生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等，加快完成海洋生物資源保護線、圍填海控制線劃定工作，完善市縣總體規(guī)劃。建立常態(tài)化、實時化督察機制，強化各層級規(guī)劃管控。加快“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺的建設(shè)和應(yīng)用。建立“多規(guī)合一”動態(tài)維護機制，推動規(guī)劃編制和管理規(guī)范化、制度化、標準化。

12.加快推進財稅金融體制改革。全面實施現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的稅收政策，逐步探索建立與中國特色自由貿(mào)易港相匹配的財稅管理制度體系。探索實施適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。創(chuàng)新實體經(jīng)濟與金融結(jié)合機制，大力發(fā)展普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、科技金融、文化金融等新型金融業(yè)態(tài)，大力引進外商獨資或控股的銀行、證券、保險、基金、信托、資金管理等金融企業(yè)。成立國有控股的海南國際交易所集團有限公司，積極引進境內(nèi)外戰(zhàn)略合作者，加快設(shè)立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融，引導(dǎo)海內(nèi)外資本建立種子基金、天使投資基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)并購基金等，強化對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入。

13.深化農(nóng)墾改革。堅定不移推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化，全面鞏固新一輪農(nóng)墾改革成果。完善海墾集團和二級企業(yè)投融資管理機制、授權(quán)經(jīng)營和監(jiān)管機制。鼓勵社會資本通過設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金等方式，參與農(nóng)墾項目和國有農(nóng)場改革。全面完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。有序推行土地資源資產(chǎn)化和資本化。以資本為紐帶整合墾區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，組建大型產(chǎn)業(yè)集團。

14.深化國有企業(yè)改革。全面推行公司制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。實行員工持股、股權(quán)激勵和職業(yè)經(jīng)理人制度。積極推進省屬國有企業(yè)集團層面混合所有制改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)商業(yè)類、公益類企業(yè)特點，實施差異化考核。探索政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司。實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大。推進國有企業(yè)掛牌上市，提升國有資產(chǎn)證券化水平。

15.加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，在全省統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、擁有不同類型土地的農(nóng)民收益，推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。推動城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)。

16.加快推進行政區(qū)劃調(diào)整和黨政機構(gòu)改革。落實全省一盤棋理念，按照東、西、南、北、中五大行政區(qū)域進行整合，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局，結(jié)合經(jīng)濟社會、人口地理、資源稟賦、歷史人文、民族區(qū)域自治等因素，推進行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。深化行政體制改革，逐步建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港和服務(wù)國家戰(zhàn)略相匹配的組織架構(gòu)和管理體制。認真落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，在全國率先完成地方黨政機構(gòu)改革。按照實際需要統(tǒng)籌使用各類編制資源，將職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事務(wù)交由下級政府承擔(dān)，降低行政成本，提高行政效能。行使好國家賦予海南的省級政府自主權(quán)，全面提升政府治理能力。改革過程中要確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。

五、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

17.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以培育壯大十二個重點產(chǎn)業(yè)為抓手做強實體經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高供給體系質(zhì)量。推進旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化教育、房地產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升產(chǎn)品質(zhì)量，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。加快創(chuàng)建全域旅游示范省，高標準建設(shè)一批大型旅游綜合體、旅游度假區(qū)、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、主題公園、科技博覽園等，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。瞄準國際先進水平，聚焦種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運、物流等重點領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進規(guī)劃、設(shè)計、會計、法律、建筑工程、國際結(jié)算、知識產(chǎn)權(quán)、廣告、影視、會展等國際化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進服務(wù)要素集聚。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力推進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能和多種產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、游戲動漫、影視制作、虛擬現(xiàn)實、電子競技等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，組建全球數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

