渝府辦發(fā)〔2018〕154號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市建筑石料用灰?guī)r資源開發(fā)布局方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關于印發(fā)重慶市建筑石料用灰?guī)r資源開發(fā)布局方案的通知

渝府辦發(fā)〔2018〕154號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市建筑石料用灰?guī)r資源開發(fā)布局方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳    

2018年10月30日      

（此件公開發(fā)布）

重慶市建筑石料用灰?guī)r資源開發(fā)布局方案

為大力推進礦業(yè)生態(tài)源頭保護，深化礦業(yè)供給側結構性改革，推動礦產資源高質量開發(fā)，保障全市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據全市建筑石料用灰?guī)r（以下稱碎石）資源稟賦、市場供需和開發(fā)利用現(xiàn)狀，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的要求，加強生態(tài)環(huán)境保護，進一步優(yōu)化全市碎石資源開發(fā)利用布局，加快全市碎石礦山綠色轉型發(fā)展，改善安全生產條件，堅定不移地推動礦山企業(yè)走生態(tài)效益、民生效益與經濟效益統(tǒng)籌協(xié)調，保障資源安全與保護生態(tài)環(huán)境、礦業(yè)企業(yè)發(fā)展與礦區(qū)群眾意愿統(tǒng)籌協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展道路，為全市經濟社會發(fā)展提供有效的資源保障和生態(tài)保護支撐，促進人與自然和諧共生。

（二）基本原則。

1．堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。轉變發(fā)展觀念，樹立底線思維和紅線意識，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等環(huán)境承載力因素，實行嚴格的開發(fā)管控措施。堅持以生態(tài)化為目標、法治化為根本、標準化為導向、智慧化為手段，推進綠色礦山同步規(guī)劃、同步設計、同步實施。堅持邊開采、邊治理、邊修復，加大礦山生態(tài)環(huán)境保護力度，推動礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。堅持因地制宜、地盡其用，推進礦地綜合開發(fā)利用。

2．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。保障當前，著眼長遠，科學預測碎石資源供需形勢，統(tǒng)籌考慮全市城鄉(xiāng)建設、重大基礎設施工程建設資源需求，調整優(yōu)化礦山布局，引導供給隨著需求走。深化礦業(yè)供給側結構性改革，著力增強供給體系對需求的適應性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加大碎石資源供需平衡調控力度，努力實現(xiàn)資源精準保障，更好發(fā)揮政府作用。

3．堅持立足自用，總量控制。設定全市碎石礦山數量、設計生產規(guī)模總量控制指標，制定全市碎石礦山最高、最低準入規(guī)模指標。碎石資源保障基地和大型骨干礦山重點保障城市建設、重大基礎設施工程的資源需求，通過水路運輸、鐵路運輸實現(xiàn)長距離、跨區(qū)域調配平衡。中小型礦山立足當地，按照經濟合理的服務半徑，就近保障當地城鄉(xiāng)建設資源需求。鄉(xiāng)村小型水利、交通等便民利民基礎設施工程可自采自用碎石。

4．堅持規(guī)模開采，集約利用。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，在堅守生態(tài)功能保障基線的前提下，布局一批碎石資源保障基地，大型礦山向基地集中，科學設置中小型礦山。堅持綜合施策，突出“建、治、管、改”，按照“新設一批、整合一批、擴能一批、關閉一批”的要求，穩(wěn)步提高大中型礦山比例，提升碎石礦山規(guī)?；_采和集約化利用水平。

二、主要目標

以《重慶市礦產資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》為依據，以資源稟賦條件為基礎，全面優(yōu)化碎石礦山開發(fā)布局，全面提升碎石開發(fā)利用水平，形成“生態(tài)保護更有效、開發(fā)空間更合理、資源保障更有力、開采方式更集約”的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，守住生態(tài)保護底線，嚴控資源承載上限，促進市場供需平衡，服務經濟社會發(fā)展。

（一）生態(tài)保護更有效。碎石礦山布局符合生態(tài)保護要求，開采方式科學、資源利用高效、企業(yè)管理規(guī)范、生產工藝環(huán)保、礦山環(huán)境優(yōu)美，礦區(qū)“天藍、地綠、水凈”。最大程度保護長江、嘉陵江、烏江沿線山體山貌，嚴禁在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然文化遺產地、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園和地質遺跡保護區(qū)、文物保護單位的保護范圍、“四山”管制地區(qū)、生態(tài)保護紅線、生態(tài)公益林、重要湖泊周邊、永久基本農田、水陸主要交通干線直觀可視范圍和長江、嘉陵江、烏江第一山脊線內布局碎石資源保障基地、新設碎石采礦權。自然保護區(qū)內的碎石礦山采礦權2018年全部退出，其他保護地內已建礦山有序退出。

