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中共河北省委河北省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見
冀發(fā)〔2018〕40號
各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，雄安新區(qū)黨工委和管委會，省直各部門，各人民團體：
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》等文件精神，以混合所有制改革為突破口進一步深化國有企業(yè)改革，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、全面把握國有企業(yè)改革總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實省委九屆五次、六次、七次全會決策部署，按照“三六八九”基本思路和“穩(wěn)進好準(zhǔn)度”要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主線，以混合所有制改革為突破口，全面深化國有企業(yè)改革，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，提高國有資本配置和運行效率，全面提升企業(yè)核心競爭力，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實全面從嚴(yán)治黨方針，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實維護職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
——堅持轉(zhuǎn)型升級。把推進混合所有制改革與促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展有機結(jié)合，緊緊抓住戰(zhàn)略性機遇期和歷史性窗口期，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、提質(zhì)增效，以管資本為主推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上。
——堅持依法規(guī)范。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)全面核查國有企業(yè)資產(chǎn)，嚴(yán)格開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。強化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。
——堅持市場運作。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，推動國有企業(yè)沿著資產(chǎn)資本化、資本證券化、產(chǎn)權(quán)混合化、投資主體多元化的方向，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。堅持整體混改。加強頂層設(shè)計，競爭類國有企業(yè)及其子公司（剝離公益類、資源類要素）統(tǒng)籌謀劃推進，整體實現(xiàn)混合所有制改革。公益類、資源類國有企業(yè)及其子公司分類推進混合所有制改革，保持國有資本控股地位。
——堅持一企一策。因地施策、因業(yè)施策、因企施策，成熟一個推進一個、混改一戶成功一戶，著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本運行效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
（三）主要目標(biāo)
——企業(yè)競爭力明顯增強。推動做強做優(yōu)做大國有資本，培育一批與新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北相適應(yīng)，在全國同行業(yè)具有競爭力的骨干企業(yè)，打造3-4家具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。
——市場化水平明顯提高。到2020年，基本建立以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向的經(jīng)營機制，企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到50%以上，具備條件的企業(yè)集團實現(xiàn)整體上市或核心資產(chǎn)上市掛牌。
——發(fā)展活力明顯增強。到2020年，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的國有企業(yè)經(jīng)營機制，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。
——管理效率明顯提升。合理限定國有企業(yè)法人層級，管理層級壓縮到3級以內(nèi)，非特殊需要不再新設(shè)四級企業(yè)，現(xiàn)法人單位壓減25%左右。
——轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入所占比重達到50%以上；創(chuàng)新能力明顯提升，省以上研發(fā)平臺每年新增5家，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比例達到1.5%以上；綠色智能發(fā)展水平大幅提高，單位增加值綜合能耗、污染排放以及制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化達到全國同行業(yè)先進水平；企業(yè)效益明顯提升，凈資產(chǎn)、利潤總額在全國實現(xiàn)增比進位；監(jiān)管企業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債率比2017年降低2個百分點以上。
二、分類推進國有企業(yè)混合所有制改革
除國有資本投資、運營公司保持國有獨資外，其他國有企業(yè)原則上進行混合所有制改革。
（一）全面推進競爭性國有企業(yè)混合所有制改革。競爭性國有企業(yè)全面放開，重點引進社會資本進行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，大力提倡、鼓勵社會資本控股，通過財務(wù)投資、增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資新設(shè)、出資入股、股權(quán)收購等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化。
（二）積極推進公益類國有企業(yè)混合所有制改革。對供暖、供水、供熱、供電、公共交通等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，根據(jù)業(yè)務(wù)特點引進社會資本，由國有資本控股，保證公益性功能有效發(fā)揮。重點圍繞提高公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、融資能力和安全保障，通過引入市場機制，用好存量引資、項目引資、市場引資等多種渠道，推進投資主體多元化，擴大國有資本影響力。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等多種方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營，促進公共資源配置市場化。
