豫財辦〔2012〕59號《河南省財政廳關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》

河南省財政廳關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見






豫財辦〔2012〕59號

 
各省轄市財政局、有關縣市財政局：

為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，提高財政政資金使用效益，落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，依據(jù)《財政部關于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見的通知》（財預〔2010〕33號）、《財政部關于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》（財預〔2011〕564號）和《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的通知》（豫政辦〔2010〕113號）等文件精神，提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

一、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的內(nèi)容

（一）將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

（二）提高財政資金使用績效。做好預算執(zhí)行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。按照“誰分配、誰公開、分配到哪里、公開到哪里”的原則進行公開公示，提高資金項目的透明度和安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。加強資金績效管理，不斷提高資金使用效益，推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。

二、強化補助性資金的監(jiān)管

（三）認真收集和審核補助信息。補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、林地面積、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到個人或家庭的財政資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認真做好補助性資金分配所需基礎信息的收集工作，包括各項補助性資金政策文件、管理辦法、撥款文件、基礎數(shù)據(jù)（如人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量）等。對比較容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補助面積等，在向縣級財政和主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，抽查面原則上不低于受益對象的3%。補助信息未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審核簽署意見的，負責補助性資金分配的上級財政部門不得受理，國家和省有關文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收到審核申請（通知）后，應在5個工作日內(nèi)辦理完畢。

（四）認真實施信息公開公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系、配合、指導和監(jiān)督有關站（辦、所）、單位、村委會，對各種補助性資金的資金名稱、政策依據(jù)、補助對象、補助標準、補助數(shù)量及金額、資金發(fā)放情況、監(jiān)督電話等，通過固定的“村務公開欄”等形式在資金發(fā)放前及資金發(fā)放后分別進行公示，每次公示期限不得少于7日，確保農(nóng)民群眾的知情權，接受社會監(jiān)督。

（五）認真發(fā)放補助資金?？h、鄉(xiāng)財政部門要按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，結合本地實際情況，按照國庫集中支付辦法要求，將資金支付到收款人或用款單位賬戶，其中直接補助到個人或家庭的財政資金原則上通過省財政廳統(tǒng)一部署的財政惠民補貼資金管理“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到補助對象，確保補助資金支付及時、安全、便捷，不得以任何理由克扣或挪用補助資金。

（六）認真開展抽查巡查工作。補助性資金發(fā)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要及時對補助資金發(fā)放情況進行抽查巡查。主要核查補助性資金申報審核是否符合規(guī)定，發(fā)放過程是否符合規(guī)定程序，補助對象是否符合補助條件，是否按補助標準發(fā)放，是否按規(guī)定進行公開公示等，抽查巡查情況要記入工作檔案。

（七）切實做好發(fā)現(xiàn)問題的處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示和抽查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題線索要派人進行調(diào)查核實，核實的問題能夠處理的原則上要在2個工作日內(nèi)處理，不能處理的應在3個工作日內(nèi)上報至負責資金分配管理的縣級財政部門。縣級財政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上報的問題后，原則上應在5個工作日內(nèi)做出處理決定并予以落實。

三、嚴格實施項目類資金監(jiān)管

（八）建立健全項目庫。項目類資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化條件和交通、供水等基礎設施項目建設的財政補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)查研究，在征求村民委員會和社會公眾的意見基礎上，結合實際情況，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設施、商業(yè)服務設施、環(huán)境保護等項目庫建設，避免隨意申報和重復申報項目。

（九）把握監(jiān)管重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要把縣級以上財政直接下達或與主管部門共同下達以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的項目資金作為監(jiān)管重點，著力把好項目申報、公開公示、資金撥付、評估驗收等關健環(huán)節(jié)。

（十）嚴把項目申報關。對縣級以上財政直接下達或與主管部門共同下達以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的項目資金，縣級財政應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負有直接監(jiān)管責任?？h級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從財政資金監(jiān)管角度，明確專人對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，在項目資金申報表中簽署意見。未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政簽署意見，負責項目資金分配管理的上級財政部門不得受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收到審核申請（通知）后，應在5個工作日內(nèi)辦理完畢。

