吉政辦發(fā)〔2018〕57號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審和崗位管理制度的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審和崗位管理制度的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2018〕57號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于改革完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審和

崗位管理制度的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2018〕57號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為了充分調(diào)動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣大醫(yī)務(wù)人員積極性,更好地滿足人民群眾健康需求,為?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制和建立分級診療制度提供人才支持,根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號）、《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕6號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕67號）等有關(guān)政策精神,按照省委、省政府工作部署,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就改革完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審和崗位管理制度提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以人民健康需求為導(dǎo)向,牢固樹立科學(xué)的人才觀,建立完善符合基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)的人才評價機(jī)制,優(yōu)化崗位設(shè)置,加強(qiáng)聘用管理,拓展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展空間,調(diào)動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員積極性,著力提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)水平和能力,為建設(shè)人民滿意的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供堅強(qiáng)的人才支撐。

（二）基本原則。

--堅持科學(xué)評價。深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審改革,建立以衛(wèi)生同行評價、社會認(rèn)可和群眾滿意為核心的人才評價機(jī)制,引導(dǎo)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員立足扎根基層,增強(qiáng)服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)造工作業(yè)績。

--堅持正向激勵。以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)療服務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平、工作質(zhì)量和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人才職稱評審和崗位管理改革上給予政策傾斜,充分調(diào)動衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層的積極性。

--堅持優(yōu)質(zhì)資源下沉。促進(jìn)人才流動,優(yōu)化醫(yī)療資源布局,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源下沉,推進(jìn)分級診療制度實(shí)施,滿足基層群眾診療需求。

（三）適用范圍。

1.職稱評審適用范圍:全省縣（市）級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。

2.崗位設(shè)置適用范圍:全省縣（市）級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。

二、改革職稱評審條件和評審辦法

（一）放寬評審條件。

1.放寬學(xué)歷要求,允許中專學(xué)歷人員申報正高級職稱;申報正高級職稱、副高級職稱參評學(xué)歷年限放寬2年。

2.對申報基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)高級職稱的人員,免除職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試限制條件,論文、科研不再作為硬性要求,可作為參考條件。

3.鼓勵基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員定期到上級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修和參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí),將繼續(xù)教育醫(yī)學(xué)學(xué)分作為高級職稱評審的重要參考。

（二）改進(jìn)評審辦法。

1.基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)正高級職稱評審全省統(tǒng)一組織實(shí)施,副高級職稱評審由市（州）組織實(shí)施,符合條件的縣（市）可設(shè)立副高級職稱評委會;在高級職稱評委會內(nèi),單獨(dú)設(shè)立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生系列職稱評審組和全科醫(yī)學(xué)專業(yè)評審組。

2.注重對臨床水平、服務(wù)質(zhì)量和工作業(yè)績的評價,制定科學(xué)實(shí)用的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員評審辦法。正高級職稱評審辦法由省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委共同制定;副高級職稱評審辦法由市（州）及符合設(shè)立評委會條件的縣（市）人力資源社會保障部門、衛(wèi)生健康部門共同制定。

按照國家現(xiàn)行政策,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員中、初級職稱繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)一考試政策。

三、完善崗位設(shè)置管理和聘用制度

（一）調(diào)整崗位設(shè)置。

1.調(diào)整基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例。將縣（市）級公立醫(yī)院專業(yè)技術(shù)崗位正高級、副高級、中級、初級結(jié)構(gòu)比例由1∶10∶50∶39調(diào)整為3∶16∶50∶31,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）專業(yè)技術(shù)崗位副高級、中級、初級結(jié)構(gòu)比例由10∶35∶55調(diào)整為14∶50∶36。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)技術(shù)正高級崗位。崗位總量超過60個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）,可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置1個正高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中長期扎根基層一線且具有突出貢獻(xiàn)的正高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才,以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位連續(xù)工作滿15年且年滿55周歲或連續(xù)工作滿30年的高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才,在嚴(yán)格業(yè)績考核的基礎(chǔ)上,可不受單位崗位職數(shù)限制,經(jīng)縣級人力資源社會保障部門和衛(wèi)生健康部門批準(zhǔn)直接特設(shè)崗位聘任相應(yīng)職務(wù)。

3.建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)高級專業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)籌使用制度。縣（市）人力資源社會保障部門和衛(wèi)生健康部門可根據(jù)所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)核定的崗位總量及實(shí)際聘用數(shù)額情況,經(jīng)科學(xué)測算在不影響各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身聘用情況下,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)間統(tǒng)籌調(diào)劑使用高級衛(wèi)生系列專業(yè)技術(shù)崗位,充分發(fā)揮高級崗位使用效能。在此基礎(chǔ)上,縣（市）人力資源社會保障部門和衛(wèi)生健康部門可按本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)高級衛(wèi)生系列專業(yè)技術(shù)崗位總量8%的增核比例作為機(jī)動崗位,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用,重點(diǎn)向貧困和艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

