浙教工委〔2018〕40號《中共浙江省委教育工委浙江省教育廳關(guān)于加快建設(shè)“清廉學?！钡闹笇?dǎo)意見》

中共浙江省委教育工委浙江省教育廳關(guān)于加快建設(shè)“清廉學校”的指導(dǎo)意見






浙教工委〔2018〕40號

各高等學校，各市、縣（市、區(qū)）教育局：

為貫徹落實《中共浙江省委關(guān)于推進清廉浙江建設(shè)的決定》，深入推進實施“清廉教育”建設(shè)工程，現(xiàn)就加快建設(shè)“清廉學校”提出如下指導(dǎo)意見，希各地各高校認真貫徹落實。

一、充分認識建設(shè)清廉學校的重要意義。

教育是國之大計、黨之大計，事關(guān)國家發(fā)展、民族未來。學校是培養(yǎng)人才的主要陣地，影響著一代人的德智體美勞全面發(fā)展，決定著社會主義建設(shè)者和接班人的基本素質(zhì)和精神狀態(tài)。多年來，我省各級各類學校堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)了一代代踐行社會主義核心價值觀的各類人才。但是，在不同時期、不同地區(qū)，一些學校教育理念滯后，辦學方向偏差，黨建工作力度和黨組織功能發(fā)揮層層遞減，導(dǎo)致黨的教育方針政策和關(guān)于教育工作的重大決策部署得不到及時有效貫徹；尤其是個別學校校風不正、個別教師師德不端，嚴重影響了教育的形象、影響了育人的質(zhì)量，損害了黨和人民的利益。

當前，我省正在全面實施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略和高等教育強省戰(zhàn)略，努力為“兩個高水平”建設(shè)提供人才和智力支撐。我們要充分認識學校黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴峻復(fù)雜形勢，充分認識全面從嚴治黨的重大政治責任，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢記為黨育人的初心、堅守為國育才的立場，加快建設(shè)清廉學校，把立德樹人根本任務(wù)落實好，努力培養(yǎng)新一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二、堅定正確的政治方向。

這是建設(shè)清廉學校的前提和基礎(chǔ)。學校是培養(yǎng)人的地方，學校的使命在于立德樹人。要積極推動學校教育回歸本位、回歸初心，端正辦學理念，緊緊圍繞“立德樹人”來組織開展各類教育教學活動，把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。要把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，切實改變片面追求升學率、片面強化應(yīng)試教育的傾向。牢牢把握學校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，加強和改進學校的思想政治工作，豐富中華傳統(tǒng)文化和愛國主義教育形式，強化體育、美育和勞動教育。加強對教材和課程內(nèi)容的把關(guān)，嚴格課堂教學和文化宣傳陣地的管理，確保學校辦學的正確政治方向。努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的學校教育體系，建設(shè)更高水平的人才培養(yǎng)體系，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各級各類學校。

三、完善學校治理體系。

建設(shè)教育現(xiàn)代化，首先要推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、依法治校、民主管理、信息公開的要求。要健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，加強各級各類學校黨的建設(shè)工作，支持學校黨組織討論決定學校重大問題，履行好把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責。繼續(xù)深化高校二級學院和中小學校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長（校長）負責制試點。支持校長在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立負責地行使職權(quán)。完善學校章程建設(shè)，推動各級各類學校健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代學校制度，落實教職工民主參與學校管理的體制機制，拓展專家治學的渠道和載體，促進學校自我管理、自我發(fā)展、自我約束。推行校務(wù)公開，用公開促進公平，以公開推進清廉學校建設(shè)，重點公開人民群眾關(guān)注的學區(qū)劃分、招生入學、收費資助、人事招聘、評先評優(yōu)、食堂管理、教學質(zhì)量等信息，不斷提高校務(wù)公開的制度化、標準化、規(guī)范化、信息化水平，確保人民群眾看得到、看得懂。

 四、規(guī)范關(guān)鍵領(lǐng)域的管理。

不折不扣執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，切實加強學校辦學治校過程中關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的管理。盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，研究制訂浙江省高校領(lǐng)導(dǎo)人員和中小學校領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。針對近些年審計、巡視、巡察和查處違規(guī)辦學發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，加強自查自糾、防微杜漸，把問題消除在萌芽狀態(tài)。規(guī)范中小學學區(qū)劃分和招生入學行為，嚴格招生計劃、招生方式和招生范圍，控制和消除大班額。加強對高校自主招生和藝術(shù)招生考試、“三位一體”測試等“小類別”招生考試行為的監(jiān)督和管理。嚴肅財經(jīng)紀律，學校要依法依規(guī)組織收入，規(guī)范支出管理，完善內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部控制體系，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”要求，加強審計監(jiān)督，有條件的學?？梢越⒇攧?wù)人員委派制。提高學校資產(chǎn)管理和運行效益，完善對外投資決策機制。研究出臺《關(guān)于進一步加強高校招投標管理的通知》，健全招投標制度和采購管理?？茖W管理使用高?？蒲薪?jīng)費，研究出臺《關(guān)于進一步完善省屬高?？蒲许椖抠Y金使用等有關(guān)辦法的通知》，既規(guī)范經(jīng)費管理、防止違規(guī)列支，又充分賦權(quán)、激發(fā)創(chuàng)新活力。加強高校繼續(xù)教育合作辦學領(lǐng)域的管理，落實主辦高校的主體責任，嚴格合作辦學的準入條件和決策程序，確保辦學規(guī)范、確保教育質(zhì)量，維護高校安全穩(wěn)定和品牌聲譽。