（二）開發(fā)空間更合理。碎石礦山布局符合《重慶市礦產資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，生產規(guī)模與市場需求匹配，科學調整和完善不符合要求的碎石礦山布局。新批準采礦權優(yōu)先向資源保障基地集中，重點保障裝配式建筑構件生產企業(yè)資源需求，支持保障基地內碎石礦山擴大生產規(guī)模、延長服務年限。在資源保障基地外通過調整礦區(qū)范圍和擴大生產規(guī)模，保留、整合、擴能一批大型碎石礦山，適當新建符合準入要求的碎石礦山。研究謀劃布局應急資源保障基地和后備資源保障基地。

（三）資源保障更有力。堅持自產自用、彈性供給、區(qū)域調配、精準保障，構建以“資源保障基地為支撐、大型骨干礦山為主體、分散礦山為補充”的碎石資源保障供給網絡?？茖W控制采礦權投放時序，堅持按需定產，有序釋放產能。對符合準入要求的碎石礦山，支持其投產形成產能、加大市場供應。加大科技攻關力度，開發(fā)新型建材產品。到2020年，全市碎石礦山控制在470個以內、總設計生產規(guī)?？刂圃?1000萬噸/年以內，全市碎石資源供需基本平衡。

（四）開采方式更集約。立足重慶大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)的基本市情，保障重大戰(zhàn)略資源需求和民生需要，科學設置碎石礦山采礦權，合理控制大中小型礦山結構。推進石灰?guī)r資源優(yōu)質利用，保障水泥工業(yè)資源需求。大力推進綠色礦山建設，加大環(huán)保安全投入，促進礦地和諧，提升礦容礦貌，推動形成更集約的開采方式。嚴禁野蠻開采誘發(fā)地質災害、破壞地下水系。不符合綠色礦山要求的，限期整改到位。到2020年，全市大中型碎石礦山占全部礦山的比例超過60%，資源保障基地內大中型礦山占全部礦山的比例達到100%、設計生產規(guī)模占全市碎石總設計生產規(guī)模的50%以上。

三、規(guī)劃布局資源保障基地

根據全市碎石資源賦存狀況和開發(fā)現(xiàn)狀，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和重大基礎設施工程布局，按照全市碎石礦山向資源保障基地集中、加大資源保障基地資源開發(fā)力度的總體要求，在符合生態(tài)環(huán)保要求的前提下，在渝西、渝東北、渝東南片區(qū)，布局14個資源保障基地、2個后備資源保障基地和1個應急資源保障基地，預測資源量275億噸，新建、改擴建、資源整合和保留礦山160個，設計生產規(guī)模11000萬噸/年，服務年限30年以上，成為保障全市碎石資源需求的重要支撐，承擔主城和中心城市建設、重大基礎設施工程碎石資源保障功能。

（一）渝西片區(qū)。布局涪陵區(qū)珍溪、合川區(qū)獅灘-觀音壩、永川區(qū)紅爐、綦江區(qū)安穩(wěn)、大足區(qū)萬古、銅梁區(qū)華興-璧山區(qū)福祿等6個資源保障基地和南川區(qū)水江-南平應急資源保障基地，預測資源量84億噸，設計生產規(guī)模約4800萬噸/年。涪陵區(qū)珍溪資源保障基地，距長江7公里以上，重點保障渝西高鐵、渝漢高鐵（涪陵段）、涪陵北環(huán)高速公路和涪陵區(qū)城鄉(xiāng)建設。合川區(qū)獅灘-觀音壩資源保障基地，距嘉陵江約9公里，重點保障蘭渝高鐵、成渝中線高鐵、合川-璧山-江津高速公路、合川西環(huán)高速公路和主城區(qū)、合川區(qū)城鄉(xiāng)建設。永川區(qū)紅爐資源保障基地，距長江35公里，重點保障渝昆高鐵、成渝高速公路擴能（永川至榮昌段）、永川至瀘州高速公路（重慶段）和永川區(qū)、榮昌區(qū)城鄉(xiāng)建設。綦江區(qū)安穩(wěn)資源保障基地重點保障綦江西環(huán)高速、渝黔高速公路擴寬（南環(huán)至綦江段）、綦江趕水至習水寨壩高速公路（重慶段）和綦江城鄉(xiāng)建設。大足區(qū)萬古資源保障基地，距長江40公里以上、嘉陵江30公里以上，重點保障渝昆高鐵、成渝中線高鐵（重慶西站至大足段）、大足至內江高速公路（重慶段）、銅梁至大足高速公路、大足至江津高速公路和大足區(qū)城鄉(xiāng)建設。銅梁區(qū)華興-璧山區(qū)福祿資源保障基地重點保障渝昆高鐵、蘭渝高鐵、銅梁南環(huán)高速公路、大足至內江高速（重慶段）和銅梁區(qū)、璧山區(qū)、潼南區(qū)城鄉(xiāng)建設。南川區(qū)水江-南平資源保障基地重點保障渝湘高鐵、南川西環(huán)高速公路、南川至兩江新區(qū)高速公路和江津、南川區(qū)城鄉(xiāng)建設，作為主城區(qū)應急資源保障基地，必要時可通過鐵路向主城區(qū)調運碎石資源，調運規(guī)模約200萬噸/年。

