渝府辦發(fā)〔2017〕45號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃的通知





渝府辦發(fā)〔2017〕45號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

重慶市人民政府辦公廳

2017年4月17日
 

（本文有刪減）



 

重慶市突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和有關文件，制定本規(guī)劃。
 

第一章  現(xiàn)狀與形勢

一、“十二五”期間建設成效

“十二五”期間，全市應急管理工作在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞中心任務和重點項目，狠抓落實、扎實推進，應急管理體系建設取得重大進展，防范應對突發(fā)事件能力明顯增強。

（一）組織體系基本建立。建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級管理體制、四級工作網絡基本形成。

（二）制度體系日趨完善。頒布實施《重慶市突發(fā)事件應對條例》，制定完善了防震減災、地質災害防治、防汛抗旱、安全生產、氣象災害防御、傳染病防治等地方性法規(guī)，印發(fā)了預案管理、風險管理、物資儲備、信息報送、預警信息發(fā)布、避難場所管理、檢查考核等文件。圍繞突發(fā)事件防控處置各個環(huán)節(jié)，建立完善了預警響應、信息報送、快速反應、專家輔助、軍地協(xié)同、社會動員、新聞發(fā)布、應急聯(lián)動等機制。應急體系法制化、標準化、規(guī)范化建設取得明顯進展。

（三）防范應對能力切實增強。風險管理全面展開，逐步建立起集風險識別、登記、評估、控制、準備為一體的風險管理體系。搭建“應急一張圖”基礎框架，部分風險隱患數據實現(xiàn)空間化管理。建立完善了全市應急預案體系，累計編制應急預案14萬余件。成功組織各類突發(fā)事件應急聯(lián)動演練。監(jiān)測預警體系更趨完善，實行網格化管理，分級分類落實防控措施。建立了市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，預警信息發(fā)布的及時性、準確性進一步提高。處置工作有力有序。

（四）應急保障能力明顯提高。應急指揮平臺、預警信息發(fā)布平臺已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋和互聯(lián)互通。全市應急隊伍體系基本形成，組建了各級綜合應急救援隊伍和各類專業(yè)應急救援隊伍、應急保障隊伍、志愿者隊伍和專家隊伍，配備各類救援裝備。基本建成以公路運輸為主體，水路、鐵路和航空運輸為支撐的立體應急交通運輸保障網絡。應急通信保障水平有較大提高。基層應急管理規(guī)范化建設、區(qū)域應急中心建設扎實推進。規(guī)劃實施了地質災害防治“金土工程”、交通安全“生命防護工程”、防汛抗旱“澤渝工程”、安全生產“金安工程”等一批重大項目，基礎設施防災減災能力得到全面提升。

（五）值班值守更加規(guī)范。進一步規(guī)范了從市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級應急值守體系。建立多部門聯(lián)動的突發(fā)事件監(jiān)測報告和信息直報機制，為各級領導科學決策提供準確依據。政務值班工作標準化建設推進順利。

（六）科普宣教交流合作成效明顯。建立市應急管理培訓基地，開展多層次全方位應急管理培訓。編印《重慶市突發(fā)事件應對條例》文本和輔導讀本、應急知識手冊等各類宣傳資料。利用防災減災日、安全生產月等契機，積極開展應急科普宣傳。建立西部地區(qū)應急管理聯(lián)席會議制度。加強渝黔、渝陜、渝湘、渝鄂、川渝等區(qū)域合作與應急聯(lián)動。

過去五年是全市應急體系建設長足進步的五年，全市風險防控、應急響應、救援處置、應急保障四大能力明顯增強，應急管理水平不斷提升，順利完成“十二五”應急體系規(guī)劃任務。

二、“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期持續(xù)向好的基本面沒有改變。我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，應急管理工作任務更加繁重。

（一）黨中央、國務院對應急管理工作提出了新要求。黨中央、國務院把維護公共安全作為最基本的民生，擺在更加突出的位置，為推進應急體系建設，完善應急體制機制，加強應急管理薄弱環(huán)節(jié)，編織全方位、立體化的公共安全網，全面提升應急管理水平提出了更高的要求，同時也創(chuàng)造了更加有利的條件和難得機遇。

（二）重慶戰(zhàn)略地位為應急管理工作提供了新的發(fā)展空間。隨著“一帶一路”建設和長江經濟帶、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，我市將在更大范圍、更高層面融入國家區(qū)域發(fā)展和對外開放新格局，應急管理對經濟社會發(fā)展的保障作用更加凸顯，為我市應急體系的完善和提升提供了更大空間。

（三）突發(fā)事件總體形勢不容樂觀。自然災害隱患較多。大風、暴雨、洪澇、地質災害等防治任務繁重，地震災害不可忽視，植物有害生物災害和外來生物入侵風險加大。事故災難形勢嚴峻。水陸交通安全隱患仍較突出，煤礦、非煤礦山、重化工等企業(yè)安全隱患仍不能完全消除，天然氣、頁巖氣開采事故隱患依然存在，城市火災風險以及市政設施老化導致的事故隱患增大。公共衛(wèi)生事件風險較高。發(fā)生各種輸入性傳染病的風險增大，重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病隱患增多，動物疫情傳入風險增加，食品藥品安全突發(fā)事件風險仍然存在。社會安全壓力較大。

