豫建質安〔2020〕90號《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈2020年全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點〉的通知》

《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈2020年全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點〉的通知》







豫建質安〔2020〕90號

各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局、房地產(chǎn)管理局（中心）、城市管理局、園林局、住房公積金管理中心，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設環(huán)保局、城市管理局：

為扎實做好全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，按照住房城鄉(xiāng)建設部和省安委辦2020年安全生產(chǎn)工作部署要求，結合我省實際，我廳制定了《2020年全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各級各部門認真履行職責，層層壓實責任，加強協(xié)調和督促檢查，切實推動各項工作落實到位，確保全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。




 

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2020年3月13日




 

2020年全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點

2020年全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治，進一步完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全完善雙重預防體系建設，強化安全生產(chǎn)基礎能力建設，堅決杜絕重特大事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)同比下降，促進全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神

1．持續(xù)深入開展宣貫教育活動。深入學習貫徹習近平總書記關于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，將學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述納入理論中心組學習和干部培訓內(nèi)容，真正做到入腦入心，見諸行動。

2．扎實開展安全生產(chǎn)專項整治行動。深入分析住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，深刻汲取近年來生產(chǎn)安全事故教訓，按照住房城鄉(xiāng)建設部和全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，研究制定落實方案措施，深入扎實開展安全生產(chǎn)集中整治行動，著力解決安全生產(chǎn)中的主要矛盾和突出問題，最大程度消除各類安全生產(chǎn)風險隱患。

3．全面落實安全生產(chǎn)改革發(fā)展重點任務。按照《河南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《中共河南省委河南省人民政府關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》和《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于推進城市安全發(fā)展的實施意見》提出的工作任務和改革措施，進一步完善各項配套制度措施，適時組織開展任務落實情況“回頭看”，確保2020年各項任務措施落地生根。

4．強化安全生產(chǎn)責任落實。全面貫徹落實《河南省安全生產(chǎn)條例》，堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，依法依規(guī)履行本部門安全監(jiān)管職責，建立健全安全生產(chǎn)責任體系和工作機制，制定安全生產(chǎn)權力清單和責任清單，規(guī)范工作程序，完善制度措施，強化分級負責、屬地管理，加大對所屬縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管工作的督促指導，推動形成企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)生機制，提升安全生產(chǎn)治理能力和本質安全水平。

二、加強房屋建筑和市政工程施工安全管理

5．全面推進雙重預防體系建設。按照《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》規(guī)定的職責要求和省政府提出的雙重預防體系建設“五有”標準，結合《河南省2020年全面推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設工作方案》要求，制定建筑施工安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設推進方案，持續(xù)深入推進房屋建筑和市政工程施工安全風險隱患雙重預防體系建設，鞏固提升已有成果，擴大覆蓋范圍，強化督促指導，按時完成年度雙重預防體系建設工作目標。已建成雙重預防體系并運行的企業(yè)，持續(xù)深化運行質量和效果，實現(xiàn)由“有”向“好”轉變；新確定的擴面企業(yè)，嚴格按照《河南省企業(yè)安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設導則》和《河南省房屋建筑和市政工程施工安全風險隱患雙重預防體系建設實施細則（試行）》《河南省房屋建筑和市政工程施工安全風險隱患雙重預防體系建設指導手冊（試行）》等標準規(guī)范分步逐項落實。

6．加強安全標準化管理。嚴格落實住房城鄉(xiāng)建設部《工程質量安全手冊（試行）》和省廳《〈工程質量安全手冊（試行）〉安全檢查實施細則》要求，加強手冊宣傳貫徹，開展手冊示范活動，強化手冊監(jiān)督落實，著力提升施工現(xiàn)場安全管理標準化、規(guī)范化水平，提升施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質和操作技能。研究出臺省級建筑施工安全文明標準化示范工地管理辦法，以打造精品示范項目為引領，抓好試點引領帶動，不斷提升企業(yè)和項目安全生產(chǎn)管理水平。

7．全面推進建筑工地質量安全監(jiān)管平臺建設。在已有試點地市和企業(yè)的基礎上，進一步完善拓展平臺功能，加大宣傳培訓力度，嚴格時間節(jié)點，全面推進建筑工地質量安全監(jiān)管平臺安裝聯(lián)網(wǎng)任務，力爭年底前省、市、縣三級監(jiān)管機構、企業(yè)、人員、項目和關聯(lián)核心業(yè)務統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，用信息化促進工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，規(guī)范監(jiān)督行為，提高工作效率和監(jiān)管能力水平。

