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中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見
浙委〔2007〕64號(hào)
為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和省委十一屆十一次全會(huì)精神，切實(shí)做好新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，現(xiàn)就推進(jìn)我省和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見。
一、建設(shè)和諧社區(qū)的重要意義
社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治組織體系，加強(qiáng)以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安為重點(diǎn)的社區(qū)工作，是完善社會(huì)管理、保持社會(huì)安定有序的客觀需要，是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省社區(qū)建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，社區(qū)體制和運(yùn)行機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社區(qū)組織建設(shè)顯著加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制初步形成。但是，社區(qū)建設(shè)工作中還存在發(fā)展不夠平衡、體制機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠到位等問題，社區(qū)建設(shè)整體水平有待進(jìn)一步提高。新世紀(jì)新階段，特別是黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求。各級(jí)黨委和政府要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧社區(qū)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，創(chuàng)造特色，著力推進(jìn)我省社區(qū)建設(shè)工作再上新臺(tái)階，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、建設(shè)和諧社區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的部署和要求，以社區(qū)黨的建設(shè)為核心，以居民自治為導(dǎo)向，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以社區(qū)文化為載體，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索創(chuàng)新基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，使社區(qū)在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨群干群關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用,努力使我省和諧社區(qū)建設(shè)工作走在全國(guó)前列。
(二)基本原則。
1、以人為本。始終把服務(wù)社區(qū)居民、提高居民生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，努力增進(jìn)居民生活幸福，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
2、黨政主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好組織推動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、綜合協(xié)調(diào)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
3、居民主體。充分發(fā)揮居民在和諧社區(qū)建設(shè)中的主體作用，努力擴(kuò)大居民有序的政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
4、共駐共建。充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等在社區(qū)建設(shè)中的的積極作用，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，營(yíng)造共建和諧社區(qū)的良好氛圍。
5、整體推進(jìn)。堅(jiān)持從組織建設(shè)、制度建設(shè)、功能建設(shè)入手，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)?；A(chǔ)好、條件好的地方應(yīng)加快建設(shè)步伐，為推進(jìn)全省社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。
6、注重實(shí)效。圍繞和諧社區(qū)建設(shè)的基本要求，從本地區(qū)的實(shí)際和不同類型社區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，大膽實(shí)踐、創(chuàng)出特色，讓居民群眾真正享受到和諧社區(qū)建設(shè)的成果。
(三)總體目標(biāo)。
1、居民自治。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的居民自治機(jī)制比較完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度比較健全，居民群眾參與社區(qū)治理的渠道暢通，切實(shí)在基層社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中發(fā)揮主人翁作用。
2、管理有序。社區(qū)內(nèi)黨組織、居民自治組織及社區(qū)民間組織職責(zé)明確、制度完善，能有效地開展工作和活動(dòng)；民主協(xié)商機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、共建機(jī)制、民情民意反映機(jī)制等健全完善，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
3、服務(wù)完善。社區(qū)服務(wù)的主要功能完善，各項(xiàng)服務(wù)的制度、機(jī)制健全，服務(wù)質(zhì)量較好，能滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。
4、治安良好。社區(qū)安全防范體系完善，群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，綜合治理各項(xiàng)工作措施落實(shí)，治安狀況良好，社區(qū)井然有序、和諧穩(wěn)定，居民群眾安居樂業(yè)。
5、環(huán)境優(yōu)美。社區(qū)內(nèi)垃圾和污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，環(huán)境整潔，綠化達(dá)標(biāo)；居民衛(wèi)生習(xí)慣良好，普遍具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，人與自然和諧相處。
6、文明祥和。社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍濃郁，文化生活豐富；鄰里誠(chéng)信友愛、團(tuán)結(jié)互助；家庭和睦幸福、互敬互愛；居民知榮辱、愛家園，崇尚科學(xué)、文明、健康的生活方式。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，按照梯次推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、輻射延伸、鞏固提高的工作思路，大力開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取到2010年底，全省城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。
