渝府辦發(fā)〔2019〕95號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市農村集體產權制度改革試點方案的通知》

 重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)

重慶市農村集體產權制度改革試點方案的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕95號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市農村集體產權制度改革試點方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年8月30日         

 

（此件公開發(fā)布）

 重慶市農村集體產權制度改革試點方案

 

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》和《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）等文件精神，推進我市農村集體產權制度改革提速、擴面，按照中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部關于擴大農村集體產權制度改革試點工作的安排，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改要求，以完善農村基本經營制度為前提，以加快推進農村集體資產清產核資和集體經營性資產股份合作制改革為重點，聚焦管好用好農村集體資源資產、維護好農民合法權益、增加農民財產性收入等目標任務，加快推進農村集體產權制度改革，有效盤活農村集體資源資產，發(fā)展壯大農村集體經濟。

二、試點范圍

本次農村集體產權制度改革試點為全市整建制推進。各區(qū)縣（自治縣）和萬盛經開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）要對照試點任務，結合本地實際分類組織實施。

（一）基本完成改革試點工作的巴南區(qū)、永川區(qū)、梁平區(qū)在賦予農民集體資產股份權能、發(fā)揮農村集體經濟組織功能作用、多種形式發(fā)展農村集體經濟、全面加強農村集體資產財務管理等方面進一步深化探索，力爭在關鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成可復制、可推廣的改革經驗。

（二）2018年被列為全國農村集體產權制度改革整縣推進試點的萬州區(qū)、黔江區(qū)、九龍坡區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、綦江區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、武隆區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣，對標中央要求，增添工作措施，加大工作力度，確保按期高質量完成試點任務。

（三）新開展試點的涪陵區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)、開州區(qū)、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣、萬盛經開區(qū)，結合試點工作安排和試點任務提出切實可行的工作方案，加快組織實施。

三、主要任務

以《意見》明確的改革任務為基本依據，重點抓好以下試點試驗工作。

（一）按期高質量完成農村集體資產清產核資。按照農村集體資產清產核資工作程序、清理范圍、權屬確認、價值評估、賬目調處等要求，全面清查核實集體資產。明確集體資產所有權，并確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體。落實好政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有的政策。健全完善集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。建立農村集體資產年度清查制度和定期報告制度，本輪清產核資結束后，以后每年末對資產增減變動情況進行清查核實，清查結果逐級審核上報。

（二）全面確認農村集體經濟組織成員身份。按照《重慶市農村集體經濟組織成員身份確認指導意見（試行）》（渝農發(fā)〔2018〕325號）要求，指導農村集體經濟組織穩(wěn)妥開展成員身份確認。各區(qū)縣可結合實際，制定本區(qū)縣農村集體經濟組織成員身份確認的指導意見，明確政策底線、規(guī)范工作流程，建立健全農村集體經濟組織成員備案制度。指導農村集體經濟組織在群眾民主協(xié)商基礎上，制定成員身份確認的具體程序、標準和管理辦法。加強農村集體經濟組織成員確認工作監(jiān)督，確保公開透明、規(guī)范有序。要注重保護外嫁女、入贅婿、現役義務兵、在校學生等特殊人群的合法權益。

（三）加快推進經營性資產股份合作制改革。在尊重農民意愿的前提下，將農村集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。在股權設置上，應以成員股為主，是否設置集體股由農村集體經濟組織成員民主討論決定。鼓勵集體經濟組織按照章程制度提取一定比例的公積金、公益金后，集體經濟組織成員按股分紅。設置集體股的農村集體經濟組織需在章程中明確集體股收益的使用和監(jiān)管制度，一般不再另外提取公積金、公益金。在股權管理上，量化到人確權到戶，提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。指導改革后農村集體經濟組織制定完善章程制度、健全治理機制，防止少數人操控。

（四）賦予農民集體資產股份權能。積極探索賦予農民集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。建立集體資產股權登記、公示、鑒證等制度，把成員對集體資產股份的占有權落實到位。健全集體收益分配制度，有條件的農村集體經濟組織，鼓勵實行年度分紅制度。結合實際確定農民集體資產股份有償退出、繼承的條件和程序，探索集體資產抵押貸款辦法。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導其依法自愿有償轉讓相關權益。