18.大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推進省部共建空間對地觀測等國家重點實驗室，建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地。加快建設(shè)國家南繁科研育種基地、國家南繁實驗室、南繁科技城，建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。依托現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索開展重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點。劃定特定區(qū)域建立檢驗檢疫中心、中轉(zhuǎn)隔離基地(保護區(qū))、基因庫、品種交易中心等，建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。建設(shè)國際離岸數(shù)據(jù)中心，探索離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)跨境投融資，打造國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。建立健全符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機制，完善科研投入、稅收、成果轉(zhuǎn)化、科技獎勵等政策。完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系，探索建立自由貿(mào)易試驗區(qū)專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，建設(shè)中國(海南)國際知識產(chǎn)權(quán)交易所，推進知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，引入多元化知識產(chǎn)權(quán)投融資方式，建立全球性的知識產(chǎn)權(quán)投融資市場，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。

19.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，推動公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，高水平建設(shè)美麗海南百鎮(zhèn)千村，建設(shè)獨具海南特色的美麗鄉(xiāng)村。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。創(chuàng)設(shè)海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，建設(shè)以天然橡膠、咖啡等為主的國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價中心和價格指數(shù)發(fā)布中心。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)實施農(nóng)民增收計劃，持續(xù)增加農(nóng)民收入。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，促進鄉(xiāng)村凈化、綠化、彩化、亮化、美化。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

20.加快構(gòu)建現(xiàn)代化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。推進海口機場改擴建，推動三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場建設(shè)，加密海南直達全球主要客源地的國際航線;推進環(huán)島高鐵升級改造，打造瓊南、瓊北地鐵網(wǎng)，推動?？谥琳拷咚勹F路及其他便捷交通方式建設(shè);加快“豐”字型高速公路建設(shè)，實現(xiàn)縣縣通高速，改造提升環(huán)島高速公路，建設(shè)環(huán)島濱海旅游公路;優(yōu)化整合港口資源，提升“四方五港”建設(shè)水平，做優(yōu)做強?？凇⒀笃指?，推動瓊州海峽港航一體化，實現(xiàn)旅客和貨物無縫對接。建設(shè)“數(shù)字海南”，推進城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快實施信息進村入戶工程;加快5G商用進程，實現(xiàn)光網(wǎng)全島覆蓋，著力提升南海海域通信保障能力。推進電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級改造，開展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范項目建設(shè);建設(shè)昌江核電二期等新能源項目，構(gòu)建以核電、氣電、可再生能源為主體的清潔能源發(fā)電體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)，到2020年實現(xiàn)縣縣通管道氣。加快建設(shè)邁灣等大型水利樞紐及灌區(qū)工程，加快江河湖庫水系連通，以高節(jié)水標準建設(shè)全島農(nóng)田水利設(shè)施。全面建設(shè)海綿城市，加強城市地下空間利用和綜合管廊建設(shè)，完善全省城鎮(zhèn)防洪、防澇、防潮、防臺風(fēng)設(shè)施。

六、深入推進國際旅游島建設(shè)，打造具有世界影響力的國際旅游消費中心

21.進一步開放旅游消費領(lǐng)域。實施更加開放便利的離島免稅購物政策，放寬免稅品種限制，提高免稅購物限額，實現(xiàn)對離島旅客全覆蓋。按照相關(guān)要求逐步放寬郵輪旅游管制，優(yōu)化對郵輪和郵輪旅客多點掛靠、入境免簽、檢疫檢驗等服務(wù)，加快建設(shè)三亞郵輪母港，在三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，開通面向太平洋、印度洋的跨國郵輪旅游航線以及環(huán)海南島、海上無目的地郵輪航線。放寬游艇旅游管制，推動瓊港澳游艇自由行。有序推進西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游。

22.培育壯大旅游消費新業(yè)態(tài)。全面落實完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，促進醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用，制定實施境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策，打造國際化醫(yī)療技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展特色康養(yǎng)旅游。推動文化和旅游融合發(fā)展，積極培育藝術(shù)、動漫數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字閱讀等新興文化消費業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)文化消費升級。充分用好國家賦予的演藝娛樂業(yè)開放政策，加快引進高水平的國際文化演藝節(jié)目和品牌，鼓勵設(shè)立外商投資文藝表演團體(中方控股)，設(shè)立國際藝術(shù)品展示拍賣平臺，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地和省級體育中心，積極發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，打造國家體育旅游示范區(qū)。引進和舉辦國際一流體育賽事。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，創(chuàng)新福利彩票和體育彩票規(guī)則，探索設(shè)立新的票種，適當(dāng)提高返獎率。研究制定空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面的政策措施，支持旅游項目建設(shè)。

