甘政辦發(fā)〔2020〕35號《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉若干措施的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉若干措施的通知》







甘政辦發(fā)〔2020〕35號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年4月14日

關(guān)于貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的若干措施
 

為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，提出如下措施。

一、堅決清理各種不合理限制，營造公平競爭的市場環(huán)境

（一）保障各類市場主體平等投資權(quán)利。嚴格落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單等制度。進一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，堅持公開競爭性選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與。在電力、通信、鐵路、公路、機場、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，推出一批補短板的重大項目，加強投資項目推介，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。繼續(xù)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，依法依規(guī)加大力度推進PPP項目實施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省通信管理局；各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，以下任務(wù)均需各市州政府，蘭州新區(qū)管委會負責落實，不再列出）

（二）清理各種準入限制和隱形壁壘。建立開放透明、公平公正的市場環(huán)境，堅持各類市場主體一律平等，對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進入，并不得要求在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立分支機構(gòu)（辦事處）。大力推進企業(yè)照后減證、一照多址、一址多照等便利化措施，著力破解準入不準營難題。招標投標和政府采購活動中，不得通過設(shè)置注冊登記、備案、入圍、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔保、強制要求在當?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核、企業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)品產(chǎn)地來源等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件，實行地方保護和行業(yè)壟斷。政府機關(guān)或個人不得利用職務(wù)違法違規(guī)插手或干預(yù)招投標活動。鼓勵政府采購活動中采購人免收履約保證金。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易局）

（三）加強公平競爭審查和合法性審核。加強對涉及市場生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策法規(guī)文件的公平競爭審查和合法性審核。加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼、貸款貼息、投資補助等規(guī)定和做法，建立民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭環(huán)境。落實扶持企業(yè)政策的平等性，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。建立各類違背公平競爭問題的投訴舉報平臺和處理回應(yīng)機制。建立包括人大代表、政協(xié)委員和社會專業(yè)人士共同參與的監(jiān)督和評估機制。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)展改革委等）

二、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

（四）不斷簡化審批程序創(chuàng)新服務(wù)模式。深入推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革。進一步簡化項目投資、企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記辦理的環(huán)節(jié)和流程，在各級政務(wù)大廳推行一件事“一窗通辦”。加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，在與國家政務(wù)服務(wù)平臺、各市州各部門政務(wù)服務(wù)平臺（系統(tǒng)）全面對接聯(lián)通的基礎(chǔ)上，提升網(wǎng)上辦理質(zhì)量。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)完善省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺深度對接融合，提升全省政務(wù)信息資源共享應(yīng)用水平。依托政務(wù)服務(wù)平臺加快實現(xiàn)醫(yī)保、社保、公積金等高頻事項“一網(wǎng)通辦”。大力推動手機辦事，推出“指尖辦”甘肅品牌。對環(huán)境影響評價、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等事項實行區(qū)域集中評價，成果共享共用。通過線上和線下公開征集中介服務(wù)機構(gòu)，將涉及工程咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、環(huán)評等內(nèi)容的中介機構(gòu)納入中介服務(wù)超市，直接對比詢價、商談時限、一次性選擇。大力推行“網(wǎng)上辦、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、快遞送”，真正實現(xiàn)群眾辦事“少跑腿”“零跑路”。在有條件的各類特殊功能區(qū)，積極推動一站式財稅托管服務(wù)，實行各類優(yōu)惠政策“不來即享”，企業(yè)無需實體入駐、無需到當?shù)貙嶓w辦公就可以享受優(yōu)惠政策。以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和項目為重點，推動便民承諾、容缺審批、幫辦代辦、全過程咨詢等改革措施實施。在各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、各類政務(wù)服務(wù)平臺開展“好差評”。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等）

（五）大力推行清單化、標準化、規(guī)范化服務(wù)。以權(quán)責清單為依托，不斷優(yōu)化流程，減環(huán)節(jié)、減時間、減材料，建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務(wù)體系。逐步推行證明事項告知承諾制。梳理公布申報材料清單、證明事項清單等，部門一律不得要求單位或個人提供清單外的申請和證明材料。做到凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明材料、能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗的材料、能夠通過電子證照庫調(diào)取的證照一律不需提交，凡是法定程序沒有要求必須見面的審批事項，或者對法定程序要求必須見面的審批事項，能通過現(xiàn)代化信息手段可以達到法律要求的，一律實行“不見面審批”。（責任單位：省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳等）