（五）發(fā)揮農村集體經濟組織功能作用。按照農業(yè)農村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局《關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》要求，做好改革后集體經濟組織登記賦碼工作。銜接做好農村集體經濟組織辦理公章刻制和銀行開戶等工作。強化農村基層黨組織對集體經濟組織的領導，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人。進一步厘清農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，實行村民委員會事務和集體經濟事務分離。

（六）多種形式發(fā)展農村集體經濟。實施好中央財政資金扶持壯大村級集體經濟項目。穩(wěn)步推進農村“三變”改革，2019年每個涉農區(qū)縣新增2—3個村開展試點，在條件成熟的村推廣改革經驗。管好用好扶貧資金，支持貧困區(qū)縣集體經濟薄弱村發(fā)展，通過入股或參股等形式引入新型農業(yè)經營主體有效盤活集體資源資產。支持農村集體經濟組織按照有關規(guī)定承接農田水利、機耕道路、土地整治、環(huán)境治理等基礎設施的建設、運營和管護。支持農村集體經濟組織開展生產、生活等經營性服務。支持通過托管服務等形式整合利用好組級集體資源資產。支持農村集體經濟組織領辦的農民專業(yè)合作社參與供銷合作社、農民專業(yè)合作社、信用社“三社融合”發(fā)展。建立健全農村產權流轉交易市場，推動農村集體資產入場交易，公開規(guī)范運行。

（七）全面加強農村集體資產財務管理。加強縣鄉(xiāng)農村經營管理體系建設，穩(wěn)定農村財會隊伍。用好農村集體資產清產核資管理、集體經濟組織登記賦碼管理等系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺，提高農村集體資產、農村集體經濟組織成員、農村財務會計核算等管理的信息化水平。落實民主理財制度，規(guī)范財務公開，切實維護好農村集體經濟組織成員的財產權益。集體經濟組織依法依規(guī)接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督，強化日常財務收支等定期審計、集體經濟組織負責人離任審計，對財務混亂的村集體，及時組織力量整頓。

四、進度安排

2018年被列為農村集體產權制度改革整縣推進試點的14個區(qū)縣，2019年10月20日前完成試點任務，并以本區(qū)縣名義向市政府報送總結，同時抄送市農業(yè)農村委。新開展試點的21個區(qū)縣按照以下進度倒排工期、加快推進。

（一）制定方案（2019年8—9月）。對照試點任務，細化分解、落實責任、明確措施，編制切實可行的試點方案，于2019年9月底前以本區(qū)縣名義報送市農業(yè)農村委，市農業(yè)農村委審核批復后組織實施。

（二）組織實施（2019年9月—2020年8月）。細化年度工作目標和計劃，采取有力措施狠抓落實。市農業(yè)農村委會同市級有關部門組織工作組加強調研指導和改革經驗推廣。

（三）評估驗收（2020年9月）。各區(qū)縣對照試點任務和績效要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體產權制度改革工作開展評估驗收。在此基礎上，以區(qū)縣為單位開展自查自評。市級視情況適時組織開展評估驗收。

（四）總結完善（2020年10月）。對全市農村集體產權制度改革工作進行全面總結。各區(qū)縣于2020年10月20日前形成總結報市政府，抄送市農業(yè)農村委。

五、組織保障

（一）強化組織領導。市農業(yè)農村改革專項小組統(tǒng)籌指導全市農村集體產權制度改革工作。各區(qū)縣要建立政府（管委會）主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、有關部門協(xié)同抓的工作機制。全市各級農業(yè)農村部門要統(tǒng)籌協(xié)調、精心組織，進一步建立健全工作機制。有關單位要主動作為、密切協(xié)作，形成整體合力，共同研究解決改革推進過程中的突出問題，確保農村集體產權制度改革穩(wěn)妥有序推進。

（二）強化培訓宣講。農業(yè)農村部門要會同有關部門采取有效形式層層開展培訓，加快構建一支掌握理論、熟悉政策、擅長操作的專業(yè)人才隊伍，及時啟動改革試點工作。加大改革宣傳力度，把有關政策原原本本貫徹到農村基層，調動廣大農民群眾參與改革的積極性。

（三）強化改革研判。暢通信息渠道，及時報送工作進展情況，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，重大問題要及時組織研究，對矛盾糾紛要依法妥善處置。要及時總結好的經驗和做法，經論證符合改革方向、具有推廣價值的要及時推廣。

（四）強化跟蹤問效。按照有關要求適時開展農村集體產權制度改革督查，重點就組織領導、推進措施、工作成效進行評估，對進展較慢、推進不力的實行蹲點督導。

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