（三）扎實推進資源類國有企業(yè)混合所有制改革。對主業(yè)處于金融、礦產(chǎn)資源、重要水資源、森林資源以及糧食、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領(lǐng)域的國有企業(yè)，保持國有資本控制力和主導(dǎo)權(quán)，保持國有資本控股地位，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對其他服務(wù)全省戰(zhàn)略目標(biāo)，承擔(dān)重大專項任務(wù)的功能性、政府融資平臺企業(yè)，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)和帶動作用。
三、拓寬國有企業(yè)混合所有制改革途徑
（一）積極引進戰(zhàn)略投資者混改一批。瞄準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)具有競爭優(yōu)勢、國內(nèi)外知名企業(yè)或重要的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，實施并購重組或?qū)I(yè)化整合。重點選擇注重長遠利益，具有國際視野、產(chǎn)業(yè)運作經(jīng)驗和優(yōu)勢資源的戰(zhàn)略投資者，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃緊密捆綁，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)品質(zhì)量和市場價值提升、經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展壯大。加快推進鋼鐵、煤炭、醫(yī)藥、港口等國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在退城搬遷升級改造中加大混合所有制改革力度。
（二）大力引進財務(wù)投資者混改一批。緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點瞄準(zhǔn)新材料、新能源、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、港口經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、金融服務(wù)、文化旅游、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點引進既具備強大資金實力、又能幫助企業(yè)拓展融資渠道和提高融資能力的財務(wù)型投資者，改善財務(wù)狀況，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，形成多元產(chǎn)權(quán)模式，促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
（三）通過上市混改一批。推進企業(yè)整體上市掛牌，充分利用境內(nèi)外多層次資本市場，重點推進資產(chǎn)體量大、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、帶動效應(yīng)強的優(yōu)勢企業(yè)上市掛牌。用好上市公司資源，通過定向增發(fā)、資產(chǎn)置換、并購重組等途徑，推進核心業(yè)務(wù)、優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中。完善上市掛牌后備企業(yè)庫，加大培育扶植力度。加強上市公司股權(quán)運作，規(guī)范運用增減持股份、可轉(zhuǎn)債等多種手段，提高國有資本配置效率和企業(yè)實力。
（四）實施“走出去”混改一批。深度融入“一帶一路”建設(shè)，通過混合所有制改革與民營企業(yè)抱團發(fā)展，加快“走出去”步伐，并購具有核心技術(shù)的研發(fā)機構(gòu)或具有全球銷售網(wǎng)絡(luò)的貿(mào)易商，加大國際產(chǎn)能合作力度，重點推動鋼鐵、煤炭、電力、建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)充分利用國際資金、技術(shù)、市場、人才、管理等資源，實現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)與境外資本融合發(fā)展。
（五）結(jié)合經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管混改一批。大力提倡和鼓勵社會資本、民營企業(yè)參與省直部門經(jīng)營性國有企業(yè)改革，對發(fā)展?jié)摿?、資產(chǎn)規(guī)模大、影響力強的企業(yè)，以民營企業(yè)控股、企業(yè)上市等多種形式，加大混合所有制改革力度，打造一批新的產(chǎn)業(yè)集團；對沒有市場競爭優(yōu)勢的小散弱企業(yè)，以改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引入民營企業(yè)、社會資本實施混合所有制改革；對停業(yè)、歇業(yè)及其他無存續(xù)必要的企業(yè)，以注銷、破產(chǎn)、整合重組、市場化轉(zhuǎn)讓等方式依法退出。
四、把握混合所有制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）實行繳納保證金制度。非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制政革，要建立工資風(fēng)險擔(dān)保機制，在混改協(xié)議中明確非公有資本對職工工資及保險等先期繳納保證金，加強風(fēng)險防控，防止優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)“金蟬脫殼”，保障職工合法權(quán)益不受影響。
（二）實施優(yōu)先股和特殊管理股方式。國有控股的混合所有制企業(yè)，原則上國有股持股比例不低于三分之二。國有參股的混合所有制企業(yè)，將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，對不符合河北經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重大投資決策，由國有出資人行使特定事項否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。
（三）全面處置“僵尸企業(yè)”。堅持一企一策、分類推進，加大“僵尸企業(yè)”和低效無效資產(chǎn)清理力度。通過改造提升、債務(wù)重組、兼并重組、關(guān)閉撤銷、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場出清。
（四）切實保障職工合法權(quán)益。充分保障企業(yè)職工對混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，職工安置方案需經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)資金和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先用于職工安置。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，認(rèn)真做好破產(chǎn)、“僵尸”、去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作，確保不落一人、不丟一戶。支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大職工轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)培訓(xùn)力度，確保職工得到妥善安置。