（六）打造簡單便利的集成改革體系。設(shè)立“企業(yè)開辦”一站式受理窗口，實現(xiàn)市場主體登記、社保登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等涉企事項集成辦理。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”“不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺”及“商品房轉(zhuǎn)移登記信息預(yù)錄入系統(tǒng)”，優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。推動房屋測繪、土地測繪和規(guī)劃測繪“多測合一”，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與公安、市場監(jiān)管、機構(gòu)編制、住建、稅務(wù)、法院、民政、司法、銀保監(jiān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門機構(gòu)相關(guān)信息的橫向共享。通過“省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”“省工程建設(shè)項目審批平臺”及“互聯(lián)網(wǎng)+”推動審批各階段成果數(shù)據(jù)信息共享。加快推進電子證照、數(shù)字化多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、多規(guī)合一、幫扶代辦等改革舉措落地。創(chuàng)新實現(xiàn)智能審核、咨詢、輔導(dǎo)的服務(wù)新模式，努力打造智慧辦稅體系。依托稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人提供申報數(shù)據(jù)自動帶入、校驗計算以及政策查詢和智能提醒等服務(wù)。進一步簡化注銷和遷移辦理流程，實現(xiàn)網(wǎng)上注銷預(yù)檢，提供清稅證明免辦服務(wù)和特定類型即辦服務(wù)。（責任單位：省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人社廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省稅務(wù)局等）

（七）打造快速有力的要素保障體系。以用水用電用氣通信報裝為基點，整合報裝、查勘、設(shè)計、施工、營業(yè)服務(wù)等資源，破除“部門墻、業(yè)務(wù)墻”，變“各自為政、各管一段”為一站辦理。推行辦水辦電辦氣辦通信資料電子化傳遞、收集、存檔，通過預(yù)約上門、免費寄送等服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)客戶“一次都不跑”，著力提高報裝服務(wù)效率。加強政務(wù)數(shù)據(jù)交換，逐步實現(xiàn)居民客戶“刷臉辦水電氣通信”“零證辦水電氣通信”。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開展經(jīng)營活動。深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，嚴格依法依規(guī)編制不動產(chǎn)登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。對部分登記業(yè)務(wù)實行即時辦結(jié)，設(shè)立企業(yè)專窗提供便捷高效服務(wù)。充分發(fā)揮市場競爭機制作用，降低地籍測繪、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)等費用。推行全方位辦稅服務(wù)、基礎(chǔ)稅源管理事項前移、簡并涉稅事項流程、簡易注銷即時辦結(jié)、一般注銷套餐指引服務(wù)。取消戶籍限制，建立健全各類適用性人才的“柔性”引入機制。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省人社廳、省通信管理局、省電力公司等）

三、不斷聚焦企業(yè)發(fā)展需求，完善精準有效的政策環(huán)境

（八）積極落實減稅降費政策措施。積極落實固定資產(chǎn)投資、虧損彌補、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等政策。落實貨車安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測，實現(xiàn)就近檢測。加大對認證機構(gòu)監(jiān)管力度，督促合理收費，提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務(wù)能力。規(guī)范中介收費，堅決取消違法違規(guī)收費。加強對教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查。完善行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。嚴格執(zhí)行國家公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進在全省工程建設(shè)領(lǐng)域開展綜合保險工作，降低工程風險和企業(yè)交易成本。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳、省人社廳、省住建廳、甘肅銀保監(jiān)局）

（九）完善對企業(yè)金融扶持政策。健全授信盡職免責機制，落實對中小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營紓困。積極推廣應(yīng)用“金稅寶”產(chǎn)品，支持納稅信用良好的中小企業(yè)融資發(fā)展。積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。進一步整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、政策紅利等資源，實現(xiàn)一站式融資對接。擴大“金融超市”覆蓋面，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、小微創(chuàng)業(yè)貸等在中小微企業(yè)融資過程中增進信用、分散風險、降低成本等方面的作用。推進建立銀企交流合作平臺，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省財政廳、省人社廳、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局）

（十）支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。完善政策措施、強化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體等拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，推進重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要民生保障等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè)，為新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供先行先試的機會。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信廳等）

（十一）提升跨境貿(mào)易便利化水平。深入推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，加快地方特色功能建設(shè)，推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。制定完善壓縮整體通關(guān)時間工作方案，優(yōu)化作業(yè)流程，簡化監(jiān)管證件，提高通關(guān)效率。清理規(guī)范口岸收費，實行口岸收費目錄清單動態(tài)管理，降低通關(guān)成本。探索內(nèi)陸城市跨境電子商務(wù)發(fā)展新模式、國際合作新規(guī)則、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑，打造甘肅省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（責任單位：省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