（二）渝東北片區(qū)。布局萬州區(qū)茨竹、梁平區(qū)蟠龍、豐都縣包鸞-興義、墊江縣箐口、奉節(jié)縣安坪、巫山縣培石-三溪6個資源保障基地和忠縣石子后備資源保障基地，預測資源量153億噸，設計生產規(guī)模約4400萬噸/年。萬州區(qū)茨竹資源保障基地，距長江約10公里，重點保障渝西高鐵、鄭萬高鐵、萬州南環(huán)高速公路和萬州區(qū)城鄉(xiāng)建設。梁平區(qū)蟠龍資源保障基地重點保障梁平至西沱高速公路、梁平至開江高速公路（重慶段）和梁平區(qū)城鄉(xiāng)建設。豐都縣包鸞-興義資源保障基地，距長江約6公里，重點保障渝西高鐵、沿江高鐵、渝漢高鐵（豐都段）、墊江-豐都-武隆高速公路和豐都縣城鄉(xiāng)建設，可通過水運向主城區(qū)調運碎石資源，調運規(guī)模約900萬噸/年。墊江縣箐口資源保障基地，距長江20公里以上，重點保障墊江-豐都-武隆高速公路、墊江至大竹高速公路（重慶段）和墊江縣城鄉(xiāng)建設。奉節(jié)縣安坪資源保障基地，距長江5公里，重點保障鄭萬高鐵、安張常鐵路、奉節(jié)至建始高速公路（重慶段）和奉節(jié)縣城鄉(xiāng)建設。巫山縣培石-三溪資源保障基地，距長江5公里，重點保障鄭萬高鐵、巫山至大昌高速和云陽、巫山縣城鄉(xiāng)建設，可通過水運向長壽區(qū)調運碎石資源，調運規(guī)模約300萬噸/年。忠縣石子后備資源保障基地，距長江約7公里，重點保障渝西高鐵及忠縣城鄉(xiāng)建設，作為主城后備資源保障基地，可滿足中長期資源需求。

（三）渝東南片區(qū)。布局黔江區(qū)蓬東、武隆區(qū)和順2個資源保障基地和石柱縣萬朝后備資源保障基地，預測資源量38億噸，設計生產規(guī)模約1800萬噸/年。黔江區(qū)蓬東資源保障基地重點保障渝湘高鐵、黔張常鐵路和黔江區(qū)城鄉(xiāng)建設。石柱縣萬朝后備資源保障基地，距長江約10公里，重點保障渝西高鐵（忠縣段）、渝漢高鐵（石柱段）和石柱縣城鄉(xiāng)建設，作為主城后備資源保障基地，可滿足中長期資源需求。武隆區(qū)和順資源保障基地，距烏江5公里，重點保障渝湘高鐵、渝湘高速公路擴能（巴南至武隆段、武隆至彭水段）、墊江-豐都-武隆高速公路、武隆至道真高速公路（重慶段）和武隆區(qū)城鄉(xiāng)建設，可通過水運向主城區(qū)調運碎石資源，調運規(guī)模約500萬噸/年。