23.推動旅游消費提質(zhì)升級。推動旅游企業(yè)優(yōu)化重組、上市融資，加快形成一批具有國際競爭力的旅游集團。鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進國內(nèi)外高端酒店集團和著名酒店管理品牌，建立體現(xiàn)海南特色、滿足國內(nèi)外游客差異化需求的多元化住宿供給體系。以海口、三亞等區(qū)域中心城市為重點，高標準布局建設(shè)具有國際影響力的高品位步行街、大型消費商圈和中高端商品保稅展示交易中心。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，建設(shè)“智能店鋪”“智慧商圈”。完善跨境消費服務(wù)功能，打造“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”的全球跨境電商貿(mào)易服務(wù)中心。開展服務(wù)消費促進試點。健全旅游服務(wù)的標準體系、監(jiān)管體系、誠信體系、投訴體系，建設(shè)商務(wù)誠信示范省，營造優(yōu)質(zhì)的旅游消費環(huán)境。嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，切實維護旅游者合法權(quán)益。整合旅游營銷資源，建立健全旅游大外宣機制，擴大海南旅游知名度、美譽度。

24.提升旅游消費國際化水平。全面放寬旅游市場準入，積極引進國際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國際先進理念進行旅游資源保護和開發(fā)。加強旅游通道建設(shè)，提升國際游客入境便利化水平。積極培育中外合資旅行社，鼓勵發(fā)展出境旅游業(yè)務(wù)。加強與世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會等國際組織在課題研究、人員培訓(xùn)、體育賽事等方面的合作，利用島嶼觀光政策論壇推動區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展。持續(xù)推進旅游設(shè)施和旅游要素國際化改造，建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，推動更多企業(yè)開展國際標準化組織(ISO)質(zhì)量和環(huán)境管理體系認證。優(yōu)化國際會議賽事展覽監(jiān)管，進一步簡化展品檢疫審批管理，積極引進國際頂級專業(yè)會展公司，高水平舉辦中國(海南)國際商品博覽會、國際品牌博覽會、國際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會、中國文化旅游博覽會和國際電影節(jié)。

七、提高海洋資源開發(fā)能力，建設(shè)海洋強省

25.加強南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)。制定和實施維權(quán)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，逐步推進碼頭、機場航空、船舶、指揮平臺等建設(shè)。實施南海保障工程，加快推進南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)海南島本島及西沙海域海上救援基地，推進南海海上綜合救援保障體系智能化、信息化、科技化，逐步實現(xiàn)海陸空救援保障設(shè)施全面覆蓋，提升深遠海應(yīng)急救援能力。保障法院行使對我國管轄海域的司法管轄權(quán)，完善涉海審判機制，加強海上巡回法庭和島嶼審判點建設(shè)，推動涉海刑事案件納入海事法院專門管轄。探索設(shè)立海事檢察院。創(chuàng)新漁港投建模式，推進重點漁港建設(shè)升級。大力推進漁船避風(fēng)錨地建設(shè)。

26.高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。大力引進國內(nèi)外航運企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部和營運中心，鼓勵境內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)開展航運保險、海損理算、船舶融資租賃等高端航運服務(wù)，努力建設(shè)國際航運中心。加快南海油氣資源勘探開發(fā)，積極推進澄邁等油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展以洋浦、東方為中心的臨港海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型原油成品油儲備中轉(zhuǎn)基地。探索油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，試點推動民營企業(yè)參與南海資源開發(fā)。推動省部共建瓊東南海域天然氣水合物勘查開發(fā)先導(dǎo)試驗區(qū)，加快推進南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采。加快建設(shè)三亞海上旅游合作開發(fā)基地。堅持集約、集群、環(huán)保、園區(qū)化、高技術(shù)方向，加快培育海洋醫(yī)藥、海洋生物制品、海洋保健品、海水淡化與綜合利用、海洋可再生資源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興海洋產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，發(fā)展深遠海智能養(yǎng)殖漁場和休閑漁業(yè)，打造現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