（五）不搞職工全員持股。混改中要充分調(diào)動方方面面的積極性，允許對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，不搞職工全員持股。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定制定持股方案，持股方案應(yīng)通過職工代表大會等形式充分聽取職工意見，并由董事會提交股東（大）會進行審議。
五、統(tǒng)籌推進國有企業(yè)改革
（一）打造資本運作“三個平臺”。做強國有資本投資運營平臺，主要承接集團公司混改后的國有股權(quán)，通過設(shè)立各類股權(quán)投資基金，參與推動國有企業(yè)混改，促進國有資本合理流動，提升股權(quán)運作水平，實現(xiàn)國有資本價值可持續(xù)增長。建立資產(chǎn)經(jīng)營平臺，主要承接集團公司整體混改或整體上市需要剝離的資產(chǎn)，也可以按市場化方式接收其他不良資產(chǎn)，以及省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管過程中脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，通過整體出讓、破產(chǎn)清算等多種方式進行市場化運作，加快資產(chǎn)處置步伐。做實不良金融資產(chǎn)處置平臺，主要承接國有企業(yè)的不良金融債務(wù)，加大混改中不良金融資產(chǎn)批量處置力度，化解地方金融風(fēng)險和實體企業(yè)債務(wù)包袱。
（二）健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。一企一策明確健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的時間表、路線圖。規(guī)范企業(yè)股東（大）會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，重點推進董事會建設(shè)，建立外部董事管理機構(gòu)，拓寬外部道事來源渠道，落實董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運營。改進董事會和董事評價辦法，按章程行權(quán)，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運行，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司治理機制。
（三）壓縮企業(yè)管理層級。對符合主業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略要求、具有較強競爭力的國有企業(yè)，可通過內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、吸收合并等方式提升其管理層級。對非主業(yè)發(fā)展較好的企業(yè)，可與其他行業(yè)主業(yè)相符的企業(yè)進行歸并整合。對經(jīng)營狀況較差、負(fù)債率高、投資回報率低的企業(yè)，可通過改制、轉(zhuǎn)讓、解散、破產(chǎn)等方式清理退出。對因債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、欠稅、土地權(quán)屬不清、有關(guān)手續(xù)不全等原因短期內(nèi)難以壓縮的企業(yè)，可由集團公司設(shè)立資產(chǎn)管理公司或成立專門機構(gòu)進行管理，實施清理壓縮。
（四）完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”，推進混合所有制企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人和市場化選聘經(jīng)營管理者制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再比照行政級別，加快制式轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)政企分離，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的優(yōu)秀企業(yè)家。按照優(yōu)秀、良好、一般、較差4個等級，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，與國內(nèi)外先進企業(yè)對標(biāo)，重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益、持續(xù)發(fā)展能力、風(fēng)險防控指標(biāo)和重點任務(wù)完成情況，薪酬水平與國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)效益、職工收入和風(fēng)險防控掛鉤，考核優(yōu)、薪酬高，考核劣、薪酬低。職業(yè)經(jīng)理人要面向市場公開選聘，薪酬由董事會根據(jù)人才市場價格和經(jīng)營業(yè)績確定。對沒有完成任期目標(biāo)和工作目標(biāo)的，按照契約解除聘任合同。
六、建立實施依法合規(guī)的操作規(guī)則
（一）全面摸清企業(yè)家底。嚴(yán)格實施國有企業(yè)清產(chǎn)核資，確保全面徹底、不重不漏、賬實相符。堅持清產(chǎn)核資與全面審計、資產(chǎn)評估同步跟進，審計部門負(fù)責(zé)對國有企業(yè)實施全面審計。已完成清產(chǎn)核資、全面審計的國有企業(yè)要充分利用其成果，根據(jù)企業(yè)的混改進程及時啟動資產(chǎn)評估。
（二）科學(xué)制定改革方案。實施混合所有制改革的國有企業(yè)要做好總體設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，超前開展混合所有制改革社會風(fēng)險評估，做好風(fēng)險隱患排查化解和應(yīng)對預(yù)案，逐個企業(yè)制定改革實施方案，確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)價值最大化，確保職工充分就業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。改革方案包括企業(yè)基本情況、改革發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)、可行性研究報告、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置（含債權(quán)債務(wù)處置、土地資產(chǎn)處置、國有凈資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置等）、職工安置、風(fēng)險評估及策略、組織實施辦法等，明確時間表、路線圖，實行清單管理，可考核、可獎懲問責(zé)。
（三）規(guī)范操作流程。健全清產(chǎn)核資、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)把科學(xué)決策關(guān)、審計評估關(guān)、法律審查關(guān)、民主評議關(guān)和進場交易關(guān)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格審批程序，對于國有企業(yè)混合所有制改革方案，要按省委、省政府有關(guān)規(guī)定研究審批后實施。