在資源保障基地外新建、改擴建、資源整合和保留礦山不超過310個，設計生產規(guī)模約10000萬噸/年，對資源保障基地的保障功能形成有益補充，重點承擔中小城市、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設碎石資源保障功能。其中，大型骨干礦山兼顧跨區(qū)域和區(qū)域內資源供需平衡調配保障功能。

四、分區(qū)域構建多層次保障網絡

立足就近保障、自給自足的原則，分4個片區(qū)構建碎石資源供需平衡網絡，片區(qū)內以自求平衡為主，缺口部分就近調配資源。

（一）構建主城區(qū)碎石供需平衡網絡。按照區(qū)域城鄉(xiāng)建設和重大基礎設施工程測算，主城區(qū)碎石需求量約4300萬噸/年。

主城區(qū)不設置資源保障基地，依法依規(guī)將巴南區(qū)主城二環(huán)外現(xiàn)有的碎石礦山整合為10個以內，設計生產規(guī)模約1500萬噸/年，每年供應碎石約1200萬噸。渝西片區(qū)的合川區(qū)獅灘-觀音壩、銅梁區(qū)華興-璧山區(qū)福祿等2個資源保障基地，以及合川區(qū)大型骨干礦山，每年供應主城區(qū)碎石約1700萬噸。渝東北片區(qū)豐都縣包鸞-興義資源保障基地，每年供應主城區(qū)碎石約900萬噸。渝東南片區(qū)武隆區(qū)和順資源保障基地，每年供應主城區(qū)碎石約500萬噸。

（二）構建渝西片區(qū)碎石供需平衡網絡。按照區(qū)域城鄉(xiāng)建設和重大基礎設施工程測算，渝西片區(qū)碎石需求量約4350萬噸/年。

渝西片區(qū)資源保障基地內設置礦山70個以內，設計生產規(guī)模約4800萬噸/年，每年供應碎石約3850萬噸；基地外礦山67個以內，設計生產規(guī)模約3100萬噸/年，每年供應碎石約1900萬噸。其中，保障渝西片區(qū)資源需求約4050萬噸/年，保障主城區(qū)資源需求約1700萬噸/年。渝西片區(qū)每年約300萬噸需求缺口，由渝東北片區(qū)資源保障基地就近保障。

（三）構建渝東北片區(qū)碎石供需平衡網絡。按照區(qū)域城鄉(xiāng)建設和重大基礎設施工程測算，渝東北片區(qū)碎石需求量約3250萬噸/年。

渝東北片區(qū)資源保障基地內設置礦山不超過65個，設計生產規(guī)模約4400萬噸/年，每年供應碎石約3100萬噸；基地外礦山不超過104個，設計生產規(guī)模約2900萬噸/年，每年供應碎石約1350萬噸。其中，保障渝東北片區(qū)資源需求約3250萬噸/年，保障主城片區(qū)資源需求約900萬噸/年，保障渝西片區(qū)資源需求約300萬噸/年。

（四）構建渝東南片區(qū)碎石供需平衡網絡。按照區(qū)域城鄉(xiāng)建設和重大基礎設施工程測算，渝東南片區(qū)碎石需求量約1700萬噸/年。

渝東南片區(qū)資源保障基地內設置礦山不超過25個，設計生產規(guī)模約1800萬噸/年，每年供應碎石約1250萬噸；基地外中小型礦山不超過129個，設計生產規(guī)模約2500萬噸/年，每年供應碎石約950萬噸。其中，保障渝東南片區(qū)資源需求約1700萬噸/年，保障主城片區(qū)資源需求約500萬噸/年。