（四）突發(fā)事件處置難度不斷增大。在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化推進過程中，各類突發(fā)事件的關聯(lián)性、衍生性、復合性和非常規(guī)性不斷增強，相互轉化的可能性更大，單一小事件可能釀成復雜的大問題。社會公眾對和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的期盼越來越強烈，對政府管控突發(fā)事件的能力要求越來越高，處置難度將進一步加大。

（五）應急管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。應急管理機構還不健全。應急救援能力還有差距，缺乏專業(yè)救援隊伍，裝備配備不完善。保障能力還需提高，應急物資配備不足。風險管理還需加強，監(jiān)測預警的信息化程度不高，一些隱患治理難度較大。應急培訓宣傳方式單一、內容簡單。突發(fā)事件的防范應對中，社會公眾的參與意識不強。
 

第二章  指導思想、基本原則和建設目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，認真落實市委、市政府決策部署，按照編織全方位、立體化應急網絡的要求，堅持目標和問題導向，著力補短板、織網底、強核心、促協(xié)同，推進應急管理工作法治化、規(guī)范化、精細化、信息化，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損失，為全面建成小康社會提供安全保障。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、安全發(fā)展。把保障人民群眾的生命安全放在首位，牢固樹立公共安全紅線意識和底線思維，健全完善應急體系，全面提升保障人民群眾生命財產安全的能力和水平。

（二）堅持加強統(tǒng)籌、整合資源。統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)縣、各行業(yè)、各系統(tǒng)應急資源，合理布局，優(yōu)化配置，最大限度實現(xiàn)資源共享，避免重復建設，提高應急資源的使用效率和效益。

（三）堅持源頭治理、夯實基礎。將應急管理關口前移至風險管理階段，完善重大危險源、重要基礎設施安全防控體系，最大限度減少和消除風險隱患。堅持重心下移，應急資源進一步向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)等基層一線傾斜，提高基層應急處置能力。

（四）堅持政府主導、社會協(xié)同。完善應急管理體制機制，明確全市各級政府各部門職能職責，發(fā)揮政府主導作用，推進區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、部門協(xié)同、軍地協(xié)同、社會協(xié)同，調動社會各方參與應急管理的積極性，不斷增強公眾自救互救能力，構建全民共建共治的應急管理工作格局。

（五）堅持依法規(guī)范、科學應對。完善法規(guī)制度，健全依法決策機制，規(guī)范預防和處置流程，堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件?？偨Y探索突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律，豐富拓展防控應對手段，提升應急管理科學化水平。

三、建設目標

（一）總體目標。

到2020年，建成組織健全、法規(guī)配套、機制完善、設施完備、保障有力的應急體系。突發(fā)事件發(fā)生數量逐年下降，應急管理綜合能力明顯提高，全市突發(fā)事件預防處置能力明顯增強，有效減少重大、特別重大突發(fā)事件及其造成的生命財產損失，為全市經濟社會發(fā)展提供有力保障。

（二）分類目標。

1．應急管理基礎能力持續(xù)提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層應急管理規(guī)范化建設完成率100%。全面推進政務值班工作標準化建設，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級有關部門完成率100%。突發(fā)事件風險管控體系基本形成。

2．核心應急救援能力顯著增強。市級應急救援隊伍人員和裝備配備與實際工作需要相適應。突發(fā)急性傳染病處置體系基本健全，水陸空立體化醫(yī)學救援網絡基本形成。

3．綜合應急保障能力全面加強。應急平臺保障能力進一步增強，天地一體、互通共享的立體化應急通信服務保障網絡基本形成；應急物資綜合保障能力不斷提升；應急避難場所滿足受災人口暫時避難需求。

4．社會協(xié)同應對能力明顯改善。專業(yè)性應急志愿者隊伍快速發(fā)展。應急產業(yè)產值較快增長，物聯(lián)網、大數據、北斗導航等新技術在應急領域廣泛應用。

5．跨區(qū)域應急合作進一步深化。基本建成跨區(qū)域應急聯(lián)動機制。市級各部門、各區(qū)縣聯(lián)動應急機制進一步完善。

6．應急管理體系進一步完善。應急管理法規(guī)制度和標準體系進一步健全；突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等各環(huán)節(jié)工作機制更加完善；應急預案管理更加規(guī)范，預案的針對性和可操作性進一步提高。
 

第三章  主要任務

一、加強應急管理基礎能力建設

（一）完善突發(fā)事件風險管控體系。

1．建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級風險隱患動態(tài)排查機制，分級分類建立風險隱患數據庫，實現(xiàn)各類重大風險隱患特別是公共安全風險隱患的識別、評估、監(jiān)控、預警、處置等全過程動態(tài)管理。

2．建立健全區(qū)域風險管理、行業(yè)風險管理和風險管理主體責任三項機制，形成各級政府分級負責、政府部門牽頭實施、責任主體認真履責、基層組織積極參與的突發(fā)事件風險管理工作格局。積極推進村、社區(qū)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件風險管控標準化建設，做到有人員、有制度、有防控、有預案、有演練、有保障，逐步實現(xiàn)全市突發(fā)事件風險網格化管理。

3．開展全市自然災害綜合風險調查，編制全市及災害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣自然災害風險圖和自然災害綜合區(qū)劃圖。推進重大工程項目建設區(qū)域的自然災害風險、綜合減災能力調查與評估。