五、抓好小微權(quán)力的管理。

學校是培養(yǎng)學生的一線陣地，每一項管理和教育行為都直接面向?qū)W生。雖然學校處理的大多是涉及個別學生的事務(wù)，但對家庭而言就是大事，直接影響著人民群眾對教育的體驗和評價，甚至關(guān)乎民心所向、關(guān)乎黨和政府形象。要織密制度籠子，加強管理監(jiān)督，使學校內(nèi)的各類小微權(quán)力不能任性。各級各類學校要梳理編制小微權(quán)力清單，規(guī)范教育、管理、服務(wù)各個環(huán)節(jié)的標準和要求，堅決清除學生和家長有苦說不出、敢怒不敢言的“眼中釘”“心頭痛”。在日常教學中要尊重學生、理解學生、信任學生、激勵學生，公平公正對待每一個學生，不能給學生貼上分數(shù)標簽，不能只關(guān)注學習好的學生而忽視大多數(shù)學生。要明晰班主任職責，規(guī)范班主任行為，防止利用家長群等媒體謀私利、夾私活。科學安排學生家庭作業(yè)，堅決遏制“家長作業(yè)”和家長輔導(dǎo)作業(yè)負擔過重的傾向。加強學校食堂管理，堅持學校食堂的公益性原則，嚴禁學校以任何方式從學生餐飲中營利并用于非食堂經(jīng)營性服務(wù)支出。規(guī)范各類評比表彰和獎懲制度，讓獎懲體現(xiàn)公平正義。完善教育資助體系，健全家庭經(jīng)濟困難學生的認定和資助辦法，嚴查扶困資金虛報冒領(lǐng)挪用、索要回扣、發(fā)放不公等問題。

六、切實加強師德師風建設(shè)。

教師是承擔教育教學任務(wù)的主體，也是建設(shè)清廉學校的主力軍。對教師提出高標準、嚴要求，既是對學生負責，也是對民族負責。教師的形象就是學校的形象、教育的形象，教師的道德、才學、作風、素養(yǎng)、治教狀況決定了清廉學校建設(shè)的程度和水平。要把清白、廉潔、正直、奉獻作為教師隊伍建設(shè)的重要標準，全面營造清正教風，不斷壯大“言傳身教”的正能量。全面貫徹落實省委省政府《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，不斷提升教師教書育人水平。建立并實施新教師入職宣誓制度。切實加強教師的思想政治建設(shè)，把習近平新時代中國特色社會主義思想融入教師教育、融入學科專業(yè)、融入教學實踐，把教師隊伍鍛造成堅定執(zhí)行黨的教育方針的強大力量。加強和改進教師思想政治工作，全面深化“課程思政”建設(shè)，將教師教書育人的實績作為職務(wù)職稱評審、教學督導(dǎo)和教師績效考核的重要內(nèi)容。嚴格落實“學術(shù)無禁區(qū)、講課有紀律”的要求，防止在任何教育教學領(lǐng)域散布錯誤言論。加強教師職業(yè)行為規(guī)范建設(shè)，建立師德考核負面清單制度、教師個人信用記錄和失信懲戒制度，著力解決師德失范、學術(shù)不端、有償補課等問題。對于嚴重違背師德師風要求或發(fā)生腐敗等行為的教師，要堅決依法依紀予以嚴懲，清除出教師隊伍。積極創(chuàng)造條件保障和提高教師的收入水平，讓廣大教師安居樂業(yè)、潛心育人、樂教善教，吸引更多優(yōu)秀人才投身教育、傾心教育、終身從教。

七、嚴格學生學業(yè)管理。

學生的學風是學校的靈魂，是誠信與清廉的集中體現(xiàn)。學習知識是學生的本職，要引導(dǎo)學生敏于求知、勤于學習、敢于創(chuàng)新、勇于實踐，沿著求真理、悟道理、明事理的方向前進，推動建設(shè)“清新學風”。要建立完善各學段的學業(yè)標準，嚴格學業(yè)管理，淘汰“水課”，打造“金課”，推廣“輕負高質(zhì)”課堂教學，不斷提高教學效率。加強學生學業(yè)過程管理和過程考核，提高綜合素質(zhì)評價在招生中的作用。加強學生學業(yè)誠信教育和管理，嚴肅考風考紀，探索教考分離，嚴肅處理考試作弊和論文抄襲行為。嚴格大學生畢業(yè)標準，全面取消高校的“清考”制度，改變輕輕松松就能畢業(yè)和畢業(yè)率過高的情況。建立健全考試試卷和畢業(yè)設(shè)計（論文）抽檢制度，鼓勵學校實施學生作業(yè)“查重”辦法。健全完善學生學業(yè)預(yù)警制度和學業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系，對學業(yè)有困難、考試不合格的學生，要及時提醒、幫助指導(dǎo)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教學”，建設(shè)“數(shù)字校園”，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代技術(shù)在教學中的融合應(yīng)用，探索開展精準教學、精準學習。

