渝府辦〔2019〕4號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點工作實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點工作實施方案的通知

渝府辦〔2019〕4號

主城各區(qū)人民政府，兩江新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2019年2月25日

（此件公開發(fā)布）

主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點工作實施方案

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》（建城函〔2018〕65號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作思路。

按照國家關(guān)于建筑垃圾治理試點的要求和全市城市綜合管理大會的具體安排，緊扣“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業(yè)宜居宜游”的城市管理目標(biāo)，對照建城函〔2018〕65號文件要求和“誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任，疏堵結(jié)合、規(guī)范有序”等原則，完善建筑垃圾管理政策法規(guī)，強化源頭管理，開展分類收運和資源化應(yīng)用，提高建筑垃圾減量化、無害化、資源化處置能力，探索形成可復(fù)制、可推廣的建筑垃圾治理模式。

（二）試點范圍和目標(biāo)。

試點范圍是主城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。試點工作目標(biāo)是探索建立源頭排放控制有力、密閉運輸監(jiān)管嚴(yán)格、消納處置利用規(guī)范的建筑垃圾管理機制，推進建筑垃圾減量化、資源化、無害化處置，確保到2019年底試點區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的申報核準(zhǔn)率、收運率和安全處置率均達到95%，綜合利用率達到65%，主城區(qū)基本形成較完善的城市建筑垃圾管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）編制專項規(guī)劃。

以建筑垃圾產(chǎn)量分析、收運設(shè)備配置和處理設(shè)施落地建設(shè)規(guī)劃為重點，結(jié)合實際編制《重慶市主城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃》，確保建筑垃圾治理規(guī)范實施。

（二）出臺配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

研究制定《重慶市建筑垃圾密閉運輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《重慶市建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)程》《重慶市建筑垃圾消納場設(shè)置技術(shù)規(guī)程》《重慶市建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用意見》等配套標(biāo)準(zhǔn)，形成較好的建筑垃圾治理政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）治理存量建筑垃圾。

1．摸底排查。主城各區(qū)按屬地原則組織開展轄區(qū)存量建筑垃圾（未規(guī)范處置、無序堆放的建筑垃圾）摸底調(diào)查，并按底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)和全覆蓋、無遺漏要求建立臺賬。

2．全面治理。根據(jù)排查情況，主城各區(qū)按照“一處一臺賬一措施”的原則，在綜合考慮存量建筑垃圾的體量、位置及周圍環(huán)境等各種因素，制定有針對性的專項治理計劃，明確治理的責(zé)任主體、具體措施、資金來源和完成時間節(jié)點，全面推進、妥善治理存量建筑垃圾。存量建筑垃圾不超過500立方米的點位要于2019年3月底前完成治理，其他存量建筑垃圾點位應(yīng)于2019年6月底前全部完成治理。主城各區(qū)于2019年4月底前填寫《主城區(qū)存量建筑垃圾治理計劃表》并報送市城管局。

3．對標(biāo)銷號。按照治理一處、核實一處、銷號一處的要求，嚴(yán)格對標(biāo)開展存量建筑垃圾治理成效復(fù)核和銷號工作。主城各區(qū)完成治理的點位要及時報市城管局復(fù)核銷號，嚴(yán)防環(huán)境污染事故發(fā)生。

（四）推進處理設(shè)施建設(shè)。

細(xì)分工程渣土填埋場、工程垃圾和拆除垃圾資源化利用廠、裝修垃圾分選場、裝修垃圾填埋場等不同功能，完善主城區(qū)城市建筑垃圾處理設(shè)施。主城區(qū)要在2019年12月底前，完成28座工程渣土填埋場、1座工程垃圾及拆除垃圾資源化利用廠的建設(shè)；在2020年底前，完成10座建筑裝修垃圾分選場、1座裝修垃圾填埋場建設(shè)（裝修垃圾填埋場由市環(huán)衛(wèi)集團在建設(shè)洛磧垃圾應(yīng)急填埋場時配套建設(shè)），逐步實現(xiàn)裝修垃圾收運全覆蓋。

渝中區(qū)因條件限制未建設(shè)配套設(shè)施，其建筑垃圾由主城其他區(qū)處置，其他區(qū)應(yīng)給予支持并服從市城管局調(diào)配。

（五）建立監(jiān)管平臺。

依托信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立市、區(qū)兩級建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置全過程聯(lián)單管理監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建筑垃圾處置全過程監(jiān)管，全面提升建筑垃圾管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。

（六）加快推進資源化利用。

按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過加強政策扶持、項目示范和引導(dǎo)全社會參與建筑垃圾資源化利用等措施，探索推進布局合理、管理規(guī)范、綠色環(huán)保、技術(shù)先進的建筑垃圾資源化利用處置體系建設(shè)，到2020年底前主城區(qū)政府投融資建設(shè)項目使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品替代用量應(yīng)不少于30%，建筑垃圾減量化、無害化、資源化處理得到有效推進。

三、責(zé)任分工

（一）市政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同推進主城區(qū)建筑垃圾治理試點工作。

市城管局負(fù)責(zé)牽頭推進建筑垃圾治理試點，會同市政府有關(guān)部門對主城各區(qū)建筑垃圾治理試點工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)和考核；會同財政部門研究完善建筑垃圾處置收費制度。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會同城市管理部門將符合要求的建筑垃圾資源化利用廠和建筑裝修垃圾處理場納入市級重點項目范圍，爭取國家發(fā)展改革委有關(guān)政策、資金支持。