4．加強安全生產風險管控和隱患排查治理體系、安全生產監(jiān)管信息化和監(jiān)察監(jiān)管能力建設。強化石油天然氣頁巖氣管道、高壓輸電線路、特種設備等重要設施設備和鐵路運輸、水路運輸、道路運輸、城市公交和軌道交通、危險化學品、煤礦、非煤礦山和煙花爆竹等行業(yè)領域安全監(jiān)管及風險管控。

5．構建全過程、多層次環(huán)境風險防范體系，實施環(huán)境風險全過程管理。加強有毒有害化學物質環(huán)境和健康風險評估能力建設；強化重污染天氣、重點流域水污染、飲用水水源污染、耕地污染、危險廢物污染、放射性污染、有毒有害氣體釋放等重點領域風險預警與防控；完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警和防控體系。

6．健全公共衛(wèi)生、食品藥品安全檢驗檢測和風險防控體系，提高突發(fā)急性傳染病、重大動植物疫情、食品安全突發(fā)事件、藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件、農產品質量安全突發(fā)事件等早期預防和及時發(fā)現(xiàn)能力，強化風險溝通。

7．完善立體化社會治安防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺；健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制和矛盾調處制度，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。

8．完善網絡安全保障體系，提高關鍵信息基礎設施的風險防控能力，保障金融、電力、通信、交通等基礎性行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。

（二）提升城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎設施抗災能力。

1．按照安全性和經濟性兼顧的原則，完善城鄉(xiāng)綜合防災規(guī)劃，提升關鍵基礎設施災害設防標準，統(tǒng)籌推進交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視等關鍵基礎設施抗損毀和快速恢復保障能力建設。

2．深入推進農村危房改造、城市老舊小區(qū)改造（包括城市棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)房屋使用安全管理）等工程，加強隱患治理和抗震加固工作，提升安全性能。

3．實施《防災避難場所設計規(guī)范》國家標準，針對我市人口分布、地形地貌、災害特點，充分利用公園、綠地、廣場、學校、體育場（館）等公共服務設施及規(guī)劃用地因地制宜建設、改造和提升成應急避難場所。制定重慶市應急避難場所規(guī)劃設計技術指導文件，加快推進各級各類應急避難場所建設。

4．嚴格水功能區(qū)限制納污管理和入河湖排污口監(jiān)管，加強三峽庫區(qū)、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程建設，強化跨省重要江河流域水量應急調度協(xié)調，進一步推進中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設施建設，提高防洪抗旱和水安全保障能力。

5．加強鐵路、公路、港口、航道、機場和輸變電線等重要基礎設施防災能力建設，提高抵御冰凍、暴雨（雪）、雷電、大風、大霧等極端天氣的能力。

6．加強森林防火應急道路和阻隔系統(tǒng)建設，推進林業(yè)有害生物防治等基礎能力建設。

7．加強農牧漁業(yè)防災減災體系建設，完善農業(yè)生產設施防災標準，提升農牧漁業(yè)防災減災能力和應對氣候變化能力。

8．加強農村、山區(qū)特別是地震、塌方、山洪、泥石流等自然災害易發(fā)地區(qū)道路的建設、管理、養(yǎng)護和風險評估，完善交通安全風險發(fā)布機制，提高道路基礎設施災害防御和保通能力。

9．嚴格落實企業(yè)生產設施規(guī)劃、設計、建設安全標準，科學規(guī)劃布局礦山、危險化學品生產儲存與裝卸區(qū)域、油氣輸送管道；實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的危險化學品企業(yè)生產、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，依法整頓關閉安全保障條件差的小煤礦、小金屬非金屬礦山、小煙花爆竹企業(yè)等，從源頭上消除安全隱患。

（三）完善突發(fā)事件監(jiān)測預警服務體系。

1．加強突發(fā)事件趨勢分析，完善趨勢會商制度，提高研判能力。

2．加強重點區(qū)域氣象、水文、山洪災害監(jiān)測預報基礎設施建設，加強環(huán)境、生態(tài)、農業(yè)、交通和旅游等重點領域的專業(yè)氣象觀測站網建設，著力提高災害性天氣短時預報預警水平以及應對中小尺度強對流天氣、暴雨等可能引發(fā)的地質災害、洪澇災害和其他次生災害的監(jiān)測預警能力。

3．進一步完善地震臺網，提升震情跟蹤監(jiān)視能力；實施國家地震烈度速報與預警工程，大力推進油氣管線、大型石化企業(yè)、高鐵、城市軌道交通等重大工程設施地震緊急處置技術應用。

4．完善農林災害監(jiān)測網絡，建立覆蓋全市的有害生物監(jiān)測站點及野生動物疫源疫病監(jiān)測站點，完善動植物檢驗檢疫和疫情監(jiān)測預警系統(tǒng)。建立外來入侵生物監(jiān)測預警網絡，健全出入境生物安全查驗機制，有效防范外來生物入侵。

5．加快推進森林火災瞭望臺和視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高火情監(jiān)測、航空巡護及地面巡護能力。

6．建立健全全市環(huán)境安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，推進實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境保護大數據建設，重點加強三峽庫區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設。完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。

7．實施安全生產信息化建設工程，實現(xiàn)政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預警防控信息一體化，提升重大危險源監(jiān)測監(jiān)控能力。

8．加強全市主干公路網、鐵路網、內河航道網、航空運輸等交通安全信息監(jiān)控能力建設，實現(xiàn)對運行狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)控。加強對公共交通和人員密集場所的大客流監(jiān)控和數據共享。