4.實(shí)施鼓勵人才向基層流動的崗位設(shè)置傾斜政策。鼓勵上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)高級衛(wèi)生系列專業(yè)技術(shù)人員到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作,對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)招聘、引進(jìn)的中、高級衛(wèi)生系列專業(yè)技術(shù)人才,通過統(tǒng)籌使用崗位仍不能滿足工作需要的,可由各縣（市）人力資源社會保障部門和衛(wèi)生健康部門在嚴(yán)格把關(guān)的前提下,采取“一事一議”的方式,增設(shè)相應(yīng)級別臨時崗位超崗聘用,逐步過渡消化。

（二）強(qiáng)化聘用管理。

1.進(jìn)一步完善聘用制度。通過簽訂聘用合同,明確基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和受聘人員相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)。實(shí)行聘期管理,聘期一般為3至5年?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)享受職稱傾斜政策取得專業(yè)技術(shù)資格的人員,取得資格后須在基層服務(wù)滿5年后,方可向非基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)流動。

2.探索高級職稱醫(yī)生延退及聘用制度。對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘任的高級職稱的醫(yī)生,達(dá)到退休年齡,確因工作需要延退的,每年由基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)研究提出延退申請,經(jīng)縣（市）衛(wèi)生健康部門初審、人力資源社會保障部門審核,辦理延退及聘用手續(xù),延退人員不占單位專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù),延退年齡最高不超過65周歲。鼓勵具有高級職稱的退休醫(yī)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù),薪酬由聘用單位和受聘個人協(xié)商確定。

　　四、實(shí)行城市醫(yī)生服務(wù)基層職稱評聘政策

（一）落實(shí)城市醫(yī)生晉升職稱前服務(wù)基層1年的政策。城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機(jī)構(gòu)累計服務(wù)不少于1年。

（二）制定城市醫(yī)生服務(wù)基層鼓勵政策。城市醫(yī)院（含中直醫(yī)院,下同）醫(yī)生累計服務(wù)基層滿1年后,鼓勵和支持其繼續(xù)到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)。在職稱評聘中,將服務(wù)基層情況作為工作業(yè)績的重要內(nèi)容,同等條件下服務(wù)基層經(jīng)歷時間較長、業(yè)績貢獻(xiàn)突出及服務(wù)效果較好的人員優(yōu)先評聘;對服務(wù)基層工作進(jìn)行量化打分的,到縣（市）級醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含所屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）服務(wù)的可按1.5倍計算,到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣（市）醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的可按2倍計算,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)的可按2.5倍計算。具體量化評價辦法由城市醫(yī)院根據(jù)單位實(shí)際和工作需要自主確定。城市醫(yī)生服務(wù)情況由基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考評。

　　五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將改革完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審和崗位管理制度作為深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革和人事制度改革的重要內(nèi)容,人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切配合,制定具體實(shí)施辦法和推進(jìn)措施,將基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審和崗位管理工作做實(shí)、做細(xì)、做好,充分調(diào)動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的積極性,更好地滿足人民群眾健康需求。

（二）加強(qiáng)督促檢查。省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審和崗位管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,組織力量進(jìn)行定期檢查和抽查,督促指導(dǎo)各地基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審和崗位管理工作規(guī)范有序、平穩(wěn)進(jìn)行。各地人力資源社會保障部門和衛(wèi)生健康部門要嚴(yán)格執(zhí)行人事管理紀(jì)律和相關(guān)政策規(guī)定,嚴(yán)格把握政策標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)職稱評審、崗位設(shè)置核定、人員聘用備案等管理,嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)、泛化政策在規(guī)定比例之外違規(guī)設(shè)崗、超崗聘用;基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的管理,在職稱申報、工作業(yè)績核定和崗位聘用中,堅持公開、公平、公正,嚴(yán)格履行程序,嚴(yán)守工作紀(jì)律,嚴(yán)禁營私舞弊、弄虛作假,對違規(guī)、違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）加快組織實(shí)施。改革完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審和崗位管理工作是一項重大制度創(chuàng)新,各級人力資源社會保障部門和衛(wèi)生健康部門要周密組織,穩(wěn)步推進(jìn),加強(qiáng)政策解讀,抓好宣傳引導(dǎo),營造良好的輿論氛圍,確保各項改革措施盡快落地;省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委要于2019年3月底前完成全省和基層衛(wèi)生人員評審標(biāo)準(zhǔn)制定工作,并在年度職稱評審中組織實(shí)施;各縣（市）要于2019年上半年,按照新的崗位結(jié)構(gòu)比例,抓緊進(jìn)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位重新核定、崗位聘用方案制定、按崗聘用及待遇兌現(xiàn)等工作;城市醫(yī)院在職稱評審和崗位聘用工作中,要認(rèn)真貫徹落實(shí)城市醫(yī)院醫(yī)生服務(wù)基層政策;各地政府及各級人力資源社會保障部門和衛(wèi)生健康部門要及時發(fā)現(xiàn)和研究解決工作中遇到的新情況、新問題,不斷總結(jié)經(jīng)驗,完善細(xì)化工作舉措,更好地推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審和崗位管理工作健康、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。

本意見確定的各項政策自印發(fā)之日起施行,我省現(xiàn)行政策與上述政策不一致的,以本意見為準(zhǔn);若遇國家政策調(diào)整更新,對本意見相關(guān)內(nèi)容適時進(jìn)行調(diào)整修訂。

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月24日

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