豫建質(zhì)安〔2019〕173號(hào)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)除隱患保平安迎大慶攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)除隱患保平安迎大慶攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知





豫建質(zhì)安〔2019〕173號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、房地產(chǎn)管理局（中心）、城市管理（執(zhí)法）局，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局：

現(xiàn)將《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“防風(fēng)險(xiǎn)除隱患保平安迎大慶”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年6月27日

全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“防風(fēng)險(xiǎn)除隱患保平安迎大慶”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

為深刻汲取省內(nèi)外事故慘痛教訓(xùn)，鞏固全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)成果，深化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，確保全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為建國(guó)70周年大慶營(yíng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境，按照《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈全省“防風(fēng)險(xiǎn)除隱患保平安迎大慶”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（豫安委〔2019〕6號(hào)）要求，我廳決定自即日起至10月在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)除隱患保平安迎大慶”攻堅(jiān)行動(dòng)。具體安排如下：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府安全生產(chǎn)工作部署，以堅(jiān)決防范和遏制各類事故為目標(biāo)，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)為抓手，深刻吸取我省和全國(guó)其他地方發(fā)生的各類事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，排查消除安全隱患，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)嚴(yán)密的安全監(jiān)管、嚴(yán)格的執(zhí)法檢查、嚴(yán)厲的安全處罰，切實(shí)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)自識(shí)、隱患自治、平安自保，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和意識(shí)提升，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，為建國(guó)70周年大慶營(yíng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

二、攻堅(jiān)行動(dòng)范圍和重點(diǎn)

從嚴(yán)從細(xì)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查整治，全面防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全’’的總要求，持續(xù)對(duì)全省所有住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、項(xiàng)目場(chǎng)所、從業(yè)崗位開(kāi)展全覆蓋式的攻堅(jiān)行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)建筑施工、市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)、行業(yè)消防、城鎮(zhèn)危舊房屋使用及人員密集場(chǎng)所、行業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品等開(kāi)展集中整治，主要包括：

（一）建筑施工

1. 未辦理施工許可等手續(xù)的新建、改建、擴(kuò)建工程。包括未辦理建設(shè)工程施工許可證等法定建設(shè)手續(xù)，擅自施工的；建筑施工、監(jiān)理企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程等行為。

2. 涉及改動(dòng)承重柱、梁、墻的裝飾裝修工程。包括損壞房屋承重結(jié)構(gòu)，擅自拆改房屋設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)和改變房屋使用功能等違法違規(guī)行為。

3. 私搭亂建的建筑與設(shè)施。堅(jiān)決查處城市建成區(qū)范圍內(nèi)各類私搭亂建侵占公共空間的臨時(shí)性建筑與設(shè)施，發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗。安全隱患未整改到位的應(yīng)暫停使用，及時(shí)清空人員。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的私搭亂建建筑與設(shè)施應(yīng)堅(jiān)決予以拆除。

4. 未經(jīng)竣工驗(yàn)收即投入使用的工程。重點(diǎn)查處未辦理竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格即擅自投入使用的違法行為。

5. 施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。

6. 深基坑工程。重點(diǎn)排查深基坑（槽）開(kāi)挖防護(hù)情況，深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況。

7. 模板工程及支撐體系。重點(diǎn)排查模板支撐體系搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收、混凝土澆筑、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。

8. 起重吊裝及安裝拆卸工程。重點(diǎn)排查建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況，起重機(jī)械安裝拆卸人員、司機(jī)持證上崗情況。

9. 腳手架工程。重點(diǎn)排查編制、審批腳手架專項(xiàng)施工方案情況。超過(guò)一定規(guī)模的高大支模架，按有關(guān)規(guī)定組織專家論證情況；作業(yè)前進(jìn)行安全技術(shù)交底情況，按方案和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行腳手架、支模架搭設(shè)及拆除情況。

（二）城市市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、人員密集場(chǎng)所

1. 城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)、安全管理工作情況。排查燃?xì)夤こ藤|(zhì)量和安全隱患。重點(diǎn)排查城區(qū)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造工程和農(nóng)村氣代煤在建工程是否存在工程施工質(zhì)量和安全隱患問(wèn)題；排查管道燃?xì)庠O(shè)施和使用安全隱患；排查液化石油氣經(jīng)營(yíng)和使用安全隱患；燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)是否建立完善城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)問(wèn)題整改和重大危險(xiǎn)源等臺(tái)賬，城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾碇贫仁欠衤鋵?shí)到位。