八、不斷優(yōu)化校園服務(wù)。

清正廉潔、服務(wù)擔當是一個整體。各級各類學校要進一步強化服務(wù)意識，不斷優(yōu)化面向教師、學生、家長和社會的服務(wù)，努力打造服務(wù)型校園。健全貧困家庭學生資助制度、畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機制、大學生心理健康教育及援助機制、學生申訴機制等服務(wù)體系，加大對學習成績后20%學生和其他學習確有困難學生的幫扶力度，將服務(wù)貫穿學生成長發(fā)展全過程。完善圖書館、資料室、實驗室、功能教室等拓展性學習設(shè)施建設(shè)，為學生開展各類科學實驗、實習實踐和學術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更多更好的條件。按照“最多跑一次”的要求，全面梳理學校面向師生和社會的管理服務(wù)事項，進一步簡化程序、減少層級，推廣集中統(tǒng)一辦理、協(xié)同辦公模式，實現(xiàn)“一門一網(wǎng)一次”辦結(jié)?？偨Y(jié)完善高校學生事務(wù)中心建設(shè)辦法，推動高校管理重心下移，不斷拓展“一站式”服務(wù)的內(nèi)容和范圍。充分利用學校教育資源，辦好家長學校，積極服務(wù)和引導(dǎo)家庭教育。落實符合條件的學校體育場地向社會有序開放的要求。組織師生積極參與社會實踐活動，在服務(wù)社會中傳播新知識、接受再教育。

九、積極營造清廉校園文化。

學校是文化的集粹地，要突出文化導(dǎo)向，以文化人，使清廉意識入腦入心。推動“清廉文化進校園”，把清廉的要求滲透到校園環(huán)境、文藝活動和課堂教學中。充分挖掘校史校訓校標校歌?；招Ｓ阎械那辶馓N，教育引導(dǎo)學生崇廉尚潔。依法健全校紀校規(guī)，做到有令必行、有禁必止，規(guī)范辦事、公開透明，用制度文化涵養(yǎng)清廉習慣。推動家庭教育與學校教育同向而行，讓好家風與好校風相得益彰。加強校內(nèi)與校外、網(wǎng)上與網(wǎng)下宣傳文化影響的引導(dǎo)和管理，防止和減少不良文化向校園滲透，堅決抵御各種錯誤思潮對校園的侵蝕。大力宣傳清廉學校、清廉教師的典型事跡，傳遞正能量，營造清凈風。

十、加強對清廉學校建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

“清廉學校”建設(shè)的主體是各級各類學校。各級各類學校黨組織要扛起建設(shè)清廉學校的政治責任，把清廉學校建設(shè)成效作為學校政治生態(tài)分析的重要內(nèi)容。學校黨組織書記是清廉學校建設(shè)的第一責任人。按照“黨政同責”要求，校長是清廉學校建設(shè)的重要責任人。學校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行“一崗雙責”，既要抓好自身的業(yè)務(wù)工作，又要同時抓好分管部門的清廉建設(shè)，切實做到清廉學校建設(shè)與教育業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、兩不誤。各級各類學校要按照本意見精神，研究制訂建設(shè)清廉學校的實施方案，重點要就學校教育教學和管理服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域制訂細化或完善具體的規(guī)章制度，做到按制度管人管事。

各級教育部門要承擔起領(lǐng)導(dǎo)和督促“清廉學校”建設(shè)的重要責任。按照全面從嚴治黨永遠在路上的要求，持續(xù)保持正風肅紀的高壓態(tài)勢，進一步釋放“越往后執(zhí)紀越嚴”的強烈信號，進一步傳導(dǎo)建設(shè)“清廉學校”的壓力和責任，為全面打造“清廉教育”奠定堅實基礎(chǔ)。

各高校建設(shè)“清廉學校”的具體實施方案和工作進展，請及時報省委教育工委，高校黨委書記黨建述職要把“清廉學校”建設(shè)情況作為重要內(nèi)容。各中小學校、幼兒園要按照隸屬關(guān)系，把“清廉學校”建設(shè)方案和工作計劃報主管教育部門。要大力挖掘和宣傳“清廉學校”建設(shè)的典型和經(jīng)驗，營造校校爭創(chuàng)清廉的良好氛圍。




 

中共浙江省委教育工委

浙江省教育廳

2018年9月25日

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