8．加大生產(chǎn)安全事故處罰力度。嚴格執(zhí)行《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳河南省應急管理廳關于轉發(fā)〈住房和城鄉(xiāng)建設部應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見〉的通知》要求，進一步完善優(yōu)化生產(chǎn)安全事故快辦快查快處工作流程，形成對事故責任企業(yè)和人員嚴懲嚴治的高壓態(tài)勢。嚴格落實危大工程專項施工方案編制、審核、論證、執(zhí)行等制度，嚴肅查處危大工程安全管理違法行為。嚴格依法查處不遵守基本建設程序、超越資質、違法發(fā)包分包、轉包掛靠、執(zhí)業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。對各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門事故查處工作實施督辦和約談制度。

9．加強安全生產(chǎn)宣教培訓制度化建設。不斷創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”“安康杯競賽”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“5.12防災減災日”“11.9消防日”等活動組織形式，普及安全知識，培育安全文化，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。強化崗位技能培訓和安全警示教育，推進建筑施工企業(yè)安管人員安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡考核，加強對建筑施工特種作業(yè)人員培訓考核工作的監(jiān)督，全面落實從業(yè)人員的各項培訓考試制度，強化從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和專業(yè)素質。

10．發(fā)揮市場機制的推動作用。充分運用市場機制引導各方力量參與安全生產(chǎn)管理，積極推動建筑施工領域依據(jù)國家規(guī)定實施安全生產(chǎn)保險制度，建立責任保險與建筑施工安全生產(chǎn)工作相結合的良性互動機制，全力配合有關部門做好建筑業(yè)工傷保險工作，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險促進事故預防的作用。積極推進建筑市場誠信體系與安全生產(chǎn)聯(lián)動，對安全生產(chǎn)失信企業(yè)及相關人員，在市場準入、資質管理、招標投標等方面依法予以限制，實行聯(lián)合懲戒。

11．加強城市軌道交通工程安全風險防控。建立完善城市軌道交通工程安全風險控制制度，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。嚴格按照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳河南省發(fā)展和改革委員會關于轉發(fā)〈住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關于立即組織開展城市軌道交通工程安全隱患大排查的緊急通知〉的通知》要求，持續(xù)推進安全隱患排查治理，強化風險防范技術措施。

12．加強建設工程消防安全管理。建立健全建設工程消防設計審查驗收管理工作機制，完善相關政策制度，建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，做好《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》的宣傳貫徹工作，指導各地嚴格落實各項消防法律法規(guī)及安全技術標準有關要求，加強監(jiān)督檢查，強化消防安全源頭管控。

三、加強城市管理監(jiān)督和市政公用設施運行安全管理

13．加強城市管理監(jiān)督。督促指導各地強化城市管理日常巡查工作，充分發(fā)揮城市管理平臺的作用，在節(jié)假日、重大活動期間，對人員密集、問題易發(fā)的重點場所、區(qū)域提高巡查頻次，強化安全生產(chǎn)管理，及時排查處理各類事故隱患，維護城市運行安全。

14．加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理。加大燃氣安全監(jiān)督檢查力度，做好燃氣管網(wǎng)設施特別是用戶端燃氣設施安全隱患整治，重點整治瓶裝液化氣行業(yè)安全風險。加強城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可和特許經(jīng)營的事中事后監(jiān)管，強化農(nóng)村燃氣質量安全管理。廣泛開展燃氣安全使用知識宣傳，切實增強群眾的防范意識和能力。

15．排查治理城市道路塌陷隱患。研究判斷城市地下公共空間安全隱患風險，強化城市道路塌陷源頭因素安全管理。重點整治地下工程施工影響、市政管網(wǎng)漏水等風險，開展城市道路塌陷隱患排查治理工作。

16．加強市政公用設施安全管理。加強綜合管廊、供水、排水防澇、供熱和污水、污泥等市政基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理和安全隱患排查治理，及時修訂完善應急預案，嚴格落實安全防范措施。加強城市供水水質督察，確保水質達標。全面加強供水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)排查，大力推進管網(wǎng)改造，加強管網(wǎng)漏損控制。加快實施排水防澇補短板設施建設，消除重要易澇點和積水點。完善城市排水設施安全管理，加強汛期城市排水設施的檢查，及時疏浚排洪溝渠和下水管道，保證各類排澇機電設備的安全正常運轉，確保城市安全度汛。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理，推進城市橋梁安全防護設施升級改造，保障道路安全通行條件。強化冬季供熱安全生產(chǎn)管理，防止發(fā)生大面積停暖事故，確保城鎮(zhèn)居民正常生產(chǎn)生活秩序。