五、管控措施

（一）嚴格落實綠色礦業(yè)發(fā)展制度。資源保障基地和礦山布局要銜接土地利用總體規(guī)劃，考慮礦地綜合利用要求，依法利用采礦形成的平整土地增加建設用地，用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；充分依托周邊自然和人文景觀，利用采礦形成的臺階坡地建設礦山公園和礦山小鎮(zhèn)，用于發(fā)展城市小憩游園和鄉(xiāng)村旅游；通過復墾復綠、植樹造林，實施礦山地質環(huán)境綜合治理。建立健全區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府屬地管理，規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等多部門協(xié)同監(jiān)管，礦山企業(yè)承擔主體責任的聯(lián)動機制，全面推進綠色礦山建設，及時治理恢復礦山地質環(huán)境，復墾采礦損毀土地，加強固體廢棄物、生產生活廢水、粉塵的治理利用，推動礦山環(huán)境面貌的潔化綠化美化，實現(xiàn)全生命周期綠色開發(fā)。加強采礦權出讓合同管理，新建碎石礦山應按照綠色礦山標準達標后投產，生產礦山要按照綠色礦山要求整改達標，因地制宜建設“工廠式”礦山、“花園式”礦山。新建、改擴建及資源整合礦山，應當在采礦權出讓合同中約定綠色礦山建設要求和違約責任，未履行或未完成出讓合同中約定的綠色礦山建設目標任務的，有關部門應按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，依法責令限期整改、罰款、停產整頓、列入異常名錄或嚴重違法名單、限制辦理采礦許可延續(xù)、責令關閉，追究其繼續(xù)履行綠色礦山建設義務、賠償經濟損失、解除出讓合同等違約責任。按照屬地管理原則，由區(qū)縣國土資源管理部門與已建礦山簽訂補充協(xié)議，約定綠色礦山建設目標任務和違約責任。2021年1月1日起，已建礦山達不到綠色礦山建設標準的，不得增劃資源。礦山粉塵防治等環(huán)境保護措施不達標的，由環(huán)保部門責令礦山企業(yè)停產整改。

（二）嚴格落實規(guī)劃分區(qū)管理制度。嚴格實施礦產資源總體規(guī)劃，加強禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)管理，優(yōu)化完善砂石頁巖類集中開采區(qū)、允許開采區(qū)和備選開采區(qū)設置，資源保障基地原則上調整為集中開采區(qū)，新建、改擴建及資源整合碎石礦山應當符合采礦權準入管理規(guī)定。嚴守生態(tài)保護紅線，不得在生態(tài)保護紅線管控范圍新批準碎石采礦權，對已獲采礦權的礦山不得增劃資源、不得延長服務年限，按照管控政策有序退出。對已形成地質災害隱患的山體，可通過整體降坡或整體采平的方式消除安全隱患的，在保障安全的前提下，經嚴格論證后，可批準采礦權。

（三）嚴格落實礦山生產規(guī)模準入管理制度。綜合考慮區(qū)域環(huán)境承載力，分區(qū)域控制碎石礦山準入規(guī)模。除保留礦山外，主城區(qū)和長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)新建、改擴建及資源整合碎石礦山生產規(guī)模不低于100萬噸/年，其他地區(qū)新建、改擴建及資源整合碎石礦山生產規(guī)模不低于50萬噸/年。渝東北、渝東南片區(qū)距區(qū)縣政府所在地直線距離20公里以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），允許適量新建生產規(guī)模不低于20萬噸/年的碎石礦山。最大程度降低礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，適當控制新建、改擴建及資源整合礦山最高生產規(guī)模，原則上單個礦山生產規(guī)模不高于300萬噸/年。因服務半徑、重大工程建設等原因，確需規(guī)劃建設不符合生產規(guī)模準入要求的碎石礦山的，應當經嚴格論證審批。

（四）嚴格落實礦山數量和設計生產規(guī)模“雙控”制度。按照資源稟賦條件和供需匹配原則，分區(qū)縣設定碎石礦山數量和設計生產規(guī)模控制指標，與《重慶市礦產資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》、礦業(yè)權設置區(qū)劃、采礦權投放計劃有序銜接。加快推動碎石礦山優(yōu)化整合擴能、淘汰落后工藝、轉型升級發(fā)展。已建礦山在關閉整合前，可不受礦山數量和設計生產規(guī)?？刂浦笜讼拗疲C照齊全且滿足耕地保護、環(huán)保、水利、安全、林業(yè)等相關標準的，可繼續(xù)生產。因重大工程布局和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃重大調整，需要突破礦山數量和設計生產規(guī)?？刂浦笜说?，區(qū)縣政府論證提出意見，由市級規(guī)劃自然資源部門征求市級有關部門意見后報市政府批準。

（五）嚴格落實礦區(qū)范圍合理性論證制度。新建碎石礦山應選擇資源條件允許、對生態(tài)環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽的區(qū)域，地形條件允許時，應一次性整體規(guī)劃到邊到底?？梢哉w開發(fā)的山體，不得分割劃界，盡可能實現(xiàn)整座山體平移式開采，以利礦地綜合利用；不能整體開發(fā)的山體，原則上按照等高線進行劃定，不得將山脊線作為礦界，最大程度減少終了邊坡面積，做到最終邊坡最小化、最終底盤最大化。充分考慮地形地貌、剝離范圍、開拓運輸、采礦方法、爆破方式、加工破碎等因素，滿足工業(yè)廣場、開拓運輸系統(tǒng)布設需要，合理劃定礦區(qū)平面范圍；充分考慮工業(yè)廣場、采區(qū)道路等地面建（構）筑物場平整治工程建設需要，合理劃定礦區(qū)標高范圍。