（四）健全國有資產(chǎn)定價機制。按照公開公平公正原則，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等，要嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定進場交易。以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估值為依據(jù)，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定企業(yè)國有資產(chǎn)價格，發(fā)揮專業(yè)化中介機構(gòu)作用，借助多種市場化定價手段，完善企業(yè)國有資產(chǎn)定價機制；鼓勵各類市場主體進場公平公開交易，實現(xiàn)項目對接公開化、評估規(guī)范化、競價制度化和交易平臺化。達成意向后應(yīng)及時公示交易信息，防止內(nèi)部人控制、利益輸送等造成國有資產(chǎn)流失。
（五）完善收購非國有資產(chǎn)定價機制。混改中國有企業(yè)涉及收購非國有資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行決策審批程序。協(xié)議收購要按照規(guī)定聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對收購的非國有資產(chǎn)進行盡職調(diào)查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，收購價格以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果為依據(jù)確定；公開掛牌收購根據(jù)公告信息，進行盡職調(diào)查、可行性研究分析，合理確定收購價格。
七、全面推進國有企業(yè)改革進程
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整省國有企業(yè)改革推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府常務(wù)副省長擔(dān)任組長，分管副省長擔(dān)任副組長，切實加強對國有企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌和力量統(tǒng)籌，研究協(xié)調(diào)解決重要問題，保障企業(yè)安全穩(wěn)定，有效防范各類風(fēng)險。省國有企業(yè)改革推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強國有企業(yè)改革總體調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和督查推動。省市各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成整體合力。國有企業(yè)要切實履行主體責(zé)任，抓好組織實施，確保各項改革任務(wù)落到實處、見到實效。
（二）加強黨的建設(shè)。推進全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，在公司章程中明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，確保黨的建設(shè)和國企改革發(fā)展體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，堅決防止出現(xiàn)黨組織“應(yīng)建未建”問題，堅決防止以深化改革為名弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱黨的建設(shè)。
（三）實行清單管理。建立國有企業(yè)改革任務(wù)清單，明確企業(yè)混合所有制改革目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，壓實企業(yè)主體責(zé)任。建立“紅線”清單，從投資項目、投資并購、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、抵押擔(dān)保等領(lǐng)域，明確規(guī)定禁止性條款。建立國有股東代表分類評價清單，以政治素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、作風(fēng)形象等為主要評價要素，按照好、一般、差3個等級進行分類評價，加強國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)國有股東代表隊伍建設(shè)。
（四）完善支持政策。各級各部門要加大“放管服”改革力度，依法合規(guī)規(guī)范程序、提高效率。對國有企業(yè)改革中的土地管理、重組整合、金融服務(wù)、關(guān)閉破產(chǎn)、化解過剩產(chǎn)能、退城搬遷、企事業(yè)單位人員身份轉(zhuǎn)換和“僵尸企業(yè)”、
“空殼企業(yè)”、行政性公司處置等問題，省有關(guān)部門要研究制定可操作的配套支持政策，確?；旌纤兄聘母镯樌七M。
（五）加強監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行省國資委監(jiān)管企業(yè)投資經(jīng)營“十個嚴(yán)禁”和投資管理辦法，嚴(yán)防投資經(jīng)營風(fēng)險。加強對國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計監(jiān)督，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。加強企業(yè)內(nèi)部審計，加快建立總審計師制度，建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)向企業(yè)黨組織、董事會負(fù)責(zé)和定期報告工作機制。對國有控股企業(yè)建立經(jīng)常性審計制度，加大審計頻次，5年內(nèi)至少審計1次，對國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況任期內(nèi)至少審計1次；對國有參股企業(yè)，通過公司章程固化和保障審計監(jiān)督權(quán)力。
（六）強化考核問責(zé)。實施分類考核，省市黨委、政府分別對本級履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)進行考核；省市組織部門分別對本級國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行考核；省市兩級履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)分別對所監(jiān)管企業(yè)進行考核，并向二、三級企業(yè)延伸。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)重大決策終身責(zé)任追究制，對國有企業(yè)改革不擔(dān)當(dāng)、不作為、效果不明顯的，嚴(yán)肅追查問責(zé)。
（七）營造良好環(huán)境。樹立正向激勵導(dǎo)向，尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用。健全完善容錯糾錯機制，寬容企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在改革創(chuàng)新中的失誤，對勤勉盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價。對濫用權(quán)力、違反決策審批程序、違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送、暗箱操作等造成國有資產(chǎn)流失的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加大宣傳力度，選樹改革典型，形成關(guān)心支持國有企業(yè)改革的輿論氛圍和社會環(huán)境。
附件：混合所有制改革配套相關(guān)政策及責(zé)任分工
中共河北省委
河北省人民政府
2018年8月28日
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