17. 做好環(huán)衛(wèi)、園林綠化安全管理。加強垃圾填埋場、焚燒廠及轉運站等城市環(huán)衛(wèi)設施安全運行管理，完善道路清掃作業(yè)人員安全防護措施，規(guī)范設置作業(yè)安全標志。開展建筑垃圾處理設施風險排查治理，對建筑垃圾堆體穩(wěn)定性進行評估，加強日常檢查巡查，及時消除安全隱患。開展城市公園游樂設施風險排查和隱患治理，做好節(jié)假日期間游客疏導，防止踩踏和動物逃逸、傷人、疫情等突發(fā)事件發(fā)生。

18. 加強城市地下管線管理。認真落實《住房和城鄉(xiāng)建設部工業(yè)和信息化部國家廣播電視總局國家能源局關于進一步加強城市地下管線建設管理有關工作的通知》有關工作要求，加強城市供水、排水、供熱、燃氣等地下管線普查，規(guī)范優(yōu)化管線工程審批，強化管線工程建設和維護，加快老舊管網(wǎng)和架空線入地改造，消除管線事故隱患，提升服務效率和運行保障能力。

19. 深入推進危險化學品安全綜合治理。認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見〉的通知》和我省實施意見有關要求，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，全面摸排住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)涉及的危險化學品安全風險，加強重大危險源管控，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監(jiān)理單位的資質審批管理，深入開展城鎮(zhèn)燃氣使用、市政公用設施運營、園林綠化、建筑施工、房地產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)安全風險隱患治理工作。督促相關企業(yè)和單位做好危險化學品采購、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)的記錄和監(jiān)管，嚴防泄露、爆炸、中毒等安全事故發(fā)生。

四、加強城鎮(zhèn)房屋安全管理

20．加強城鎮(zhèn)房屋使用安全管理。督促指導房屋產(chǎn)權人和管理單位加強對物業(yè)管理區(qū)域共用部位和共用設施設備的維修、養(yǎng)護、管理，督促受委托的專業(yè)服務機構加強對消防、電梯等專業(yè)設施設備的維修保養(yǎng)，及時消除隱患。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，繼續(xù)開展物業(yè)服務企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患限期整改。

21．深入開展全省“打通生命通道”消防安全專項治理行動。按照《全省“打通生命通道”消防安全專項治理實施方案》要求，聯(lián)合街道辦、公安、消防救援機構等部門統(tǒng)籌推進“打通生命通道”專項治理行動，督促物業(yè)企業(yè)落實消防安全主體責任，配合做好消防車通道安全隱患排查，及時報告和協(xié)助處理占用、堵塞、封閉消防車通道的違法行為。

22．持續(xù)深入開展消防安全隱患排查治理。認真做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)高層建筑防火、電氣火災、電動自行車火災消防安全綜合治理工作，推進全行業(yè)消防安全隱患整治常態(tài)化。健全和完善消防安全應急預案，加強應急演練，提高應急救援處置能力。

五、加強農(nóng)房建設質量安全管理

23．加強農(nóng)房建設的安全管理。逐步建立農(nóng)房建設管理機制，組織推進各縣（市、區(qū)）農(nóng)房設計圖集編制工作，指導市縣落實設計圖集的應用。各縣（市、區(qū)）要逐步建立農(nóng)村建筑工匠管理、培訓制度，規(guī)范農(nóng)村建筑工匠的認證備案、年度審核等，確保農(nóng)房施工安全。在我省地震高烈度設防地區(qū)開展農(nóng)房抗震改造，保質保量完成年度農(nóng)房抗震改造任務，不斷提高地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震能力。

24．做好農(nóng)村危房改造查漏補缺和收尾工作。組織對全省建檔立卡貧困戶等4類重點對象全面開展再排查、再核準，鎖定4類重點對象危房存量。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體堡壘，堅持把建檔立卡貧困戶危房改造放在突出位置，持續(xù)加大對貧困地區(qū)政策傾斜和支持力度。集中開展危房改造工程質量專項整治，認真組織竣工驗收，加強過程監(jiān)管。著力提高基層干部和農(nóng)村建筑工匠業(yè)務能力，印發(fā)危房改造政策明白卡，推廣通俗易懂的危房改造政策宣傳動漫，增強政策宣傳的針對性、有效性。持續(xù)開展危房改造領域作風問題專項治理，強化監(jiān)督問責，認真抓好危房改造反饋問題整改，確保危房改造清零任務高質量完成。

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