27.加快發(fā)展海洋科技。加強深海科學(xué)技術(shù)研究，完善提升深海科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺，打造國家深海基地南方中心。積極推進深海技術(shù)國家實驗室、國家(三亞)深?？萍紕?chuàng)新中心、中電科海洋信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動深海空間站、深海載人潛水器、海底觀測網(wǎng)等重大裝備落戶海南。引進我國海洋領(lǐng)域的優(yōu)勢科研機構(gòu)、高校、央企，共建海洋科技示范園、海洋信息處理基地、先進技術(shù)示范推廣基地，打造海洋科技中試基地和成果孵化轉(zhuǎn)化基地。開展國家“智慧海洋”南海區(qū)域示范建設(shè)。

八、推進軍民融合深度發(fā)展，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)

28.建立健全軍民融合發(fā)展體制機制。完善軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享和監(jiān)督評估機制，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同、順暢高效的組織管理體系。建立健全軍民融合政策制度體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動軍地基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、醫(yī)療等資源共享共用。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。推動軍地建設(shè)規(guī)劃體系化銜接，強化軍地空間開發(fā)和重大工程建設(shè)對接。深化空域精細化改革，擴大低空空域開放，理順民用機場管理體制，先行先試通用航空分類管理改革。

29.深入實施軍民融合工程。依托文昌航天發(fā)射場，以保障載人航天、軌道空間、探月工程等國家重大專項任務(wù)為中心，做大做強商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、重型運載火箭、空間信息應(yīng)用、航天育種、航天醫(yī)學(xué)、航天科普旅游等航天產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海南文昌國際航天城。建立空天海洋信息綜合服務(wù)平臺，推動遙感信息、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力推進南海島礁海事、海洋、氣象等民事項目建設(shè)，完善西沙、南沙海上救援、綜合執(zhí)法、設(shè)施設(shè)備、后勤補給等服務(wù)功能，建設(shè)生態(tài)島礁，打造南海軍民融合精品工程。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略能源儲備基地。

九、加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

30.實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體制，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，加快建立更具權(quán)威性、專業(yè)性的執(zhí)法隊伍。充分運用考核評價、離任審計、損害追責(zé)、督察巡視以及公益訴訟等制度利器，推動形成權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)、依法問責(zé)、終身追責(zé)的制度閉環(huán)。編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度。深化環(huán)境資源審批改革，加快形成全過程全方位的環(huán)境資源司法保護體系。完善形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護補償機制。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以及覆蓋各類、全民所有的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建設(shè)國際生態(tài)產(chǎn)品交易中心，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

31.筑牢生態(tài)安全屏障。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度，嚴格實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。建立環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警機制。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園和海洋國家公園，推進國家濕地公園建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體、分類科學(xué)、保護有力的自然保護地體系。對生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實施生態(tài)移民搬遷。嚴格實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，推進城市更新改造、整合開發(fā)，確保建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加、利用效率穩(wěn)步提升。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，實施山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)等重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立重點海域入海污染物總量控制制度，制定實施海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃，實行最嚴格的圍填海和占用自然岸線管控制度。加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護。

32.推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度。在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和商品林，逐步恢復(fù)和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實施國家儲備林質(zhì)量精準提升工程，建設(shè)鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。制定實施海南省自然保護區(qū)森林經(jīng)營辦法，建設(shè)森林旅游示范區(qū)。探索建立碳排放權(quán)交易體制機制，開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。加快構(gòu)建綠色標準體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購制度，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制披露、嚴懲重罰等制度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)建設(shè)，提高環(huán)境管理信息化、系統(tǒng)化、精細化水平。

33.推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。實施能源消費總量和強度雙控行動。開展能源綜合改革，扎實推動電力和石油天然氣體制改革，減少煤炭等化石能源消耗，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源保障體系。開展出口產(chǎn)品低碳認證。建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式，在出行、教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域開展試點示范。科學(xué)合理控制機動車保有量，提前實施機動車國六排放標準，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車。全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。

