吉政辦發(fā)〔2019〕27號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2019〕27號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件

合法性審核機制的實施意見

吉政辦發(fā)〔２０１９〕２７號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依據(jù)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)授權(quán)，制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。制定規(guī)范性文件是行政機關(guān)依法履行職能的重要方式。對規(guī)范性文件進行合法性審核是確保行政機關(guān)出臺的規(guī)范性文件合法有效的重要措施。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔２０１８〕１１５號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步完善我省行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強合法性審核工作，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要（２０１５—２０２０年）〉的實施意見》（吉發(fā)〔２０１６〕３０號）有關(guān)規(guī)定要求，按照依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治吉林、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，全面推行程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，落實審核工作要求，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。

二、嚴格落實工作措施

（一）明確審核范圍。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實現(xiàn)審核全覆蓋，做到應(yīng)審必審。行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（二）確定審核機構(gòu)。全省各級政府司法行政部門承擔(dān)本級政府規(guī)范性文件合法性審核工作。縣級以上政府各部門、單位和法律法規(guī)授權(quán)有制定規(guī)范性文件職權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)設(shè)立或明確規(guī)范性文件合法性審核工作機構(gòu)或?qū)ｉT審核人員，具體承擔(dān)本部門、單位規(guī)范性文件合法性審核工作。（以下將各級司法行政部門和各部門、單位合法性審查機構(gòu)或?qū)Ｂ殞徍巳藛T統(tǒng)稱為審核機構(gòu)）

（三）規(guī)范送審材料。規(guī)范性文件起草單位提交同級政府審核機構(gòu)進行合法性審核的材料應(yīng)當(dāng)包括：

１.合法性審核送審函；

２.審核稿；

３.起草說明；

４.制定依據(jù)和對照表；

５.相關(guān)部門反饋意見復(fù)印件和意見處理情況表；

６.起草單位合法性審核初審意見；

７.公眾參與相關(guān)材料；

８.專家論證相關(guān)材料；

９.風(fēng)險評估相關(guān)材料；

１０.起草單位集體討論會議紀要。

為保障公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令、決定等需要，經(jīng)本級政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準，可以不報送公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估相關(guān)材料。

（四）規(guī)范審核程序。以縣級以上政府或者其辦公部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，以及由縣級以上政府部門起草、報本級政府批準后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，上報本級政府審批前，起草單位應(yīng)先進行合法性審核，再報同級政府審核機構(gòu)進行審核。審核機構(gòu)要對報送材料的完備性、規(guī)范性進行審核，不符合要求的可以退回，或者要求起草單位在５個工作日內(nèi)補充材料或說明情況。

除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于５個工作日，最長不超過１５個工作日，其中補充材料、說明情況、公開聽取意見和專家論證所需的時間除外。

（五）明確審核內(nèi)容。合法性審核主要包括以下內(nèi)容：

１.制定主體是否合法；

２.是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；

３.內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和我省政策規(guī)定；

４.是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

５.是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

６.是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

７.是否違反規(guī)范性文件制定程序；

８.是否存在其他違法違規(guī)問題。

審核機構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機關(guān)審議時詳細說明理由和依據(jù)。

（六）強化履職盡責(zé)。除《指導(dǎo)意見》明確的審核責(zé)任外，規(guī)范性文件起草征求意見過程中，被征求意見單位應(yīng)對涉及本單位業(yè)務(wù)的內(nèi)容進行認真研究，提出意見建議，因未履職盡責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件中涉及本單位業(yè)務(wù)內(nèi)容違法違規(guī)，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、建立健全工作機制

（一）建立健全溝通銜接機制。審核機構(gòu)對在審核中發(fā)現(xiàn)的問題可以以電話、電子郵件或當(dāng)面告知等形式與起草單位溝通，起草單位應(yīng)及時答復(fù)審核機構(gòu)所提問題。對審核稿涉及的重要問題或者影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的有關(guān)事項，審核機構(gòu)可以單獨或者會同起草單位以座談會、聽證會等形式公開聽取管理相對人代表和社會公眾意見，或者召集律師、有關(guān)專家和學(xué)者進行論證。

（二）建立健全統(tǒng)計分析機制。全省各級政府及其相關(guān)部門要積極探索利用信息化手段，建立完善合法性審核管理信息平臺。審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立合法性審核臺賬，及時歸檔審核材料，并按照審核事項分類統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，分析存在的突出問題，研究解決問題的辦法。

（三）建立健全問題通報機制。對統(tǒng)計分析出的問題以及送審單位采納合法性審核意見的情況，審核機構(gòu)每半年進行一次通報。對反饋已采納合法性審核意見但在報批或制發(fā)文件時沒有修改的要進行通報批評。

（四）建立健全規(guī)范指導(dǎo)機制。縣級以上政府審核機構(gòu)要對下級審核機構(gòu)加強合法性審核業(yè)務(wù)工作的規(guī)范和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。全省各級政府及其部門要加強對合法性審核人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

全省各級政府部門要按照審核范圍的規(guī)定，結(jié)合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，確定納入規(guī)范性文件合法性審核的標準和范圍，２０１９年７月底前編制好規(guī)范性文件制定主體清單（樣式見附件），明確規(guī)范性文件的公文種類，列明規(guī)范性文件管理事項類別，并送同級政府審核機構(gòu)確定。

全省各級政府審核機構(gòu)要按照《指導(dǎo)意見》和本實施意見做好貫徹落實工作，及時跟蹤了解落實情況，督促指導(dǎo)檢查規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。縣級以上政府審核機構(gòu)要將本級政府及部門對《指導(dǎo)意見》和本實施意見的貫徹落實情況以及工作中遇到的重要事項及時報上一級政府審核機構(gòu)。

附件：規(guī)范性文件制定主體清單表（樣式）

吉林省人民政府辦公廳

２０１９年４月２６日



　

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