9．強化突發(fā)急性傳染病預防預警措施，不斷改進監(jiān)測手段，健全風險評估和報告制度，推進突發(fā)急性傳染病快速檢測技術平臺建設，提高及時發(fā)現(xiàn)和科學預警能力。

10．健全食品安全突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)測網絡體系，整合食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農產品風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數據，提高食品安全監(jiān)測預警能力。

11．建立健全金融風險動態(tài)監(jiān)測預警體系，加強對互聯(lián)網金融、私募投資基金等新興市場領域監(jiān)控，強化新興金融業(yè)態(tài)突發(fā)事件應急處置能力建設，完善防范和處置非法集資工作機制，優(yōu)化跨市場數據交換平臺的風險隱患識別與預警功能，確保全市金融體系穩(wěn)定運行。

12．修訂完善《突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺運行管理辦法》，制定發(fā)布工作業(yè)務運行基本規(guī)范。充分利用傳統(tǒng)預警方式和新技術手段，拓寬預警信息發(fā)布渠道，提高發(fā)布能力。強化災害易發(fā)多發(fā)區(qū)域的預警信息精準發(fā)布能力，加強偏遠山區(qū)預警信息傳播和接收能力建設。

13．建設全市應急廣播體系，充分利用有線電視傳輸網、無線廣播網、通訊網等傳輸手段，實現(xiàn)對全市城鎮(zhèn)社區(qū)、公共場所、機關企事業(yè)單位和社會機構的各類戶外廣播終端以及樓宇視頻廣播終端的覆蓋。

（四）強化城市公共安全風險管理。

1．推進城市公共安全風險評估，鼓勵編制城市公共安全風險清單，形成基于地理信息系統(tǒng)的城市風險“一張圖”，并對重大風險源進行實時監(jiān)控。

2．推進生命線工程全生命周期風險管理，做好房屋建筑、城市橋梁、隧道、高架結構、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、城市軌道交通、地下綜合管廊和管線、電梯、大型游樂設施等運行使用的風險評估與安全監(jiān)管。

3．積極有序推進海綿城市、城市地下綜合管廊、人民防空工程、城市應急水源等城市基礎設施建設，健全風險管理、監(jiān)測預警與應急響應機制，提高城市綜合防災能力。

4．推行常態(tài)與應急管理相結合的城市網格化管理模式，建立健全城市應急管理單元，規(guī)范網格巡查標準化操作流程。結合智慧城市建設，完善網格管理信息平臺，強化突發(fā)事件預測預警功能，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭，提高先期處置時效。

5．探索完善城市應急聯(lián)動綜合應急管理模式，加強城市應急指揮調度平臺和應急聯(lián)動工作機制建設，提高多部門聯(lián)合協(xié)調行動能力，實現(xiàn)統(tǒng)一調度、部門聯(lián)動、資源共享、快速響應、高效處置。

（五）強化基層應急管理能力。

1．加快推進萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、永川區(qū)四大區(qū)域應急中心重點項目建設，提高區(qū)域性突發(fā)事件應急處置與救援能力。完成全市基層應急管理規(guī)范化建設，建立長期運行機制。按照“專兼結合、一隊多能”要求，建設基層綜合應急隊伍，加強通信等裝備配備和物資儲備。進一步強化民兵應急力量在應對突發(fā)事件時的作用。

2．發(fā)展氣象信息員、食品藥品監(jiān)管協(xié)管員、網格員、災害信息員、地質災害防治群測群防員、山洪災害防治群測群防員、地震災情速報員等應急信息員隊伍，加強綜合性業(yè)務培訓，鼓勵“一員多職”，給予必要經費補助。

3．規(guī)范“綜合減災示范社區(qū)”“消防安全社區(qū)”“地震安全示范社區(qū)” “衛(wèi)生應急綜合示范社區(qū)”“平安社區(qū)”等創(chuàng)建工作，提高社區(qū)應急規(guī)范化水平。

二、加強核心應急救援突擊力量建設

（一）強化應急救援突擊力量建設。

1．健全市、區(qū)縣綜合應急救援隊伍管理體系。加強市、區(qū)縣綜合應急救援隊伍規(guī)范化和標準化建設，明確救援人員配置及裝備配備的標準。加強高科技含量的裝備配置。強化隊伍聯(lián)合聯(lián)動訓練，健全快速調動機制，提高隊伍協(xié)同應急作戰(zhàn)能力。

2．加強公安特警隊伍建設，強化在巡邏執(zhí)勤、應急處突中的重要作用。

3．加強公安消防和武警部隊應急救援力量建設，強化在各種特殊環(huán)境和復雜條件下遂行多樣化、專業(yè)化應急救援任務能力。

（二）提高重點行業(yè)領域專業(yè)應急救援能力。

1．加強全市各級危險化學品事故應急救援隊伍建設，建成水上危險化學品運輸事故應急救援隊，配備專家人才和特殊裝備器材。依托大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公安消防應急救援力量，建成國家級危險化學品應急救援基地，持續(xù)推進區(qū)域性安全生產應急指揮分中心建設。加強油氣輸送管道應急救援基地和隊伍建設。強化應急處置技戰(zhàn)術訓練演練，提高危險化學品泄漏檢測、物質甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉、洗消等應急處置能力。