（六）嚴格落實礦山設計開采管理制度。礦產資源開發(fā)利用方案、開采安全設施設計、開采設計要充分銜接，應在依法批準的礦區(qū)范圍內、按照有關規(guī)定和相關國家標準、行業(yè)標準編制、評審、批準（備案），嚴禁越界布置井巷工程設施或露天剝離工程，嚴禁越界開采礦產資源。礦山需要配套建設的環(huán)境保護、安全生產、水土保持設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。露天開采礦山要嚴格按照開發(fā)利用方案、開采設施安全設計的要求，采用臺階式開采、自上而下分層順序開采，嚴禁垂直陡壁開采。已建礦山不按安全規(guī)定開采，形成高陡邊坡的，由應急管理部門依法處罰后，再由規(guī)劃自然資源部門按照規(guī)范重新劃定礦區(qū)范圍，依法出讓采礦權實行整治性開采，消除安全隱患。

（七）嚴格落實工程建設項目碎石資源開采管理制度。在公路、鐵路、水庫及其他基礎設施建設工程施工過程中，在工程建設項目批準用地范圍內臨時采挖碎石資源用于本工程建設的，可不辦理采礦許可證，工程竣工后不得再開采碎石資源；在工程建設項目批準用地范圍外開采碎石資源的，必須依法申辦采礦許可證。工程建設項目的主管單位要加強對工程施工全過程的監(jiān)督管理，履行安全生產和環(huán)境保護監(jiān)管職責，按照批準的土地復墾方案，在主體工程竣工時同步完成土地復墾復綠。

（八）嚴格落實鄉(xiāng)村自采自用采石場管理制度。在符合生態(tài)保護和安全生產要求的前提下，可依法依規(guī)設置專用采石場，采挖少量碎石資源，應按照規(guī)定簽訂采礦權出讓合同、辦理采礦許可證，并在合同中約定采挖的碎石資源定向用于農村小型水利工程和鄉(xiāng)村道路建設。自采自用采石場實行總量控制，設定出讓年限和生產規(guī)模要求，安全生產和環(huán)境保護監(jiān)管由所在地區(qū)縣政府負責，實行屬地管理；工程結束后不得再開采碎石資源，由采石場所在地區(qū)縣政府負責組織消除安全隱患、復墾復綠，做好后續(xù)監(jiān)管工作。

（九）嚴格落實礦山地質環(huán)境治理恢復制度。礦山企業(yè)要科學合理編制礦產資源開發(fā)利用與地質環(huán)境治理恢復和土地復墾方案，明確分年度治理恢復措施工作量和分年度治理恢復措施部署位置。按照滿足實際需求的原則，計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金，嚴格按照“邊開采、邊治理”的原則，科學合理部署治理恢復措施，實施生態(tài)修復，確保閉坑前礦區(qū)地質災害隱患全面消除、含水層疏干有效遏制、地形地貌景觀破壞區(qū)域復綠到位。區(qū)縣政府要建立動態(tài)監(jiān)管機制，加強對地質環(huán)境治理恢復基金計提、使用及礦山地質環(huán)境生態(tài)修復情況的監(jiān)督檢查，督促礦山企業(yè)邊開采、邊治理，切實認真履行礦山治理恢復與土地復墾義務，做到不欠“新賬”。

六、組織保障

（一）落實屬地責任。區(qū)縣政府負責開發(fā)布局方案制定及監(jiān)督執(zhí)行，負責采礦權合理設置、綠色礦山建設組織推進、轄區(qū)碎石資源供需調控平衡、礦地綜合利用工作，依法關閉整合小散亂、不符合生態(tài)環(huán)?；虬踩a要求的礦山；按照屬地管理原則，組織有關主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同抓好碎石礦山管理工作。新批準采礦權的選址設置、已獲采礦權擴大礦區(qū)范圍，由區(qū)縣國土資源管理部門會同公安、環(huán)保、水利、安監(jiān)、林業(yè)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合踏勘，共同確定。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)、報告非法開采碎石資源的監(jiān)管職責。