（十一）嚴把資金撥付關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認真做好或配合相關單位做好項目資金撥付的審核工作，實地查看或抽查項目開工建設情況，主要檢查項目是否執(zhí)行招標制度、投資評審制度、政府采購制度、工程監(jiān)理制度，是否按照批復的地點和建設內(nèi)容使用項目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)是否正規(guī)，資金使用是否與工程進度相符等。報賬憑證未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審核簽字的，縣級財政部門不得撥付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收到資金請撥審核申請（通知）后，應在5個工作日內(nèi)辦理完畢。

（十二）嚴把竣工項目驗收及績效考核關。項目完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要會同相關單位進行項目評審驗收和績效考核（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重點對項目真實性、形象進度進行基礎審核，對涉及技術審核的由相關部門或單位把關），項目竣工驗收報告必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政書面簽署意見，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政簽署意見的項目竣工驗收申請報告，縣級財政部門不得受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收到驗收申請（通知）后，應在5個工作日內(nèi)辦理完畢。

（十三）監(jiān)管項目資產(chǎn)的移交及后期維護。項目驗收合格后，縣級財政部門要會同相關部門按照有關規(guī)定組織或監(jiān)督建設單位按程序及時將項目資產(chǎn)移交受益鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責將項目資產(chǎn)計入受益鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)，同時落實資產(chǎn)管理維護責任單位，確保項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

（十四）認真落實公示制度。項目類資金必須于項目批復后、資金指標文件下達后、工程完工后分別進行公開公示?？h級財政要將項目實施的有關信息資料提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系、配合、指導和監(jiān)督有關站（辦、所）、村委會及相關單位，對項目的實施范圍、立項依據(jù)、建設單位、資金來源及金額、建設時限、責任人和受益人、建設內(nèi)容、招標采購、工程預決算、監(jiān)督電話等情況進行公示，公示期限不得少于7日，鼓勵社會公眾參與，維護農(nóng)民群眾的知情權，接受群眾監(jiān)督。

（十五）認真做好抽查巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重點查看項目立項是否合理，項目是否真實、可行，是否符合政策，是否屬于重復安排；工程招標過程是否全程公開，工程完工后是否及時組織驗收；票據(jù)使用是否合規(guī)；政策、項目、資金公開公示的內(nèi)容是否真實、全面，有無遺漏和虛假；資金是否按規(guī)定程序及時撥付到位，項目資產(chǎn)是否按規(guī)定時間和程序移交；是否有完善的管護措施。

（十六）切實做好發(fā)現(xiàn)問題的處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示和抽查巡查中群眾反映或自已發(fā)現(xiàn)的問題要派專人進行調(diào)查核實，核實的問題能夠處理的原則上應在2個工作日內(nèi)糾正，不能處理的應在3個工作日內(nèi)上報至負責項目資金分配管理的縣級財政部門?？h級財政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上報的問題后，原則上應在5個工作日內(nèi)做出處理決定并予以落實。

（十七）抓好跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金的監(jiān)管?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)項目資金的監(jiān)管由縣級財政部門相關業(yè)務股室負責，或由其委托項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分別實施，具體按（九）至（十六）條規(guī)定執(zhí)行。

（十八）協(xié)作監(jiān)管上級主管部門直接下達的項目資金。對于除財政部門以外的上級主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，縣級財政負責將主管部門傳遞的信息傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡制度，協(xié)同相關單位對項目建設的真實性和實施情況等進行監(jiān)管。

四、切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支監(jiān)管

（十九）認真編制部門預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、上級財政轉(zhuǎn)移性收入、上年結轉(zhuǎn)結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算，要指導同級各單位認真編制部門預算，將各部門所有收入和支出納入預算管理。要接照國家政策規(guī)定標準及公用經(jīng)費開支定額編制人員及公用經(jīng)費等基本支出預算，將項目支出明確到具體的項目及用款單位。

（二十）加強預算執(zhí)行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要依法加強收入征管，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時足額繳入國庫，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要按照省統(tǒng)一的非稅收入項目庫，使用全省統(tǒng)一的非稅收入票據(jù)，依法組織非稅收入，防止和杜絕私設項目亂收費現(xiàn)象，切實減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔。進一步深入“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善有關制度措施，嚴格會計核算管理，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出管理，加快支出進度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行監(jiān)管。

（二十一）認真編制年度本級政府財政決算、審核批復本級單位年度財務決算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在做好本級財政年度決算編制工作的基礎上，要督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬單位認真編制年度財務決算，并認真進行審查批復。對同級各單位決算中不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的支出，要予以剔除，不予核銷。