三、建設(shè)和諧社區(qū)的工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
1、構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。新時(shí)期的社區(qū)黨建工作，要以為民服務(wù)為宗旨，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，提高社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)履行好社區(qū)黨組織的主要職責(zé)，為創(chuàng)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
2、擴(kuò)大黨的工作在社區(qū)的覆蓋面。建立、調(diào)整、健全社區(qū)黨組織，確保實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一支部(總支、黨委)”。具備條件的，可積極推進(jìn)樓道黨支部的創(chuàng)建。不斷加大在社區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。
3、加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)。通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，把熟悉城市基層管理和社區(qū)建設(shè)、德才兼?zhèn)?、?wù)實(shí)清廉、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的黨員及時(shí)選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，尤其是要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織的書記。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的管理和服務(wù)工作。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)在職黨員在社區(qū)生活中發(fā)揮先鋒模范作用。
4、探索發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑。建立健全以社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織體系，正確處理社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關(guān)系，確保社區(qū)組織體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在轄區(qū)內(nèi)社會(huì)性、群眾性、公益性工作中的主導(dǎo)作用。在保持社區(qū)工作特色的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)社區(qū)黨建工作的觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新。
5、開展城市社區(qū)黨建工作示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的社區(qū)黨建工作目標(biāo)，在開展創(chuàng)建城市黨建工作示范社區(qū)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展城市黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升社區(qū)黨建工作的整體水平。
(二)完善社區(qū)居民自治，加強(qiáng)居民自治制度建設(shè)。
1、健全社區(qū)居民自治的組織體系。建立健全社區(qū)居民(代表)會(huì)議、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)公益性民間組織。優(yōu)化社區(qū)居民代表會(huì)議結(jié)構(gòu)，社區(qū)居民代表從居民、駐社區(qū)單位、社區(qū)黨組織及各類自治組織和民間組織中按一定比例推選產(chǎn)生，共同研究決定社區(qū)治理的重大事項(xiàng)。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)組織建設(shè)，推選政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、善于做群眾工作、居民公認(rèn)度高的人員進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)班子，努力提高社區(qū)自治能力。大力培育發(fā)展以社區(qū)公益為目的的社區(qū)民間組織，更好地服務(wù)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)治理。符合民間組織法人條件、申請(qǐng)登記的，納入民政部門登記管理。街道要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的引導(dǎo)和扶持，給予必要的經(jīng)費(fèi)資助。社區(qū)居民委員會(huì)要履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織、志愿者組織、業(yè)主組織、物業(yè)管理組織和其他社區(qū)組織的綜合管理，建立完善社區(qū)居民委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社區(qū)內(nèi)各類群眾組織自主開展活動(dòng)的工作機(jī)制。
2、健全社區(qū)居民自治的制度體系。不斷完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，擴(kuò)大居民有序的政治參與，逐步統(tǒng)一全省社區(qū)居民委員會(huì)屆期換屆。指導(dǎo)社區(qū)制定社區(qū)居民自治規(guī)范和社區(qū)居民代表會(huì)議的議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)民主選舉和民主決策的制度化、規(guī)范化和程序化。建立健全民主議事協(xié)商制度，廣泛建立民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽證會(huì)等制度，推動(dòng)社區(qū)居民參與民主自治的制度化。完善社區(qū)居(社)務(wù)公開制度，縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際，對(duì)社區(qū)居(社)務(wù)公開的形式、時(shí)間、內(nèi)容和程序等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，保證居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立完善民主評(píng)議制度，每年定期組織居民對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的績(jī)效、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為社區(qū)提供公共服務(wù)情況等進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議和考核結(jié)果在社區(qū)公開。居民對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的評(píng)議結(jié)果作為街道考核社區(qū)居民委員會(huì)工作的主要依據(jù)，并與社區(qū)工作者的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。
3、拓寬居民民主自治渠道。有條件的地方要建立社區(qū)網(wǎng)站，開辟“居民網(wǎng)上論壇”，暢通社情民意表達(dá)渠道。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)居民代表在了解和掌握民意方面的作用，探索建立人大代表和政協(xié)委員定期接待社區(qū)居民制度，及時(shí)傾聽居民意見要求，反映居民利益訴求。
