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河北省人民政府辦公廳關于支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見
〔2019〕-55
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）精神，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》、《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）和《中共河北省委河北省人民政府關于大力促進民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》（冀發(fā)〔2018〕50號）要求，支持全省融資擔保機構健康發(fā)展，經省政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題的一系列決策部署，以大力扶持政策性融資擔保和再擔保機構為基礎，建立健全全省政府性融資擔保體系，增強地方金融服務實體經濟能力。
（二）基本原則。堅持政府主導與多方參與相結合，堅持政策扶持與市場化運作相結合，堅持行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范并重，發(fā)揮省級擔保、再擔保機構作用，帶動全省融資擔保機構開展普惠金融服務，引領行業(yè)發(fā)展，規(guī)范擔保行為，防控系統(tǒng)風險。
二、健全融資擔保體系
（一）大力發(fā)展政府性融資擔保機構。政府性融資擔保機構是國有資本為主導、不以營利為目的、具有特定服務對象、為實現政府行業(yè)發(fā)展目標而設立的政策性融資擔保機構，屬于準公益性地方金融機構。按照經濟發(fā)展和融資擔保需求相匹配的原則，到2020年底前，各市（含定州、辛集市，下同）、縣要普遍建立政府性融資擔保機構，形成省、市、縣三級全覆蓋。暫時不具備設立條件的縣，可入股市級政府性融資擔保機構，由其為縣域經濟發(fā)展提供融資擔保服務。各市、縣政府要對本行政區(qū)域政府性融資擔保機構設置情況作出安排，于2019年4月底前報省地方金融監(jiān)管局。（責任單位：各市、縣政府，省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省委編辦、省國資委）
（二）研究設立河北省政府融資擔?；?。基金主要采取股權投資、風險補償、降費獎補、業(yè)績獎勵等方式支持融資擔保機構。圍繞機構建設、風險分擔、績效激勵三個方面，重點扶持符合以下條件的融資擔保機構：主業(yè)突出，以服務小微企業(yè)和“三農”、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主；保本微利經營，切實降低目標企業(yè)融資成本；放大倍數較高，較好發(fā)揮融資擔保資金使用效益；形成體系，資金實力、業(yè)務規(guī)模和風險管控優(yōu)勢突出，帶動作用明顯。省地方金融監(jiān)管局于4月底前提出基金設立方案報省政府。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳）
（三）鼓勵政府與社會資本合作。支持各級政府資本與社會資本共同設立混合所有制融資擔保機構，引導更多民間資金進入融資擔保領域。允許地方政府參股民營融資擔保機構（含各類融資擔保基金公司），鼓勵社會資本參與政府出資的融資擔保機構。地方政府在出資范圍內對融資擔保機構承擔有限責任。（責任單位：各市、縣政府，省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）
（四）聚焦支小支農擔保主業(yè)?，F有政府性融資擔保機構要主動回歸公益性本位，聚焦個體工商戶、農戶、新型農業(yè)經營主體等小微企業(yè)和“三農”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，逐步壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，不斷提高支小支農擔保業(yè)務規(guī)模和占比，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。針對小微企業(yè)和“三農”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導，提高融資便利度。到2020年底前，各地政府性融資擔保機構支小支農擔保業(yè)務占比達到80%以上。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局）
（五）構建全省統(tǒng)一的擔保、再擔保體系。合理設置合作機構準入條件，帶動合作機構逐步提高支小支農擔保業(yè)務規(guī)模和占比。合作機構支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元以下的占比不得低于50%。省融資擔?；稹⒃贀C構要積極為符合條件的融資擔保業(yè)務提供再擔保，向符合條件的擔保、再擔保機構注資，充分發(fā)揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件和標準，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳）
（六）建立政府性融資擔保機構資本金穩(wěn)定增長機制。地方政府根據業(yè)務拓展、擔保代償和績效考核等情況進行增資，使擔保機構實力不斷壯大，以適應不斷增加的融資擔保需求。（責任單位：各市、縣政府，省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）
三、完善銀擔合作機制
（一）引導融資擔保機構降費讓利。各級政府性融資擔保、再擔保機構要堅持保本微利原則，對小微企業(yè)和“三農”主體實行低收費。政府性融資擔?；鹨獌?yōu)先與低收費的融資擔保、再擔保機構開展合作，對于擔保業(yè)務規(guī)模增長較快、代償率較低的合作機構，可適當返還擔保費。（責任單位：各市、縣政府，省地方金融監(jiān)管局、省財政廳）
