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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市煤礦停產(chǎn)停工和復(fù)產(chǎn)復(fù)工
管理辦法的通知
渝府辦〔2018〕1號
有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《重慶市煤礦停產(chǎn)停工和復(fù)產(chǎn)復(fù)工管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2018年2月8日
重慶市煤礦停產(chǎn)停工和
復(fù)產(chǎn)復(fù)工管理辦法
第一條 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）精神和國務(wù)院安委會、安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市煤礦實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱停產(chǎn)指生產(chǎn)煤礦全礦井停止生產(chǎn)，停工指建設(shè)煤礦全礦井停止建設(shè)施工。
復(fù)產(chǎn)指停止生產(chǎn)煤礦恢復(fù)全礦井或部分生產(chǎn)，復(fù)工指停止建設(shè)的煤礦恢復(fù)全礦井或部分建設(shè)施工。
第三條 本辦法所稱停產(chǎn)停工煤礦是指存在以下情形之一的煤礦：
（一）因發(fā)生安全事故、存在重大事故隱患、未取得或被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級等被有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)停工的煤礦；
（二）因節(jié)假日（不含春節(jié)）、重要敏感時段、檢修維護(hù)、隱患治理等原因自行長期停產(chǎn)停工30日以上（不含30日，下同）的煤礦；
（三）春節(jié)期間停產(chǎn)停工的煤礦；
（四）因其他情形自行停產(chǎn)停工在30日及以內(nèi)的煤礦。
第四條 依法及時下達(dá)執(zhí)法文書，暫扣相關(guān)證照。
（一）發(fā)生安全事故的區(qū)縣屬煤礦，由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣，含萬盛經(jīng)開區(qū)，以下簡稱區(qū)縣）煤礦安全監(jiān)管部門下達(dá)停產(chǎn)停工整治文書；
（二）發(fā)生安全事故的市屬國有煤礦，由市級煤礦安全監(jiān)管部門下達(dá)停產(chǎn)停工整治文書；
（三）其他被責(zé)令停產(chǎn)停工的煤礦，由開展檢查執(zhí)法的部門依法下達(dá)停產(chǎn)停工整治文書。
被責(zé)令停產(chǎn)停工的煤礦，由區(qū)縣國土資源管理部門暫扣采礦許可證，駐地煤礦安全監(jiān)察分局（辦事處）暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證。
第五條 停產(chǎn)停工整治煤礦應(yīng)認(rèn)真制定停產(chǎn)停工整改方案和安全措施。煤礦在停產(chǎn)停工前要做好采掘工作面及其他作業(yè)場所安全檢查工作，消除事故隱患，并按規(guī)定處理剩余火工品，未工作的電氣設(shè)備應(yīng)處于斷電狀態(tài)。
停產(chǎn)停工整治煤礦應(yīng)當(dāng)制定安全事故隱患整改方案，明確治理目標(biāo)和任務(wù)、治理方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資保障、責(zé)任部門和人員、治理時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。長期停產(chǎn)停工煤礦應(yīng)當(dāng)制定確保煤礦安全的措施。
停產(chǎn)停工整治煤礦應(yīng)將停產(chǎn)停工信息和整改方案、安全措施在停產(chǎn)停工后5個工作日內(nèi)報送當(dāng)?shù)貐^(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門和下達(dá)停產(chǎn)停工整治要求的執(zhí)法部門。
第六條 嚴(yán)格審查停產(chǎn)停工整改方案和措施，相關(guān)信息及時共享。
各產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門對轄區(qū)停產(chǎn)停工整改煤礦，要逐一審查整治方案和安全措施，限制入井人員，限制（停止）供電，限制（停止）供給火工品，對采掘工作面進(jìn)行“收尺”管理，嚴(yán)防以整改為名違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)。
對長期停產(chǎn)停工煤礦，要逐一審查確保安全的措施，落實(shí)停止（限制）供電、停供火工品等措施，對采掘工作面進(jìn)行“收尺”管理，確保停實(shí)停到位，嚴(yán)防晝停夜開、明停暗開。
作出煤礦停產(chǎn)停工整治要求的執(zhí)法部門要在煤礦停產(chǎn)停工后10個工作日內(nèi)向同級煤礦安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、國土資源管理部門、工商行政管理部門、供電管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局（辦事處）函告礦井停產(chǎn)停工情況和安全措施落實(shí)要求。
第七條 加強(qiáng)對停產(chǎn)停工煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門要動態(tài)掌握轄區(qū)煤礦停產(chǎn)停工動態(tài)，建立登記臺賬，并逐礦明確專人盯守或巡查，落實(shí)駐礦監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，每周定期匯報煤礦停產(chǎn)停工情況。
其他部門要按照各自職責(zé)，制定計劃，定期對停產(chǎn)停工煤礦進(jìn)行巡查檢查。嚴(yán)禁煤礦未經(jīng)驗(yàn)收或未經(jīng)審批擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工，嚴(yán)防煤礦弄虛作假。
第八條 嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收程序。煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工按“企業(yè)自查驗(yàn)收-復(fù)產(chǎn)復(fù)工申請-復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收-整改復(fù)查隱患-逐級審簽”的程序依次執(zhí)行。
煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工前要制定詳細(xì)的工作方案，全面排查礦井各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位特別是采掘工作面和重要硐室是否存在安全隱患。針對存在的安全隱患，研究制定整改措施和安全技術(shù)措施，徹底治理隱患。隱患治理完畢，煤礦企業(yè)先行組織驗(yàn)收。
煤礦企業(yè)提出復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收申請后，負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門（或單位）應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)組織完成驗(yàn)收。
第九條 認(rèn)真開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收。
（一）因春節(jié)放假自行停產(chǎn)停工整治或檢修的煤礦，春節(jié)后要履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收程序。對市屬國有煤礦，經(jīng)煤礦自查驗(yàn)收合格后，由重慶能投渝新能源有限公司組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收。對區(qū)縣煤礦，經(jīng)煤礦自查驗(yàn)收合格后，由區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收。
（二）其他時段自行停產(chǎn)停工整治或檢修的煤礦（停產(chǎn)停工30日及以內(nèi)），由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或礦長組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收。
（三）自行停產(chǎn)停工30日以上或被責(zé)令停產(chǎn)停工的市屬國有煤礦，經(jīng)煤礦自查驗(yàn)收合格，由區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門組織初步驗(yàn)收合格后，市級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織專家組、駐地煤礦安全監(jiān)察分局（辦事處）以及所在區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、國土資源管理部門、供電管理部門和重慶能源集團(tuán)等相關(guān)人員聯(lián)合驗(yàn)收。
自行停產(chǎn)停工30日以上或被責(zé)令停產(chǎn)停工的區(qū)縣煤礦，經(jīng)煤礦自查驗(yàn)收合格，由區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織專家組、駐地煤礦安全監(jiān)察分局（辦事處）以及所在區(qū)縣公安機(jī)關(guān)、國土資源管理部門、供電管理部門等相關(guān)人員聯(lián)合驗(yàn)收。聯(lián)合驗(yàn)收人員由牽頭部門或單位（不少于2人）、配合部門或單位（不少于1人）和市級或區(qū)縣級專家?guī)旖M織的采掘（1人）、通風(fēng)（1-2人）、機(jī)電（1人）、地質(zhì)（1人）等專業(yè)技術(shù)人員組成。
第十條 明確部門職責(zé)。
（一）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要驗(yàn)收煤礦證照情況、是否按照整改方案整改安全隱患、是否存在重大事故隱患、是否存在停產(chǎn)停工期間進(jìn)行生產(chǎn)等情況；
（二）公安機(jī)關(guān)核查煤礦停產(chǎn)停工期間是否存在未按照整改方案和措施違規(guī)使用火工品情況；
（三）國土資源管理部門組織專業(yè)單位實(shí)地核查煤礦是否存在超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，核實(shí)超層越界外的巷道是否密閉到位，是否查處整改到位；
（四）供電管理部門核查煤礦在停產(chǎn)停工期間是否存在未按照整改方案和措施違規(guī)用電的情況。
第十一條 嚴(yán)格煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。各產(chǎn)煤區(qū)縣政府根據(jù)轄區(qū)煤礦實(shí)際和不同類別確定具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
凡達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是存在以下情形之一的煤礦不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工，必須繼續(xù)停產(chǎn)停工整治：
（一）采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照不齊全或失效的；
（二）未取得或被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的（建設(shè)煤礦除外）；
（三）未進(jìn)行年度煤炭儲量動態(tài)檢測及實(shí)地核查的或年度實(shí)地核查存在超層越界開采的；
（四）存在《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號）所列舉的通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠等煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患的；
（五）發(fā)現(xiàn)在停產(chǎn)停工期間組織采掘生產(chǎn)活動或違規(guī)使用火工品的；
（六）未按照整改方案整改完畢安全隱患的；
（七）未經(jīng)驗(yàn)收合格并履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工審簽程序的。