（二）明確部門職責。規(guī)劃自然資源部門負責采礦許可證的頒發(fā)，對職責范圍內的礦產資源開采活動實施監(jiān)督管理，檢查礦山是否按照礦產資源開發(fā)利用與地質環(huán)境治理恢復和土地復墾方案的相關要求進行生產；負責牽頭對因土地權屬、礦區(qū)范圍、次生地質災害等引發(fā)的矛盾、糾紛進行協(xié)調處理。應急管理部門依法對采石場貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況及其安全生產條件、設備設施安全情況進行監(jiān)督檢查，依法查處相關安全生產違法行為，打擊不按安全規(guī)定開采行為，牽頭對職責范圍內因安全生產問題引發(fā)的矛盾、糾紛進行協(xié)調處理，負責綠色礦山建設涉及的安全監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門負責依法審批礦山環(huán)境影響評價文件，監(jiān)督指導礦山企業(yè)開展項目“三同時”環(huán)保竣工驗收，對礦山環(huán)境污染治理工作進行業(yè)務指導和實施監(jiān)督管理，牽頭對因環(huán)境污染問題引發(fā)的矛盾、糾紛進行協(xié)調處理，負責綠色礦山建設涉及的環(huán)保監(jiān)管。林業(yè)部門負責依法審核、審批礦山建設占用林地申請，對非法占用林地、采伐林木進行監(jiān)督核查，需要恢復林業(yè)生產條件的，應責令其恢復，并協(xié)同配合對因林地、林木引發(fā)的矛盾、糾紛進行協(xié)調處理。水利部門負責依法審批水土保持方案，對礦山開采過程中水土保持工作實施監(jiān)督管理，牽頭對因水土流失、水利設施破壞等引發(fā)的矛盾、糾紛進行協(xié)調處理。公安部門負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向，牽頭對因爆破問題引發(fā)的矛盾、糾紛進行協(xié)調處理。

（三）構建保障通道。新設和擴大礦區(qū)范圍的碎石采礦權招標拍賣掛牌公告、出讓合同，應約定碎石運銷方向和保障區(qū)域，優(yōu)先保障主城區(qū)和重大基礎設施工程建設資源需求。已建礦山可簽訂補充協(xié)議，約定碎石運銷方向和保障區(qū)域。采用約談重點企業(yè)、簽訂重點保供協(xié)議等方式，引導大型碎石礦山優(yōu)先保障市內資源需求。統(tǒng)籌布局砂石資源運輸、儲存和集散設施，立足公路運輸通道，擴能水路運輸通道，開拓鐵路運輸通道，推進水陸聯(lián)運、鐵公聯(lián)運，構建多種運輸方式相互銜接、協(xié)調補充的碎石資源運輸保障網絡，降低物流運輸成本，進一步提升跨區(qū)縣調配碎石資源、促進市場供需平衡的能力。加強礦產資源供需形勢研究，開展有特殊要求的外購砂石資源需求調查，依靠科技進步，尋找替代資源；加強與外購砂石來源地的戰(zhàn)略合作力度，推進簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索建立緊缺砂石資源儲備制度。

（四）穩(wěn)定市場供應。各區(qū)縣政府按規(guī)定推進實施布局方案規(guī)劃礦山建設，支持合法合規(guī)碎石礦山建設和投產，引導停產整頓碎石礦山加快整改、完善手續(xù)、恢復生產，嚴禁“一刀切”關停。支持高速公路、鐵路等工程項目建設單位將項目施工采挖的廢棄砂石綜合利用于本工程建設，增加就地碎石供應量。高速公路、鐵路隧道等挖掘產生的碎石資源，除滿足本工程建設需要外，確有結余的，支持其進入流通領域。加大碎石資源供需雙方聯(lián)動力度，探索建立碎石資源精準供給保障體系，籌建全市碎石資源監(jiān)測調控平臺。依法支持市級重點項目配套建設礦山，鼓勵引導裝配式建筑構件生產企業(yè)配套建設礦山。支持高速公路、鐵路等重點工程建設單位與礦山企業(yè)簽訂長期購銷合同，鎖定采購貨源，穩(wěn)定銷售價格。積極為大型城建、混凝土和礦山企業(yè)搭建產供銷平臺，推進三方建立長期合作關系，降低市場波動風險。市規(guī)劃自然資源、交通、住房城鄉(xiāng)建設、水利等部門及時交換共享砂石數量、品種、價格等供給和需求監(jiān)測統(tǒng)計數據，加快建立礦產品銷售和價格監(jiān)測體系，動態(tài)掌握市場供需形勢，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決。市場監(jiān)管部門依法查處價格壟斷、價格串通、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為。