（二）構建新型政銀擔合作關系。建立省級融資擔保基金、融資擔保（含再擔保）機構、合作銀行風險共擔機制，分散融資擔保機構代償壓力。各級政府性融資擔保機構要對合作銀行業(yè)金融機構進行定期評估，重點關注其推薦擔保業(yè)務的數量和規(guī)模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況，作為開展銀擔合作的重要參考。各級政府性融資擔保機構要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責任。銀行業(yè)金融機構要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責任。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、河北銀保監(jiān)局，各市、縣政府）
（三）規(guī)范融資擔保經營行為。政府性融資擔保機構不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府發(fā)行債券提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資性擔保機構進行股權投資。省地方金融監(jiān)管局每年組織兩次隨機抽查，發(fā)現問題及時處理。政府性融資擔保機構要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農”主體的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構將應由自身承擔的貸款風險轉由融資擔保、再擔保機構承擔，避免占用有限的擔保資源、增加小微企業(yè)和“三農”主體綜合融資成本。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局）
（四）清理規(guī)范涉及小微企業(yè)和“三農”主體擔保收費行為。規(guī)范銀行業(yè)金融機構和融資擔保、再擔保機構收費行為，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負擔。（責任單位：河北銀保監(jiān)局、人行石家莊中心支行，各市、縣政府）
四、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
（一）支持融資擔保機構享受金融企業(yè)稅收政策。融資擔保、再擔保機構的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔保、再擔保機構的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔保機構準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。（責任單位：省稅務局、省財政廳）
（二）完善抵質押品登記制度。支持融資擔保機構作為抵押權人，依法辦理擔保業(yè)務涉及的建筑物和其他土地附著物、建設用地使用權、林權、股權、機器設備、車輛等反擔保物權的抵質押登記，有關部門要積極配合。拓寬抵押質押登記范圍，鼓勵開展余值抵押和順位抵押等抵押質押方式。全面落實無還本續(xù)貸政策，加快續(xù)貸不動產抵押登記手續(xù)，降低續(xù)貸成本。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳）
（三）推進融資擔保機構接入征信系統(tǒng)。落實中國人民銀行、中國銀監(jiān)會《融資性擔保公司接入征信系統(tǒng)管理暫行規(guī)定》（銀發(fā)〔2010〕365號），規(guī)范融資擔保機構接入、使用和退出征信系統(tǒng)。將擔保失信人員列入失信黑名單，各相關部門聯合懲戒。鼓勵融資擔保機構加強與第三方征信機構的合作。（責任單位：人行石家莊中心支行、省政務服務管理辦公室、省法院、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）
（四）保障融資擔保公司合法權益。依法設立的各類融資擔保機構有平等進行訴訟保全擔保的權利，相關法院不得歧視，不得另行制定入圍標準排擠其他融資擔保機構。（責任單位：省法院）
五、切實防范金融風險
（一）適度提高業(yè)務損失容忍度。建立國有融資擔保機構小微企業(yè)擔保業(yè)務盡職免責制度，國有融資擔保機構在小微企業(yè)擔保業(yè)務出現風險后，有充分證據證明工作人員依法合規(guī)履行職責的，應減輕或免除對其追責問責。（責任單位：各市、縣政府，省地方金融監(jiān)管局、省國資委）
（二）重視融資擔保人才的培養(yǎng)、引進和使用。政府性融資擔保機構可參照金融企業(yè)制定薪酬標準，對特別優(yōu)秀的人才可高薪聘用，并與經營業(yè)績掛鉤。加強融資擔保監(jiān)管隊伍建設，提升融資擔保監(jiān)管人員及從業(yè)人員素質，推動整個行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：各市、縣政府，省地方金融監(jiān)管局）
（三）完善績效評價體系。各級財政部門要會同地方金融監(jiān)管部門制定對政府性融資擔保機構的績效考核辦法，主要考核企業(yè)擔保戶數、擔保余額、放大倍數、社會效益等，禁止簡單化的營利性、保值增值考核。落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開展支小支農擔保業(yè)務的內生動力。（責任單位：各市、縣政府及地方金融監(jiān)管部門，省財政廳）
（四）加強風險防范。按照“屬地管理”原則，縣級政府要履行好監(jiān)管第一責任人職責，省、市地方金融監(jiān)管部門履行好行業(yè)監(jiān)管職責，完善監(jiān)管制度，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能，嚴防重大風險事件發(fā)生，堅決守住融資擔保行業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性擔保風險的底線。（責任單位：各市、縣政府，省地方金融監(jiān)管局）
河北省人民政府辦公廳
2019年4月15日
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