第十二條 嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收逐級審簽制度。堅持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，參與復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收的部門主要負(fù)責(zé)人均要履行審簽程序，不得違規(guī)委托下級地方政府及其部門負(fù)責(zé)人代替簽字。煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收審簽程序完畢，由煤礦所在地的區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門以正式文件通知煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工后，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。正式文件要抄送參與驗(yàn)收的有關(guān)部門、區(qū)縣政府、市煤礦安全監(jiān)管部門、重慶煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，市煤礦安全監(jiān)管部門據(jù)此編制印發(fā)不同情形的復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收簽字表。
（一）因春節(jié)放假自行停產(chǎn)停工整治或檢修的煤礦，要履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收審簽制度。對市屬國有煤礦，經(jīng)煤礦礦長、片區(qū)管理中心主要負(fù)責(zé)人、重慶能投渝新能源有限公司主要負(fù)責(zé)人、重慶能源集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人逐級審簽同意后方可復(fù)產(chǎn)復(fù)工。對區(qū)縣煤礦，經(jīng)區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管部門、區(qū)縣政府分管負(fù)責(zé)人逐級審簽后，由區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人簽字同意后方可復(fù)產(chǎn)復(fù)工。
（二）其他時段自行停產(chǎn)停工整治或檢修的煤礦（停產(chǎn)停工30日及以內(nèi)），由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或礦長審簽同意后方可復(fù)產(chǎn)復(fù)工。
（三）自行停產(chǎn)停工30日以上或被責(zé)令停產(chǎn)停工的市屬國有煤礦，經(jīng)重慶能源集團(tuán)負(fù)責(zé)人、區(qū)縣有關(guān)部門驗(yàn)收人員、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局（辦事處）主要負(fù)責(zé)人、區(qū)縣政府分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人審簽后，由市煤礦安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人簽字同意，暫扣證照的部門發(fā)還證照后方可復(fù)產(chǎn)復(fù)工。
自行停產(chǎn)停工超過30日以上或被責(zé)令停產(chǎn)停工的區(qū)縣煤礦，經(jīng)區(qū)縣有關(guān)部門驗(yàn)收人員、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局（辦事處）主要負(fù)責(zé)人、區(qū)縣政府分管負(fù)責(zé)人審簽后，由區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人簽字同意，暫扣證照的部門發(fā)還證照方可復(fù)產(chǎn)復(fù)工。
第十三條 嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工現(xiàn)場管理。煤礦在復(fù)產(chǎn)復(fù)工前要制定詳細(xì)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作方案，組織開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工前的職工安全教育培訓(xùn)。
礦井恢復(fù)通風(fēng)、供電及啟封密閉，要嚴(yán)格瓦斯檢查排放制度，制定安全技術(shù)措施，由煤礦專業(yè)救護(hù)隊實(shí)施瓦斯排放。煤與瓦斯突出礦井要對突出煤層采掘工作面、石門揭煤工作面防治突出的措施進(jìn)行審查和完善。
各類復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦，要嚴(yán)格按核定（設(shè)計）產(chǎn)能組織生產(chǎn)（建設(shè)），嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。
第十四條 嚴(yán)肅復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收責(zé)任追究。煤礦故意隱瞞問題違規(guī)申請復(fù)產(chǎn)復(fù)工的，嚴(yán)肅追究煤礦的責(zé)任，并作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，6個月內(nèi)不再受理復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收申請。
各類煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工，均不得以驗(yàn)收組組長、驗(yàn)收部門負(fù)責(zé)人或驗(yàn)收專家等的簽字替代規(guī)定的有關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字；凡在煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作中違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅查處和問責(zé)。
第十五條 各級政府應(yīng)落實(shí)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收必要的工作經(jīng)費(fèi)。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。以往有關(guān)煤礦停產(chǎn)停工和復(fù)產(chǎn)復(fù)工管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
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