陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕268號《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步推進告知承諾制改革試點優(yōu)化食品經(jīng)營準入服務(wù)的通知》

陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步推進告知承諾制改革試點優(yōu)化食品經(jīng)營準入服務(wù)的通知










陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕268號

各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、神木市、府谷縣市場監(jiān)督管理局：

為進一步貫徹國務(wù)院和省委省政府深化“放管服”改革有關(guān)精神，營造良好的市場營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革要求，以及《國家市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）精神，結(jié)合我省食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管實際，現(xiàn)就深入推進我省食品經(jīng)營許可改革有關(guān)工作通知如下：

一、工作目標

在保障食品安全的前提下，總結(jié)試點工作取得的經(jīng)驗，增加食品經(jīng)營“告知承諾制”改革的試點區(qū)域，擴大試點工作的覆蓋面，為在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)全面推行“告知承諾制”工作打下堅實的基礎(chǔ)。進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續(xù)提升食品經(jīng)營許可工作便利化、智能化水平。

二、繼續(xù)推進“告知承諾制”試點工作

（一）定義。告知承諾，是指申請人提出食品經(jīng)營許可（專指食品銷售環(huán)節(jié)）申請，許可部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規(guī)定時間內(nèi)提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致的，許可部門可以根據(jù)申請人的承諾作出書面行政許可決定的方式。

（二）試點范圍。根據(jù)國家市場總局關(guān)于承諾制的相關(guān)要求，結(jié)合我省食品銷售監(jiān)管實際，申請人申請食品經(jīng)營許可，以下幾類情況在市轄范圍內(nèi)，試點推行“告知承諾制”形式的食品經(jīng)營許可。

1.新申請食品經(jīng)營許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷售）；

2.申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）；

3.申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）。

（三）試點區(qū)域。經(jīng)過充分調(diào)研和征求有關(guān)地市意見，省局決定在漢中市繼續(xù)推行“告知承諾制”試點工作，同時今年將增加西安市、銅川市為食品經(jīng)營許可“告知承諾制”試點市，繼續(xù)深入推進我省的改革試點工作。

（四）辦理流程。試行“告知承諾制”食品經(jīng)營許可的有關(guān)市及縣（區(qū)），相關(guān)許可部門應(yīng)執(zhí)行以下基本工作流程。

1.書面告知。通過書面形式告知申請人應(yīng)具備的資質(zhì)條件和許可事項的準入條件、辦理流程、違反承諾責任等。

2.提交申請。申請人根據(jù)《食品經(jīng)營申請人承諾制經(jīng)營許可自查表》開展自查，若沒有承諾制禁止事項，申請人書面承諾符合許可事項的條件和標準，并依法自愿承擔相應(yīng)法律責任,方可提交申請。具體提交：

（1）許可申請書；（2）《承諾書》及《自查表》；（3）許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項）；（4）營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明（許可部門在線獲?。?br />
3.受理審批。受理人員當場對申請人資質(zhì)和申報材料進行審核，對符合承諾制許可條件的，當場做出行政許可決定，當場或5個工作日內(nèi)頒發(fā)許可證。對不符合承諾制許可條件的，告知申請人改由一般程序申辦。

4.證后檢查。對于以承諾制程序領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證的申請人，轄區(qū)市場監(jiān)管部門（或行政審批部門）應(yīng)在20日內(nèi)，進行現(xiàn)場核查，以確認符合食品許可相關(guān)要求，無食品安全風險隱患。對于不需現(xiàn)場核查類事項，由轄區(qū)市場監(jiān)管部門納入日常監(jiān)督管理，并嚴格加強事后監(jiān)管。

（五）違反承諾的處理。發(fā)證后的檢查發(fā)現(xiàn)申請人實際經(jīng)營情況與申報材料及承諾的條件不符，按以下情形分別處理：

1.情形輕微通過整改能夠達到要求的，準予一次整改，時限5個工作日。

2.限期整改后復核仍未達到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：

（1）依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第47條之規(guī)定，撤銷相關(guān)許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請食品經(jīng)營許可。

（2）在縣級以上市場監(jiān)管部門食品監(jiān)管綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等媒介上曝光該違反承諾者的失信行為。

（3）涉及其他違法行為的，要依法處理。

三、優(yōu)化食品經(jīng)營許可程序

對于不適用“告知承諾制”申請食品經(jīng)營許可的情形，各地市應(yīng)嚴格按照國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革的要求，切實簡化許可程序，增強服務(wù)意識，提高工作效率。