（二十二）嚴格執(zhí)行預決算公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在做好本級政府、本部門預決算公開的同時，要指導和監(jiān)督同級各單位落實預決算公開責任。公開的主要內(nèi)容包括各項預算收入來源及數(shù)額，支出預算的具體項目及金額；各項收入預算完成的具體數(shù)額，各項支出預算完成的具體數(shù)額。

（二十三）建立鄉(xiāng)村債務動態(tài)監(jiān)控機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認真落實國家和省防止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務的有關規(guī)定，逐步建立鄉(xiāng)村債務動態(tài)監(jiān)控制度，及時，全面地掌握鄉(xiāng)村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規(guī)章制度。

（二十四）建立健全資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。

（二十五）加強鄉(xiāng)村財務管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在保證村級組織資金安排使用自主權的前提下，全面推行“村財鄉(xiāng)監(jiān)”制度，加強村級財務監(jiān)督管理。對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費，要進行專賬核算。

五、指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展資金監(jiān)管

（二十六）加強監(jiān)管工作領導和指導。各級財政部門要加強組織領導，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展監(jiān)管工作。省、市財政部門每年要制定計劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進行督導、抽查和巡查?？h級財政部門要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體監(jiān)管范圍，量化監(jiān)管任務，細化監(jiān)管重點和關鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強制度建設，逐步建立起“職責明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效”的監(jiān)管機制。各級財政監(jiān)督檢查部門要認真落實《財政部關于切實加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督檢查工作的通知》（財監(jiān)〔2010〕58號）精神，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

（二十七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達工作。省、市、縣級財政部門相關業(yè)務處（科、股）室要認真貫徹執(zhí)行財政部印發(fā)的《財政部關于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》，完善有關資金、項目管理辦法及申報、實施程序等，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審核環(huán)節(jié)，在有關資金和項目管理的文件中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息向下級財政部門傳遞時，應同時抄送同級主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的處（科、股）室?？h級財政部門相關業(yè)務股室應積極向同級部門了解其自身及其上級部門直接下達用于鄉(xiāng)村等基層組織財政資金等有關信息，收集并及時傳遞至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和同級主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的股室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應及時將資金監(jiān)管工作情況、發(fā)現(xiàn)的問題、結果及建議等，向縣級財政部門主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的股室反饋?？h級財政部門主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的股室在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管信息反饋后，應及時向相關業(yè)務股室傳遞；涉及有關部門的，由相關業(yè)務股室提供給有關部門；涉及上級財政部門的，應逐級上報?？h級財政部門相關業(yè)務股室、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均應指室專人作為為信息聯(lián)絡員，具體負責收集、整理、傳遞和記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息等工作。

（二十八）嚴格實施績效考評制度。上級財政要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用的績效考評工作，規(guī)范有關財政資金分配、管理辦法，體現(xiàn)正向激勵作用，將績效考評結果作為財政資金安排的重要依據(jù)?？h級財政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達工作、公開公示工作、抽查巡查工作、審核把關工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的年度目標考核體系，并研究制定具體的考核辦法進行績效考核。市級財政應加強督導檢查。省財政對本實施意見的落實情況進行定期或不定期抽查，將抽查結果進行全省通報，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管經(jīng)費分配掛鉤，獎勵先進，鞭策后進。

（二十九）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構人員、建設投入的管理責任。各級財政要認真落實財政部、中央機構編制委員會辦公室、國家公務員局《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的意見》（財農(nóng)改〔2012〕1號），合理定編定崗，加強內(nèi)部管理，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模合理、作風過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。各級財政要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設投入，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作需要。要制定中長期培訓規(guī)劃，建立分級培訓機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政治、業(yè)務素質(zhì)和能力。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設納入金財工程規(guī)劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作信息化，實現(xiàn)縣級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)網(wǎng)，提高財政資金監(jiān)管工作效率和水平。

（三十）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部作風建設和廉政建設。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部作風建設和廉政建設，強化服務意識，建立健全崗位責任制，嚴格落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完有關監(jiān)管事項，嚴禁“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象發(fā)生，切實提高辦事效率和服務質(zhì)量。對發(fā)生騙取、截留、挪用財政資金等違法違紀行為的，將按照有關法律規(guī)定，追究有關單位和個人的責任。



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1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要監(jiān)管資金項目表

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金審核表




 

河南省財政廳

二〇一二年九月十七日

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