2．加強水上應急救助和搶險打撈能力建設。強化水上應急救援隊伍建設，定期開展應急訓練演練。加強應急救援設施設備配備，支持社會企業(yè)配備水上應急救援設備，加大政府購買服務力度。完善通信基礎設施，加強水上安全生產信息化建設，建立完善船舶動態(tài)數據存儲管理系統(tǒng)。

3．探索將鐵路救援納入全市應急救援體系，加強鐵路與地方之間協(xié)同應急救援機制建設，提升鐵路救援裝備水平和救援能力。

4．強化疾病預防控制機構建設，推動生物安全四級實驗室建設，繼續(xù)加強市疾病預防控制中心三級生物安全實驗室建設，加強區(qū)縣二級生物安全實驗室建設，完善設備配置，提升檢測能力。

5．加強衛(wèi)生應急隊伍建設。進一步加強突發(fā)中毒事件處置隊、緊急醫(yī)學救援隊兩支地方國家級衛(wèi)生應急隊伍建設。完善軍地協(xié)作和信息共享。健全衛(wèi)生應急體系，啟動國家級水上緊急醫(yī)學救援基地建設，加強空中醫(yī)療救援能力建設。推動建設國際醫(yī)學緊急救援隊伍。加強應急物資儲備，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生機構應急處置能力。完善衛(wèi)生應急現(xiàn)場處置指導專家?guī)欤ㄔO突發(fā)事件心理干預救援隊伍。

6．大力推進全市各級食品藥品檢驗檢測機構基礎設施和技術能力建設，依托現(xiàn)有機構確定一批食品安全應急檢驗檢測中心（實驗室），建成布局合理、功能定位明確，具有較強專業(yè)技術、風險應急和市場競爭能力的食品藥品安全監(jiān)管技術支撐體系。

三、加強綜合應急保障能力建設

（一）提升應急平臺支撐能力。

1．推進全市應急平臺體系建設。加強基礎信息、地理信息、事件信息、模型、預案、知識、案例等應急基礎數據庫建設；推動應急平臺之間互聯(lián)互通、數據交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享；加強應急平臺應用軟件開發(fā)，提升應急平臺智能輔助指揮決策等功能；加強基層應急平臺終端信息采集能力建設，實現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災情等信息的快速報送。推進“互聯(lián)網+”在應急平臺中的應用。

2．加強部門專業(yè)應急平臺建設。完善應急地理信息共享平臺、風險管理信息平臺、安全生產應急救援指揮應急平臺、交通運行管理平臺、環(huán)境風險應急指揮平臺、智慧市政應急指揮平臺、山洪災害預測預警平臺等專業(yè)應急平臺建設，提高突發(fā)事件專業(yè)信息匯集、應急決策和指揮調度能力。

3．加強對區(qū)縣應急平臺的維護管理，配齊配強專業(yè)技術人員，提升遂行任務的能力。

4．推進以“天地圖”為基礎的應急信息資源“一張圖”建設。制定相關應急信息資源目錄和技術標準規(guī)范，開發(fā)應急地理信息可視化展示系統(tǒng)，建立有關部門共同參與、各負其責的數據交換、維護、更新長效工作機制，對基礎地理信息和專業(yè)部門的風險隱患、防護目標、隊伍、物資等數據進行空間化整合，完善“應急一張圖”建設。

（二）強化應急通信保障能力。

1．推進衛(wèi)星地面站系統(tǒng)建設。構建覆蓋我市全境、衛(wèi)星資源容量充裕的應急衛(wèi)星通信系統(tǒng)，統(tǒng)籌使用衛(wèi)星資源，提升衛(wèi)星應急通信服務保障能力與集約化水平。

2．加強公眾通信網絡多路由、多節(jié)點和關鍵基礎設施的容災備份體系建設，加強重要的通信節(jié)點和光纜防護，對自然災害頻發(fā)區(qū)域的通信設備加強抗震防護，對桿路等光纜配套設施進行加固，對重點保障站點運行情況進行實時監(jiān)控和配套電源進行加固改造，提升通信網絡在突發(fā)事件下的可靠性和可用性。

3．完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部裝備配置，配備現(xiàn)場指揮調度便攜移動終端，滿足突發(fā)事件處置過程中災情采集、信息共享、指揮調度等業(yè)務需要。

4．推動突發(fā)事件現(xiàn)場多種通信保障手段互聯(lián)互通，做好寬帶數字集群專網系統(tǒng)規(guī)劃研究，規(guī)范無線電管理工作，滿足應急狀態(tài)下海量數據、高寬帶視頻傳輸和無線應急通信等業(yè)務需要。

（三）完善應急物資保障體系。

1．加強應急物資保障體系建設，實現(xiàn)中央儲備和地方儲備、政府儲備和社會儲備的有機結合；完善多方聯(lián)動協(xié)調機制，建設應急物資儲備管理動態(tài)數據庫，實現(xiàn)儲備物資信息化、智能化管理。建立政府儲備商品動態(tài)調整機制，定期調整儲備品類、數量和倉儲布局。

2．探索依托現(xiàn)有設施，在交通便利、輻射范圍廣的地區(qū)，建設或認證一批綜合應急物資儲備庫，逐步實現(xiàn)倉儲資源、應急物資的整合、共建共享和快捷調運。