（一）簡化申請材料。原則上能夠在線獲取核驗的資料，不要求申請人提供，或僅提供復印件用于核對企業(yè)信息，如營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負責人身份證明等材料。以下材料由申請人提供：

1.許可申請書；

2.許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項）；

3.營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明（許可部門在線獲?。?；

4.法定代表人（負責人）、食品安全管理員的身份證明復印件1份（核對原件）；

5.銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明（變更企業(yè)法人除外）。

（二）公示許可條件。許可條件應(yīng)在縣級以上市場監(jiān)管部門（或者縣級食品經(jīng)營許可部門）的網(wǎng)站上予以公示。根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當符合下列條件：

1.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

2.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

5.銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（三）縮短審批時限。

1.許可部門作出行政許可決定的時限縮短至自受理申請之日起12個工作日內(nèi)，因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長6個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

2.許可部門自作出行政許可決定之日起6個工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。鼓勵有條件的地市根據(jù)地方實際，在保障食品安全和許可質(zhì)量的前提下，進一步縮短許可審查和發(fā)證時限。

（四）推廣網(wǎng)上辦理。

各地市要依托省局網(wǎng)上綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快實施許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，縮短食品許可網(wǎng)上辦理時效。市縣各級部門要按照工作職責，推進食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫與相關(guān)市場主體數(shù)據(jù)庫信息互通共享，在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負責人身份證明等材料，不斷提高許可效率。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地市要進一步明確食品經(jīng)營許可事權(quán)劃分，明確各相關(guān)部門的具體職責，制定和細化落實改革任務(wù)的實施細則，明確責任人和完成時限。要加強對縣（區(qū)）級及以下一線許可工作人員的指導和培訓，細化審查要求，統(tǒng)一執(zhí)行標準，不得擅自增加申請材料、增設(shè)審查要求。要認真梳理許可審查各環(huán)節(jié)存在的主要問題，有針對性的提出解決措施，確保改革的措施落實到位。

（二）強化宣傳指導。要加強對申請人辦理食品經(jīng)營許可的針對性指導，支持各地積極推行申請人可提前咨詢等服務(wù)，明確辦結(jié)時限。要增強服務(wù)意識，拓寬服務(wù)范圍，加強宣傳指導，可通過行政受理窗口、政務(wù)網(wǎng)和政務(wù)微信等形式，公布推行行政許可“告知承諾制”以及適用范圍、辦理流程、許可要求、承諾書式樣、法律責任等相關(guān)信息，印制、派發(fā)相關(guān)辦事指南，切實提高各項改革措施的知曉率和透明度，確保改革措施落實到位。

（三）細化政策措施。各地市可結(jié)合當?shù)厥称繁O(jiān)管工作實際，制定和細化落實承諾制以及優(yōu)化食品經(jīng)營許可的具體要求。在保證食品安全的前提下，試點地市可根據(jù)食品經(jīng)營的監(jiān)管狀況，適當放寬和調(diào)整“告知承諾制”的實施范圍，未納入省局試點區(qū)域的其它地市，在對照要求認為具備試點條件的情況下，可以向省局提出備案后，按照要求開展“告知承諾制”試點工作。

（四）總結(jié)試點經(jīng)驗。“告知承諾制”是國家市場監(jiān)管總局部署的一項重要的改革措施，試點推行承諾制的地市要高度重視，及時開展監(jiān)督檢查和調(diào)查研究，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，收集掌握社會各方意見建議，及時協(xié)調(diào)解決推行過程中出現(xiàn)的問題，并不斷優(yōu)化許可程序，提高辦事效能，服務(wù)于民，各地在執(zhí)行中遇到的共性問題，以及一些好的思路和做法應(yīng)及時報送省局，便于下一步深入研究和推廣。





附件：【點擊下載】

1.承諾制許可告知書

2.申請人承諾書

3.申請人承諾制許可自查表





 

陜西省市場監(jiān)督管理局

2019年12月25日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/78962.html

本文關(guān)鍵詞： 陜市監(jiān)發(fā), 陜西省市場監(jiān)督管理局, 進一步推進, 告知, 承諾制, 改革, 試點, 優(yōu)化, 食品, 經(jīng)營, 準入, 服務(wù), 通知