（十二）暢通政商溝通機制。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，涉企政策制定聽取企業(yè)意見建議。涉企政策實施后，適時開展第三方機構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策落實情況評估。對確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期。建立健全企業(yè)家接待日、座談會、專題會等政商常態(tài)化溝通交流機制，定期向企業(yè)家通報全省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，推動解決政策落地“最后一公里”問題。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省工商聯(lián)等）

四、不斷提升執(zhí)法司法水平，健全平等保護的法治環(huán)境

（十三）依法維護公平公正統(tǒng)一的市場秩序。探索建立政府違約救濟機制，對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化，造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法予以補償。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，決不能“新官不理舊賬”。建立清償和防止拖欠賬款長效機制，政府機關(guān)和國有企業(yè)要依法履行與中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以其他形式延長付款期限。加快及時支付款項的法規(guī)制度建設(shè)，建立拖欠賬款問題的審計監(jiān)察和信用懲戒機制。完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制。規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復(fù)機制和異議制度，規(guī)范信用審查和聯(lián)合懲戒。創(chuàng)新監(jiān)管方式。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類結(jié)果有機結(jié)合，科學分配監(jiān)管資源。完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動“進一次門、查多項事”。推進“智慧市場監(jiān)管”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準化、智能化水平。推進信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。全面推行行政執(zhí)法三項制度，有效規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。依法加大反不正當競爭執(zhí)法力度，有效防止和制止無序競爭和不正當競爭。完善壟斷性中介管理制度，清理強制性重復(fù)鑒定評估。積極探索和創(chuàng)新對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式。對一時看不準的，要監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。進一步加強市場主體基礎(chǔ)信息的采集、整理和共享，方便各市場主體對異常經(jīng)營企業(yè)、違法違規(guī)企業(yè)、失信黑名單企業(yè)進行當期和往期信息查詢、查證。（責任單位：省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省審計廳等）

（十四）依法保護企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。保障企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。對涉及企業(yè)和企業(yè)家的案件，要嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。建立涉案財產(chǎn)處理糾錯機制和涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。加強刑事、民商及司法保護，依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，支持和監(jiān)督政府依法行政，促進法治政府建設(shè)。（責任單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

（十五）加快落實各項產(chǎn)權(quán)保護措施。繼續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)案件的審判力度，審理公布一批有代表性、有影響力的涉產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。加快知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，全面推進商標注冊全程電子化，壓縮商標注冊審查周期和高價值專利審查周期。對侵犯商業(yè)秘密、專利商標地理標志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治，加強對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的援助。（責任單位：省法院、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

（十六）建立多元化的糾紛處理的速調(diào)裁機制。在發(fā)揮好商事調(diào)解、仲裁等糾紛非訴解決機制作用的同時，建立適用于各類企業(yè)經(jīng)濟糾紛處理的速調(diào)裁機制，簡化立案、送達、調(diào)解、審理和執(zhí)行等程序，提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，真正暢通企業(yè)訴訟“綠色通道”。（責任單位：省法院、省司法廳）

五、加強組織保障，推動工作舉措落細落實

（十七）強化責任落實。各級政府和政府部門主要負責同志要切實把優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任扛在肩上，研究和部署推動本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作。要結(jié)合工作實際，落細落小落實本措施明確的各項任務(wù)。

（十八）強化法治保障。各地各部門要以貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，清理與優(yōu)化營商環(huán)境條例要求不一致、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、企業(yè)群眾反映突出的相關(guān)規(guī)定。要以法規(guī)制度建設(shè)保障各類所有制企業(yè)發(fā)展，保護各類市場主體的合法權(quán)益。

（十九）加強督導(dǎo)評估。加強優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況督查，對優(yōu)化營商環(huán)境工作落實到位、成效明顯的地方和部門通報表揚、給予激勵，對落實不力、問題較多的地方和部門嚴肅問責。省發(fā)展改革委要組織開展營商環(huán)境評價工作，以評促改，以評促優(yōu)，推動全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

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本文關(guān)鍵詞： 甘政辦發(fā), 甘肅省, 辦公廳, 貫徹落實, 優(yōu)化, 營商環(huán)境, 條例, 措施, 通知