十、加強和創(chuàng)新社會治理，不斷完善公共服務(wù)體系

34.堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。完善“省負總責(zé)、市縣抓落實、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主體責(zé)任”機制，層層壓實責(zé)任。堅持精準識貧、精準幫扶、精準退出，整合各類扶貧資源資金，精準投向，抓牢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)兩個關(guān)鍵，注重扶志、扶智，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，促進脫貧提質(zhì)增效。到2020年，確保與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。

35.提升社會事業(yè)發(fā)展水平。大力引進島外優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，加快“一市(縣)兩校一園一院”建設(shè)，全面提升教育醫(yī)療水平。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，大力實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程。協(xié)調(diào)推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，深化公立醫(yī)院綜合改革。深入開展社會文明大行動，創(chuàng)建海南文明島。加快數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上劇院等建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)管理服務(wù)水平。落實全民健身國家戰(zhàn)略，推進公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

36.織密扎牢民生保障網(wǎng)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大力培育創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)平臺，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調(diào)整和工資支付保障長效機制。開展激發(fā)重點群體增收活力改革試點，推進事業(yè)單位改革和人才評價機制改革，加快完善與自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機關(guān)事業(yè)單位工資分配政策和正常增長機制。全面實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。創(chuàng)新社會救助模式，完善專項救助制度，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，將專項救助向低收入家庭延伸。加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立健全與本地居民收入水平相適應(yīng)的住房供應(yīng)保障體系。

37.打造共建共治共享的社會治理格局。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)。加快綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化管理“三位一體”建設(shè)，構(gòu)建跨部門政法大數(shù)據(jù)平臺，推進人工智能技術(shù)應(yīng)用,提高社會治理社會化、智能化、法治化、專業(yè)化水平。采取有力措施，堅決遏制黃賭毒。加強人口動態(tài)數(shù)據(jù)收集分析,建立健全實有人口基礎(chǔ)信息采集、人口信息共享、人口形勢協(xié)同分析、人口與發(fā)展綜合決策等機制。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。探索行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織依法直接登記制度，推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。統(tǒng)籌推進基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效銜接,構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推進社會信用體系建設(shè),加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。

十一、大力實施人才強省戰(zhàn)略，完善人才發(fā)展制度

38.加大人才培養(yǎng)力度。打造“南海名家”“南海英才”“南海工匠”等系列人才培養(yǎng)品牌，著力培養(yǎng)一批具有較強發(fā)展?jié)摿Φ母叨巳瞬?。制定實施重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍型青年人才培養(yǎng)計劃。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，加強熱帶農(nóng)林、熱帶海洋、熱帶醫(yī)學(xué)、國際旅游等特色學(xué)科建設(shè)。聚焦特色領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)，積極引進國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)在海南設(shè)立分支機構(gòu)。大力引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵省內(nèi)外高校、高中階段學(xué)校和學(xué)前教育機構(gòu)開展高水平中外合作辦學(xué)，創(chuàng)辦一批具有海南特色的國際學(xué)校。鼓勵外國教育機構(gòu)、其他組織或個人單獨舉辦非義務(wù)教育階段學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。制定實施本科以上層次中外合作辦學(xué)項目部省聯(lián)合審批辦法，完善聯(lián)合審批機制。通過市場化方式設(shè)立專業(yè)人才培養(yǎng)專項基金。

39.推動“百萬人才進海南”。深度對接國家級人才計劃，完善人才援瓊機制。制定實施全省統(tǒng)一的人才政策，吸引集聚懂國際規(guī)則、懂國情、懂省情的各類人才。對頂尖人才集中政策和財力予以重點支持，爭取團隊整建制引進。有針對性地制定實施系列引才計劃，面向國內(nèi)外引進一批學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺高層次人才和團隊。擴大海南高校留學(xué)生規(guī)模。吸引國內(nèi)外高校畢業(yè)生落戶海南，著力解決青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的實際需求。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進機制，允許內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬。開展國際人才管理改革試點，研究制定外籍、港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員及外國留學(xué)生在海南就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居留等有關(guān)規(guī)定。探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。