3．探索利用商業(yè)保險穩(wěn)定生活必需品供應機制，推動生活必需品生產流通保險產品創(chuàng)新。健全政府購買服務機制，鼓勵引導社會資本通過政府購買、特許經營、股權合作等方式參與應急物資儲備工作。鼓勵企業(yè)充實商業(yè)庫存，完善重要商品應急保供重點企業(yè)制度。

4．完善應急物資儲備庫建設。優(yōu)化防汛抗旱物資倉庫布局，改善倉儲條件，推動萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)等分庫提檔升級。健全萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、永川區(qū)等衛(wèi)生應急中心應急物資儲備庫建設。啟動市安全生產應急救援裝備物資儲備庫建設。

5．建立健全城市應急物資儲備標準，加強城市防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、市政搶險、應急供電、樓宇消防、應急供水、生活保障等應急物資和裝備儲備，結合各區(qū)縣風險和災情特點，補充儲備品種、增加儲備數量。

（四）提高緊急運輸保障能力。

1．完善鐵路、公路、水路、民航等應急運力儲備和緊急調度機制。完善應急運輸保障機制，加強突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的交通管制與疏導，提高因災毀道路、橋梁、隧道等設施的快速搶通保通能力。加強緊急運輸保障隊伍建設，補充完善工程搶修裝備，提高清障及修復能力。

2．依托軍隊、武警、通用航空企業(yè)等空運資源，建立航空應急救援隊伍體系，提升人員物資緊急運輸能力。

3．研究探索航空運輸能力社會化儲備機制，通過委托代建、能力共建、購買服務、保險覆蓋等方式，支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應急救援能力的直升機、固定翼飛機、無人機及相關專業(yè)設備，發(fā)揮其在搶險救災、醫(yī)療救護等領域的作用。

4．建立健全應急物流體系，依托全市物流園區(qū)網絡體系，建設網絡化、立體化應急物流運輸系統(tǒng)。加強應急物流標準化建設，建立健全應急物流相關標準規(guī)范。加強應急物流信息系統(tǒng)建設，提高應急物流調控能力。

四、加強社會協(xié)同應對能力建設

（一）提升公眾自救互救能力。

1．推進公共安全宣傳教育工作進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農村、進家庭、進機關；開展交通運輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓；強化大中小學公共安全知識和技能培養(yǎng)；充分發(fā)揮全國中小學生安全教育日、“5•12”防災減災日、世界急救日、119全國消防日、122全國交通安全日、安全生產月、食品安全宣傳周和安全用藥月等公共安全宣傳活動作用，組織形式多樣的身邊風險隱患識別活動，免費發(fā)放應急知識手冊。

2．創(chuàng)建群眾性應急救護培訓標準化基地，加強公眾逃生疏散、自救互救演練以及自救互救等應急技能培訓；推動社區(qū)、企事業(yè)單位、學校、人員密集場所在相關部門指導下定期開展疏散逃生、應急避險等方面的群眾性應急演練，定期組織學生、員工、居民接受應急知識教育和技能培訓。引導居民根據實際條件配備簡易應急裝備、設備。

3．依托科技場館、青少年宮、博物館、應急培訓演練基地、人民防空宣傳教育場所、游樂體驗設施等現(xiàn)有科普及教育培訓等設施，建設一批公共安全教育基地。支持企業(yè)建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館。

4．依托國家應急廣播體系和科普中國服務云等資源，采用大數據、云計算等信息技術，建設網上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館；建設標準化應急知識科普庫。

5．充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用。鼓勵文化部門、影視制作機構、各類媒體制作發(fā)行與應急管理有關的、群眾喜聞樂見的文學、影視作品、動漫游戲等，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，全方位宣傳應急管理知識常識，提高公眾安全應急文化素質。

6．根據各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)常見突發(fā)事件的特點，確定宣傳內容，提高針對性和有效性。注重偏遠農村地區(qū)的宣傳教育。

（二）支持引導社會應急力量發(fā)展。

1．鼓勵發(fā)展社會化應急救援。支持專業(yè)化社會應急救援力量發(fā)展，鼓勵專業(yè)社會工作者和企業(yè)自建的應急救援隊伍提供社會化救援有償服務；建立社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制，探索通過政府購買服務、與企業(yè)簽訂服務協(xié)議、搭建協(xié)作服務平臺等形式，依托相關企業(yè)單位，建立應急救援的相關隊伍并有序參與應急救援行動。

2．鼓勵發(fā)展應急管理社會中介服務。建立由行業(yè)協(xié)會、安全評估機構、技術咨詢機構、保險機構等共同參與的社會中介服務體系，支持其開展風險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應急檢測檢驗、教育培訓等活動；支持創(chuàng)辦專業(yè)化應急管理服務企業(yè)。

3．加強應急志愿者隊伍建設。進一步發(fā)揮群團組織在普及公眾應急理念、開展應急志愿服務、整合全市社會志愿服務資源等方面的作用。完善志愿者招募、注冊、技能培訓與管理，鼓勵發(fā)展專業(yè)性應急志愿者隊伍，提升我市應急志愿服務能力和專業(yè)化水平。

4．探索建立社會公眾報送突發(fā)事件信息平臺，建立信息甄別、處置、反饋機制，引導社會公眾參與突發(fā)事件信息報送。依托社會服務聯(lián)合行動工作機制，調度應急力量更加高效、快捷。引導社會公眾有序參與重特大突發(fā)事件應急救援行動。