(三)加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量。
1、完善社區(qū)公共服務(wù)體系。以政府投入為主，多渠道籌措資金，加快街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理能力。社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為居民提供社會(huì)保障與社會(huì)救助、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)安全、社區(qū)教育、社區(qū)文化等公共服務(wù)。積極探索政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，提高服務(wù)質(zhì)量。
2、建立社區(qū)自我服務(wù)體系。以相互關(guān)愛、服務(wù)居民為主題，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)組織和激勵(lì)機(jī)制，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍；創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，提高服務(wù)水平，形成與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。培育和引導(dǎo)公益性社區(qū)民間組織開展社區(qū)自助互助服務(wù)。
3、發(fā)展經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃，優(yōu)化布局，扶持發(fā)展市場(chǎng)化的社區(qū)便民利民服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施通過優(yōu)惠的方式向社區(qū)居民開放。
4、提高社區(qū)服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)的整合、升級(jí)，構(gòu)建市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)多層次的政府公共服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)、便民利民服務(wù)網(wǎng)。整合民政、勞動(dòng)保障、公安、城管、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門在社區(qū)的信息資源以及各類服務(wù)熱線，更好地為社區(qū)居民提供各類信息服務(wù)。
5、開展社區(qū)共建活動(dòng)。駐社區(qū)單位應(yīng)大力支持社區(qū)居民委員會(huì)工作，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)本單位職工積極參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)充分利用單位內(nèi)部設(shè)施資源，參與社區(qū)共建活動(dòng)，并積極創(chuàng)造條件對(duì)社區(qū)開放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。
(四)加強(qiáng)社區(qū)治安防范工作，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。
1、健全社區(qū)安全防范網(wǎng)絡(luò)。建立健全社區(qū)警務(wù)室，加強(qiáng)社區(qū)綜治工作室(站)、物業(yè)保安和群防群治隊(duì)伍等社區(qū)綜治隊(duì)伍建設(shè)。注重公共安全服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和整合，加大社區(qū)電子監(jiān)控、紅外線報(bào)警等設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)安全防范能力，推進(jìn)社區(qū)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。
2、完善訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制。暢通社情民意反映渠道，及時(shí)了解居民群眾的愿望，排查和調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，把矛盾化解在基層、消除在初發(fā)階段。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的教育、服務(wù)和管理，推進(jìn)社區(qū)矯正、禁黃、禁賭、禁毒和禁止非法傳銷等工作。加強(qiáng)青少年思想道德教育、青春期健康教育，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、學(xué)校內(nèi)部以及周邊區(qū)域的治安整治，優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。深入開展普法宣傳和法制教育，不斷增強(qiáng)居民群眾的法制觀念和治安防范意識(shí)，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，解決各種矛盾。建立健全公共衛(wèi)生、食品安全、自然災(zāi)害等社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。
3、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，保障流動(dòng)人口參與民主自治的權(quán)利，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?br />
(五)繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。
1、推進(jìn)社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)。以倡導(dǎo)文明新風(fēng)、滿足文化需求、普及科學(xué)精神、融洽人際關(guān)系為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建工作。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，廣泛開展“社區(qū)圖書室援建和社區(qū)讀書”活動(dòng)。整合教育資源，挖掘資源潛力，積極發(fā)展各類社區(qū)學(xué)校，開展形式多樣的社區(qū)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高居民文化素質(zhì)和自我治理能力。
2、豐富社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)涵。緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，大力開展法律政策、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、清廉文化、生育文明等教育活動(dòng)，提升現(xiàn)代公民素質(zhì)和社區(qū)文化品位，塑造文明守法、誠(chéng)信友愛、合作互助的社區(qū)新型人際關(guān)系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展豐富多彩的文化藝術(shù)、全民健身、科普教育等活動(dòng)，滿足社區(qū)居民求知、休閑、娛樂等需求，努力培育各具特色的社區(qū)文化、社區(qū)精神，努力增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。
(六)改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
1、加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合整治。完善社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，進(jìn)一步做好垃圾處理、噪聲污染治理和節(jié)水、節(jié)電等工作，著力整治社區(qū)亂建房、亂停車、亂發(fā)小廣告等行為，維護(hù)社區(qū)環(huán)境整潔有序。