2. 城市供水建設(shè)、安全管理工作情況。重點(diǎn)排查供水廠及管線建設(shè)、運(yùn)行安全；管網(wǎng)水遭外界污染；公共供水管網(wǎng)爆管；管道維護(hù)與搶修作業(yè)操作不規(guī)范等。

3. 城市排水設(shè)施建設(shè)、安全管理工作情況。重點(diǎn)排查污水處理廠及管線建設(shè)、運(yùn)行安全；排水泵站運(yùn)行安全；雨水、污水管網(wǎng)破損、堵塞；雨水窨井、污水管道、泵站等有限空間維護(hù)作業(yè)操作不規(guī)范等。

4. 供熱設(shè)施建設(shè)安全管理工作情況。重點(diǎn)排查供熱老舊管網(wǎng)改造工程是否存在工程施工質(zhì)量和安全隱患問(wèn)題；排查供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施老化、承壓能力不足等安全隱患問(wèn)題。

5. 城市橋梁建設(shè)、安全管理工作情況。重點(diǎn)排查城市橋梁護(hù)欄不符合規(guī)范要求等。

6. 城市公園、游園、動(dòng)物園等人員密集場(chǎng)所娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)、巡查檢查、安全防護(hù)、事故隱患和問(wèn)題排查等制度落實(shí)情況。

7. 高風(fēng)險(xiǎn)游樂(lè)項(xiàng)目、玻璃棧橋類項(xiàng)目安全防范措施落實(shí)情況。

（三）行業(yè)內(nèi)消防、城鎮(zhèn)危舊房屋使用

1．居民住宅小區(qū)、出租屋、施工工地等場(chǎng)所是否違規(guī)堆放易燃可燃物品，油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料是否保管到位。

2. 施工現(xiàn)場(chǎng)、員工宿舍、物業(yè)管理區(qū)域等人員密集場(chǎng)所是否違規(guī)使用易燃可燃材料進(jìn)行裝修裝飾。

3. 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是否違規(guī)使用電氣焊進(jìn)行明火作業(yè)，是否違規(guī)使用明火做飯、取暖和使用大功率用電設(shè)備，是否存在電氣線路亂拉亂接等安全隱患。

4. 停放在建筑門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域的電動(dòng)自行車是否存在違規(guī)停放充電等問(wèn)題。

5．疏散通道、安全出口是否存在被封閉、堵塞、占用等問(wèn)題。高層建筑是否存在門窗上設(shè)置廣告牌等障礙物導(dǎo)致影響逃生和滅火救援等問(wèn)題。

6. 城鎮(zhèn)危舊房屋使用安全情況。重點(diǎn)排查城市老舊危房、老舊圍墻的安全隱患。

（四）行業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品

1．城鎮(zhèn)供水、污水處理企業(yè)安全生產(chǎn)制度的建立和落實(shí)、加氯間的安防監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存管理情況，是否嚴(yán)格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水、污水處理等設(shè)施維護(hù)作業(yè)安全管理工作的通知》（建辦城函〔2017〕443號(hào)）要求，規(guī)范排水、污水處理設(shè)施維護(hù)作業(yè)。

2．市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)施工維修單位在市政設(shè)施搶修等工作中，是否按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理有關(guān)規(guī)定，做好所使用的乙炔、氧氣等危險(xiǎn)化學(xué)品采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)安全管理工作。

3．城市綠化建設(shè)施工養(yǎng)護(hù)管理使用肥料和農(nóng)藥的安全管理情況，是否做好危險(xiǎn)化學(xué)品采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的記錄和監(jiān)管。

4．建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)工程參建單位是否采取有效措施對(duì)乙炔等易燃易爆品，以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲(chǔ)存、使用、廢棄處置等過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行了重點(diǎn)排查。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2019年6月底前）。各地各有關(guān)部門按照本通知要求，制具體定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，全面進(jìn)行安排部署和動(dòng)員宣傳。

（二）集中排查整治和執(zhí)法檢查階段（2019年7月1日至2019年10月中旬）。各地各有關(guān)部門按照“三管三必須”的原則開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查整治，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)開(kāi)展集中執(zhí)法檢查，主要檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是否嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)與實(shí)際執(zhí)行是否存在“兩張皮”問(wèn)題、企業(yè)各級(jí)管理人員和各崗位是否認(rèn)真落實(shí)隱患排查整治責(zé)任，重點(diǎn)打擊企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、雙重預(yù)防體系不落地、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

（三）總結(jié)提升階段（2019年10月中旬至10月底）。各地各有關(guān)部門對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查整治情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)“攻堅(jiān)行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行分析總結(jié)，進(jìn)一步完善工作制度，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。

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