5．研究開展應急管理信用體系建設。探索在應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面建立誠信制度和各類主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，以守信激勵和失信懲戒促進社會應急力量健康發(fā)展。

（三）強化應急管理科技支撐能力建設。

1．加強市級應急管理培訓基地建設，編撰全市應急管理干部培訓系列教材，建立應急管理師資體系。加強應急管理理論與實踐研究，完成一批應急管理理論研究創(chuàng)新課題，提升我市應急管理理論引領能力。

2．完善公共安全科技支撐體系，面向應急管理重大需求，加強相關重點實驗室、工程中心、研究中心、評估中心、檢測檢驗中心等科技支撐條件平臺能力建設。

3．加大公共安全與應急管理科研投入力度，加強公共安全與應急管理基礎科學問題研究，開展綜合應急技術裝備、智能應急等重點方向的科技攻關、裝備研制和應用示范。

（四）大力推進應急產業(yè)健康發(fā)展。

1．研究制定應急產業(yè)發(fā)展的相關政策，鼓勵有條件有基礎的企業(yè)生產應急產品，發(fā)展應急產業(yè)。

2．積極推動應急科技資源和信息資源開放共享，鼓勵引導市內有關企業(yè)、高校、科研機構等培養(yǎng)研發(fā)人才和科研團隊，搭建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺。

3．制定應急產業(yè)發(fā)展培育計劃，把應急產業(yè)納入全市工業(yè)及相關服務業(yè)發(fā)展的總體布局，大力做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)基地布局、重點項目策劃和專業(yè)招商引資。堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵相關企業(yè)集聚發(fā)展，打造應急產業(yè)研發(fā)、設計、生產等全產業(yè)鏈模式。鼓勵一批高技術企業(yè)重點開展監(jiān)測預警類、應急救援裝備類等應急產品的研發(fā)和生產。

4．加強應急產業(yè)宣傳推廣力度，通過展覽、論壇和專題宣傳片等形式，交流推介應急產品和服務。

5．積極發(fā)展應急產業(yè)聯(lián)盟等社團組織，強化行業(yè)自律。

五、進一步完善應急管理體系

（一）完善應急管理法律法規(guī)和標準體系。

1．推動制定全市水上應急救援條例等相關配套法規(guī)制度，構建較為完備的應急管理法制框架體系，提高法規(guī)之間銜接的緊密度和一致性，提高操作性和實用性。狠抓各項法律法規(guī)和規(guī)章制度的落實，督促各區(qū)縣和有關部門嚴格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應急準備、應急處置和善后恢復工作。全市各級應急管理部門聯(lián)合政府有關部門、邀請人大代表對應急管理法律法規(guī)的實施情況開展經常性督導檢查，必要時可提請同級人大及其常務委員會開展專項執(zhí)法檢查，推動各級領導干部堅持法治思維，確保法律法規(guī)落到實處。

2．構建應急管理標準體系。著力加強應急標識、風險隱患識別評估、預警信息發(fā)布、應急隊伍及裝備配置、公共場所應急設施設備配備、應急避難場所建設、物資儲備、應急通信、應急平臺、應急演練等相關標準研制。推動應急管理標準實施應用，促進應急管理工作規(guī)范化和應急技術裝備標準化。探索“標準化+公共服務”體系建設。完成政務值班工作標準化建設，確定各區(qū)縣人民政府、市政府各部門、有關單位建設完成時限，實現(xiàn)全市政務值班工作職責明確、制度固化、管理到位的工作格局。

（二）進一步完善應急管理組織體系。

1．進一步落實“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，明確各級政府職能部門的職責，強化政府應急辦的應急法治建設、規(guī)劃與預案編制，指導協(xié)調應急處置、應急保障、監(jiān)測預警、善后處理與恢復重建、宣教培訓與演練，負責應急值守、信息報告等職能。加強區(qū)縣政府應急管理機構建設。加強城市應急管理組織體系建設，強化城市應急管理機構輔助決策指揮職能。規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理工作機構，落實專兼職人員。

2．完善信息報告、預警行動、現(xiàn)場處置等各項工作程序。修編現(xiàn)場處置手冊，進一步規(guī)范現(xiàn)場處置尤其是重大、特別重大突發(fā)事件現(xiàn)場處置流程，規(guī)范搶險救援、醫(yī)療救援、交通管制、通訊聯(lián)絡、治安維穩(wěn)等各項措施，提升現(xiàn)場處置效率。完善現(xiàn)場指揮長制度，探索建立危險化學品事故救援現(xiàn)場指揮官制度，強化指揮能力培訓，提高應急處置的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

3．強化領導干部應急管理能力培訓，加強應急管理干部隊伍建設。健全完善干部教育培訓機制，繼續(xù)把應急管理培訓納入領導干部與公務員培訓內容，各部門和單位舉辦的干部培訓班開設應急管理專題課程。

（三）進一步完善應急管理工作機制。

1．完善信息報告機制。升級政府值班系統(tǒng)，建立“政府+傳統(tǒng)媒體+互聯(lián)網”信息采集三通道，拓寬信息獲取渠道。依托突發(fā)事件信息員隊伍，延伸工作觸角，增強一線信息抓取能力。逐步增加圖片、視頻信息，增強信息直觀性。