2、開展社區(qū)環(huán)保宣傳教育和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。積極引導(dǎo)居民樹立綠色消費(fèi)理念，動(dòng)員和組織廣大居民參加義務(wù)植樹、種草、護(hù)綠、義務(wù)打掃環(huán)境衛(wèi)生等勞動(dòng)，共同建設(shè)綠色、健康、文明的生態(tài)型社區(qū)。
四、建設(shè)和諧社區(qū)的保障措施
(一)健全工作體制。各市、縣(市、區(qū))要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。理順黨政職能部門與社區(qū)組織的關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)要求，改進(jìn)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的工作指導(dǎo)。重視解決社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)擔(dān)過重的問題，黨委、政府職能部門及人民團(tuán)體不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織；確需社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助完成的行政工作和群團(tuán)工作任務(wù)，須經(jīng)同級(jí)社區(qū)工作(建設(shè))協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組批準(zhǔn)，并明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，防止社區(qū)“行政化”傾向。
(二)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)和重點(diǎn)，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的布局規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。按照有利于居民自治、便利群眾生活的原則，科學(xué)設(shè)置社區(qū)，合理確定規(guī)模，城市社區(qū)原則上按1500戶至3000戶左右規(guī)模設(shè)置。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局規(guī)劃，規(guī)范社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固“千村示范、萬村整治”成果，從城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程較快的農(nóng)村起步，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村社區(qū)輻射，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)社區(qū)組織陣地建設(shè)。城市基層政府及有關(guān)單位要切實(shí)解決社區(qū)必要的工作服務(wù)用房。新建社區(qū)和舊城區(qū)改建社區(qū)，原則上每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房總面積按不少于350平方米配置；規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)，要按照每百戶不低于20平方米配置。建設(shè)、國(guó)土資源等部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，所在街道辦事處應(yīng)參與工程驗(yàn)收，確保社區(qū)工作服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)和舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步檢查驗(yàn)收、同步投入使用。老城區(qū)社區(qū)工作服務(wù)用房，由縣(市、區(qū))政府牽頭，街道辦事處和有關(guān)部門配合，多途徑解決。爭(zhēng)取用3年時(shí)間，使全省各社區(qū)的工作服務(wù)用房面積基本達(dá)到350平方米以上。
(四)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)選舉辦法和操作規(guī)程，積極推進(jìn)社區(qū)黨組織“兩推一選”和社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉，提倡社區(qū)黨組織書記和居民委員會(huì)主任“一肩挑”，社區(qū)專職黨組織成員和居民委員會(huì)成員“交叉任職”。每個(gè)社區(qū)的專職社區(qū)工作者應(yīng)不少于5人，規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)按每400戶配備1人，分工負(fù)責(zé)社區(qū)黨務(wù)、社會(huì)保障、治安調(diào)解、婦女兒童保護(hù)、文體衛(wèi)生等工作；暫住人口較多的應(yīng)按暫住人口每2000人增配1人。被選任或招聘為社區(qū)專職工作者的人員，應(yīng)按照勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。切實(shí)解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，確保其年收入不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甑穆毠て骄べY(含規(guī)模以上私營(yíng)單位)水平，并參照企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)待遇和住房公積金。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育。積極推行社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。注重培養(yǎng)選拔社區(qū)工作者中的優(yōu)秀人才進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子。
(五)加大公共財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，并做到逐年增加。加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，統(tǒng)籌解決社區(qū)開展工作必要的工作服務(wù)用房和配套設(shè)施。落實(shí)社區(qū)居民委員會(huì)開展有關(guān)服務(wù)活動(dòng)所必需的工作經(jīng)費(fèi)，支持社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助政府做好社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。外來暫住人口比例較高的社區(qū)，應(yīng)核撥相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)駐社區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的資助、捐贈(zèng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)。
(六)加強(qiáng)督促檢查和典型示范。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)造特色。逐步整合針對(duì)社區(qū)的各種達(dá)標(biāo)、評(píng)比、考核，建立完善和諧社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，提高和諧社區(qū)創(chuàng)建水平。要加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)，并注重總結(jié)宣傳和諧社區(qū)建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省和諧社區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。
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