40.優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。進一步放寬人才落戶準入，允許各類高層次人才、知名高校和海外留學(xué)歸國的本科以上畢業(yè)生在全省自由落戶。實施人才安居政策，通過提供人才公寓、發(fā)放購房補貼或租賃補貼等形式多渠道解決人才居住需求，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和居住成本優(yōu)勢增強對省外人才的吸引力。深度推進跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，擴大異地就醫(yī)人群范圍，鼓勵發(fā)展商業(yè)補充保險。完善高層次人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等政策。打造人才服務(wù)“一站式”平臺，開通服務(wù)綠色通道，推動落實人才待遇。

十二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革開放正確方向

41.堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南全面深化改革開放全過程，以更高要求全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保改革開放的中國特色社會主義方向。把黨的政治建設(shè)擺在首位，把堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，完善和落實民主集中制的各項制度，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強基層黨組織建設(shè)，著力提升組織力，增強政治功能，把每一個基層黨組織都打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

42.堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促使廣大黨員干部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領(lǐng)，在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當(dāng)先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，注重提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，堅決維護以政權(quán)安全和制度安全為核心的國家政治安全，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，堅定文化自信。

43.持之以恒正風(fēng)肅紀反腐。嚴格落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。堅持以上率下，鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，嚴格執(zhí)行省委省政府三十三條實施細則，堅持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，加強黨風(fēng)黨紀教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部自覺抵制不良風(fēng)氣對黨內(nèi)生活的侵蝕。深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視巡察、派駐監(jiān)督的作用。推動全面從嚴治黨向基層延伸，大力整治群眾身邊腐敗問題。加強廉潔政府建設(shè)，制定公職人員行為規(guī)范守則和具體規(guī)章，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。全面落實監(jiān)察法，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

44.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，落實省委關(guān)于認識好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部的十條要求，突出政治標準，著力提拔重用全面踐行“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、“忠誠干凈、勇于擔(dān)當(dāng)、思想解放、能力突出”的好干部。強化干部教育培訓(xùn)，加強與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員交流學(xué)習(xí)，開展公務(wù)員國際交流合作，穩(wěn)妥有序開展公務(wù)人員境外培訓(xùn)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神。推進公務(wù)員聘任制和分類管理改革，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道。在專業(yè)性較強的政府機構(gòu)設(shè)置高端特聘職位，實施聘期管理和協(xié)議工資。加強后備干部儲備，完善鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練的機制。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系。按照“三個區(qū)分開來”，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

45.切實發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障改革的作用。推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)構(gòu)架。需要調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后抓緊實施。同時，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)作用，積極爭取并行使好國家賦予海南更大的經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)。探索建立與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制，合理設(shè)置司法機關(guān)，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，實行法院、檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點，建立法官、檢察官員額退出機制。

46.完善狠抓落實的工作機制。嚴格落實各級黨委、政府的主體責(zé)任，建立健全工作責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實工作機制。切實加強省委對全面深化改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，省委全面深化改革開放委員會負有對全島自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等職能。健全省部協(xié)調(diào)機制，加強與中央和國家有關(guān)部門協(xié)同協(xié)作，共同研究解決重大問題，推動改革任務(wù)落實。各級黨委、人大、政府、政協(xié)及各有關(guān)部門要按照本決定要求，結(jié)合《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的任務(wù)清單和責(zé)任分工》，研究制定條塊結(jié)合、上下銜接的具體行動計劃、工作方案，明確路線圖、時間表。各市縣各部門貫徹落實情況要及時向省委報告。建立健全改革督察制度，實現(xiàn)督察問責(zé)常態(tài)化、長效化，確保各項改革開放政策措施落地見效。

全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，加快建設(shè)美好新海南，努力打造新時代全面深化改革開放的新標桿，爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢做出新的更大貢獻!

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本文關(guān)鍵詞： 瓊發(fā), 中共海南省委, 學(xué)習(xí)貫徹, 習(xí)近平, 總書記, 慶祝, 經(jīng)濟特區(qū), 大會, 重要講話, 精神, 中共中央, 國務(wù)院, 支持, 海南, 改革開放, 指導(dǎo)意見, 決定