2．健全應急聯(lián)動機制。服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進區(qū)域性應急聯(lián)動機制建設，有效整合和共享區(qū)域內應急資源，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補。鞏固深化區(qū)域應急管理工作聯(lián)席會議制度，深化川渝應急聯(lián)動等省際合作。推進區(qū)縣、市級有關部門信息共享和應急協(xié)作聯(lián)動機制建設。

3．加強應急新聞工作體制機制建設。建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、實際工作部門分工負責、宣傳部門組織協(xié)調、新聞媒體積極參與的突發(fā)事件應急新聞工作體系。建設一支專業(yè)的應急新聞記者隊伍，提升應急報道的專業(yè)化水平。

4．完善信息發(fā)布機制。加強正面引導，及時、主動回應輿論關切。加強領導干部和政府新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導能力培訓，增強信息發(fā)布人員的專業(yè)性和權威性。建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布專家解讀機制。

5．規(guī)范恢復重建機制。加強災害損失評估，完善評估標準和流程?？茖W編制恢復重建計劃，修復基礎設施，組織實施救助補償、生活安置、倒房重建等工作。

6．建立應急評估機制。委托第三方專業(yè)機構開展突發(fā)事件應急處置評估，根據評估結果改進應急管理、健全應急體系。

7．健全應急資金投入機制。加快資金撥付速度，提高財政應急保障效率；探索應急資源征用補償機制，鼓勵發(fā)展應急保理服務；引導社會資本參與應急體系項目建設。

8．完善風險分擔機制。拓寬災害風險救助渠道，建立健全巨災保險制度，發(fā)揮商業(yè)保險在應急救助和災后重建中的作用。加強應急救援人員人身安全保險保障。指導保險機構參與公共安全風險評估與預防。

9．加強應急管理智庫建設。

（四）進一步完善應急預案體系。

1．修訂《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》和有關專項預案，加快制定區(qū)域聯(lián)合應急預案。根據風險識別和評估情況優(yōu)化應急預案，區(qū)縣、市級部門按“實化、簡化、流程化、圖表化”要求修訂應急預案，加強村、社區(qū)等基層組織和企事業(yè)單位應急預案體系建設，提高應急預案的針對性、實用性、可操作性。

2．進一步完善應急預案評估標準和流程，規(guī)范應急預案審批、發(fā)布、公開與備案管理制度，定期組織預案評估修編。

3．充分利用互聯(lián)網、大數據、智能輔助決策等新技術，在應急管理相關信息化系統(tǒng)中推進應急預案數字化應用。

4．強化應急演練。拓寬應急演練場景構建思路，廣泛開展盲演、無腳本演練和跨區(qū)域聯(lián)合演練，增強應急演練實戰(zhàn)性。把本地區(qū)、本行業(yè)、本單位多發(fā)易發(fā)常發(fā)突發(fā)事件作為演練重點，加強高風險地區(qū)、高危行業(yè)、基層組織以及重點單位、重要區(qū)域、人員密集場所的應急演練，加強演練后評估工作。
 

第四章  重點項目

根據主要建設任務，確定以下12個應急體系建設重點項目：

 

 

第五章  保障措施

一、加強組織領導

市政府應急委要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調，注重總體設計，在制度體系建設、預案修編演練、突發(fā)事件防范應對、風險管理、應急物資儲備、人員隊伍建設等方面進行決策部署，督促檢查重要工作的落實情況。牽頭單位、負責單位要切實履行組織協(xié)調職責，參與單位積極配合，細化落實工作責任和建設任務。重點項目責任單位要抓緊開展項目可行性研究和項目申報工作，加強項目建設管理，確保項目順利實施。要完善應急體系重大項目建設管理機制，切實履行職能職責，一級抓一級，做到各司其職、守土有責、責任到人。

二、做好規(guī)劃銜接

各區(qū)縣、市級有關部門要組織編制本地區(qū)、本部門應急體系建設規(guī)劃或實施方案，在主要目標、建設任務和重點項目方面要與本規(guī)劃做好銜接，明確實施責任主體和保障措施。同時，把應急體系建設規(guī)劃納入本地區(qū)、本部門“十三五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃進行研究、部署和檢查，協(xié)調解決規(guī)劃實施中的重大問題，保障規(guī)劃建設目標、任務和重點項目順利實施。

三、強化經費保障

按照事權與支出責任相適應的原則，各級財政對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導向作用，引導多元化資金投入。各區(qū)縣、市級有關部門、有關單位要將“十三五”期間應急體系建設重點項目納入本地區(qū)、本部門、本單位的基本建設與投資計劃中，加大政策支持力度，落實項目資金來源，健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付機制，確保項目建設保障資金落到實處。重點項目建成后需由政府安排日常運行和維護資金的，按預算管理規(guī)定申請辦理。要創(chuàng)新資金籌集渠道，引入市場機制，積極引導民間資本參與應急體系建設，探索政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制。

四、抓好督查評估

市政府應急辦要通過專項檢查、重點核查、跟蹤督查等方式，對主要任務和重點項目進行動態(tài)跟蹤，對規(guī)劃目標開展監(jiān)測分析，及時總結規(guī)劃實施情況，并督促各方落實責任、務實推進。建立完善規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃實施情況進行科學客觀的中期評估，提出規(guī)劃調整意見；在規(guī)劃實施期滿時，組織開展規(guī)劃實施情況的全面總結評估。各區(qū)縣要加強對本地區(qū)實施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。

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