（五）優(yōu)化審批服務。加大碎石資源調查評價力度，準確掌握碎石資源賦存狀況。加強采礦權出讓計劃管理，控制采礦權投放時序，適度超前開展碎石采礦權出讓前期工作。調整完善區(qū)縣礦產資源總體規(guī)劃、采礦權設置區(qū)劃，統(tǒng)籌設定資源保障基地內礦山的開采范圍和開采標高，開展礦地綜合利用研究。依法鼓勵已建礦山擴大礦區(qū)范圍，采用整體降坡或整體采平的方式進行整治性開采，消除不規(guī)范開采形成的高陡邊坡，增加耕地面積或可供利用的建設用地。優(yōu)化行政審批服務流程，支持新建、改擴建和資源整合碎石礦山企業(yè)完善環(huán)境保護、安全生產、水土保持、林地和用地手續(xù)，盡快形成生產能力。碎石礦山列入綠色礦山名錄的，按規(guī)定享受資源、用地、財稅和金融扶持政策。依法推進合并編制環(huán)評報告、安評報告、水土保持方案、開發(fā)利用方案、地質環(huán)境治理恢復方案、土地復墾方案，小型碎石礦山可簡化報告內容，作為采礦許可、安全許可、環(huán)保許可、水行政許可依據。簡化鄉(xiāng)村自采自用采石場采礦許可審批，具體辦法由市規(guī)劃自然資源部門會同市生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等部門另行制定。

 

附件：1．重慶市建筑石料用灰?guī)r資源保障基地表（2020年）

      2．重慶市建筑石料用灰?guī)r礦總量控制表（2020年）

附件1

重慶市建筑石料用灰?guī)r資源保障基地表

（2020年）

片區(qū)	保障基地名稱	預測資源量 （億噸）	預計礦山數量 （個）	預計設計 總生產規(guī)模 （萬噸）
渝 西	涪陵區(qū)珍溪	25	11	600
	合川區(qū)獅灘-觀音壩	20	14	1300
	永川區(qū)紅爐	9	4	400
	綦江區(qū)安穩(wěn)	6	4	300
	大足區(qū)萬古（含銅梁區(qū)部分礦山）	7	14	700
	銅梁區(qū)華興-璧山區(qū)福祿	7	10	900
	南川區(qū)水江-南平（應急基地）	10	13	600
渝 東 北	萬州區(qū)茨竹	19	7	500
	梁平區(qū)蟠龍	15	20	500
	豐都縣包鸞-興義	46	10	1400
	墊江縣箐口	5	6	300
	奉節(jié)縣安坪	36	10	600
	巫山縣培石-三溪	25	9	900
	忠縣石子（后備基地）	7	3	200
渝 東 南	黔江區(qū)蓬東	4	4	400
	武隆區(qū)和順	18	8	800
	石柱縣萬朝（后備基地）	16	13	600
合計		275	160	11000

附件2

重慶市建筑石料用灰?guī)r礦總量控制表

（2020年）

序號	行政區(qū) （開發(fā)區(qū)）	礦山數量控制指標 （個）	設計總生產規(guī)?？刂浦笜?/p> （萬噸/年）
1	萬州區(qū)	28	900
2	涪陵區(qū)	17	800
3	黔江區(qū)	30	700
4	巴南區(qū)	10	1500
5	江津區(qū)	3	200
6	合川區(qū)	23	2200
7	永川區(qū)	10	600
8	南川區(qū)	20	800
9	綦江區(qū)	15	700
10	大足區(qū)	11	500
11	璧山區(qū)	5	350
12	銅梁區(qū)	15	1100
13	榮昌區(qū)	8	250
14	梁平區(qū)	23	500
15	開州區(qū)	12	500
16	武隆區(qū)	30	1200
17	城口縣	7	350
18	豐都縣	17	1750
19	墊江縣	10	400
20	忠  縣	8	350
21	云陽縣	2	100
22	奉節(jié)縣	24	800
23	巫山縣	18	1200
24	巫溪縣	20	450
25	石柱縣	21	800
26	秀山縣	25	600
27	酉陽縣	32	550
28	彭水縣	16	450
29	萬盛經開區(qū)	10	400
合   計		470	21000

 

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本文關鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)