市財政局負(fù)責(zé)會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等市政府有關(guān)部門整合現(xiàn)有專項資金，用于主城區(qū)建筑垃圾專項治理試點和配套設(shè)施的建設(shè)，配合主管部門探索制定對建筑垃圾再生利用試點企業(yè)的獎補政策。

市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)制定建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用實施意見和推進計劃，做好建設(shè)項目中建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品替代使用工作。

市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)對城市管理部門牽頭編制的《重慶市主城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃》進行綜合平衡，涉及用地空間布局的經(jīng)市政府審批后納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；依據(jù)規(guī)劃條件、建設(shè)用地許可依法依規(guī)供地，對符合《劃撥用地目錄》的，采取劃撥方式供地；屬于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的工業(yè)項目，依據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。

（二）主城各區(qū)政府（含兩江新區(qū)管委會，下同）是建筑垃圾治理試點工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)建筑垃圾治理試點工作方案并組織實施，開展轄區(qū)建筑垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、選址和建設(shè)，推進建筑垃圾區(qū)級監(jiān)管平臺建設(shè)，建立健全建筑垃圾管理長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主城區(qū)建筑垃圾治理試點工作由市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市城管局會同市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市財政局等市級相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)推進建筑垃圾治理試點工作。主城各區(qū)政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確試點工作責(zé)任單位和責(zé)任人，細(xì)化工作目標(biāo)和推進計劃，確保試點工作順利實施。

（二）加強資金保障。財政部門要加強建筑垃圾治理試點工作資金保障，建筑垃圾管理監(jiān)管平臺的建設(shè)和運行納入部門預(yù)算分級承擔(dān)。建筑裝修垃圾收運處置所需資金參照生活垃圾模式解決，其中收集、運輸、分選、處置經(jīng)費由各區(qū)財政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障，衛(wèi)生填埋部分的處置經(jīng)費由市級財政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障。按照補償成本、合理盈利的原則，探索市場化運營模式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾處置項目建設(shè)運營。

（三）加強政策支持。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要大力支持建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，簡化立項、規(guī)劃、用地、施工等審批手續(xù)，出臺政策支持建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用。

（四）加強監(jiān)督管理。市城管局會同有關(guān)部門制定建筑垃圾監(jiān)督管理機制及相關(guān)制度，完善管理模式，不定期開展專項檢查。

（五）加強宣傳和信息報送。利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展建筑垃圾治理和資源化利用宣傳，引導(dǎo)社會關(guān)注、支持建筑垃圾治理和資源化利用工作。主城各區(qū)要確定信息報送工作責(zé)任人和聯(lián)系方式，每月1日向市城管局報送上月試點工作進展情況（聯(lián)系人：冷黎立，電子郵箱：952730234@qq.com，聯(lián)系電話：67909880）。

附件：1．主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點任務(wù)分解表

      2．主城區(qū)存量建筑垃圾治理計劃表

附件1 

主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點任務(wù)分解表 

序號	項目	工作任務(wù)	進度要求	責(zé)任單位
1	編制重慶市主城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃	調(diào)研論證	2019年6月30日前完成	市城管局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局，主城各區(qū)政府
2		征求意見	2019年8月31日前完成
3		專家評審并報審實施	2019年10月31日前完成
4	完善建筑垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)	出臺重慶建筑垃圾密閉運輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)	2019年6月30日前完成	市城管局、市公安局、市經(jīng)濟信息委、市市場監(jiān)管局
5		出臺重慶建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)程	2019年6月30日前完成	市城管局
6		出臺重慶建筑垃圾消納場設(shè)置技術(shù)規(guī)程	2019年6月30日前完成	市城管局
7		出臺重慶建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用意見	2019年6月30日前完成	市住房城鄉(xiāng)建委、市城管局
8	治理存量建筑垃圾	摸底排查	2019年3月31日前完成	主城各區(qū)政府
9		制定治理方案	2019年3月31日前完成	主城各區(qū)政府
10		完成小體量點位治理	2019年4月10日前完成	主城各區(qū)政府
11		完成其他點位治理	2019年6月30日前完成	主城各區(qū)政府
12	建設(shè)工程渣土填埋場	沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)各建3座，渝北區(qū)、巴南區(qū)、兩江新區(qū)各建4座，大渡口區(qū)、江北區(qū)各建2座	2019年12月31日前完成	主城各區(qū)政府（各區(qū)工程渣土填埋場空置容量原則上不低于200萬立方米）
13	建設(shè)工程和拆除垃圾資源化利用廠	建成1座	2019年12月31日前完成	市環(huán)衛(wèi)集團
14	建設(shè)裝修垃圾分選場	主城各區(qū)分別建成1座	2020年12月31日前完成	主城各區(qū)政府
15	建設(shè)裝修垃圾填埋場	建成1座	2020年12月31日前完成	市環(huán)衛(wèi)集團
16	建設(shè)市、區(qū)兩級建筑垃圾監(jiān)管平臺	推進建設(shè)市、區(qū)兩級建筑垃圾監(jiān)管平臺	2019年12月31日前完成	市城管局、市發(fā)展改革委、市財政局，主城各區(qū)政府
17	推進建筑垃圾資源化應(yīng)用	主城區(qū)政府投融資的建設(shè)項目使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品替代用量不少于30%	2020年年底前達到	市住房城鄉(xiāng)建委，主城各區(qū)政府

附件2

主城區(qū)存量建筑垃圾治理計劃表 

填報單位：                          聯(lián)系人：           電話：            

序號	點位名稱	詳細(xì)地址	堆積量 （立方米）	治理方式	完成時間	責(zé)任單位 及聯(lián)系人	備注
1
2
3
4
……

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