吉政辦發(fā)〔2019〕4號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)工作實施方案的通知》
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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)工作實施方案的通知》
吉政辦發(fā)〔2019〕4號
印發(fā)吉林省加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)
工作實施方案的通知
吉政辦發(fā)〔2019〕4號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):
《吉林省加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
吉林省人民政府辦公廳
2019年1月7日
吉林省加強(qiáng)傳染病防治人員
安全防護(hù)工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕1號)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)全省傳染病防治人員安全防護(hù),維護(hù)防治人員健康權(quán)益,調(diào)動防治人員工作積極性,保障公共衛(wèi)生安全,特制定本方案。
一、總體要求
傳染病防治關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的重要意義,堅持“以人為本、依法科學(xué)、分類指導(dǎo)、突出重點、強(qiáng)化保障”的原則,認(rèn)真履行職責(zé),落實工作措施,切實維護(hù)傳染病防治人員健康權(quán)益,進(jìn)一步提高全省傳染病防治工作的整體水平。
二、加強(qiáng)傳染病疫情調(diào)查處置的衛(wèi)生防護(hù)
(一)加強(qiáng)傳染病現(xiàn)場調(diào)查處置人員安全防護(hù)。各有關(guān)部門要按照傳染病防治人員接觸風(fēng)險程度和崗位需要,制定和完善傳染病現(xiàn)場處置人員的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,健全和完善各類管理制度和工作流程。為從事現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處置、實驗室采樣檢測、傳染病病人轉(zhuǎn)運(yùn)和救治、口岸檢疫、動物疫病防治、監(jiān)督執(zhí)法等防治人員提供符合生物安全標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)裝備,配置必要的現(xiàn)場調(diào)查處置設(shè)備設(shè)施。建立傳染病防治人員安全風(fēng)險評估機(jī)制,保障防治人員身體健康。(省衛(wèi)生健康委、長春海關(guān)、省畜牧局、省林草局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)建立應(yīng)急物資儲備和使用制度。各地、各有關(guān)部門要建立完善傳染病防控應(yīng)急物資、預(yù)防性用藥、治療藥品、重點傳染病疫苗儲備制度。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分類配置、分級儲備、勤儉節(jié)約”的原則,結(jié)合本省實際,制定《衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲備目錄》,明確各類應(yīng)急物資儲備單位、儲備品種、儲備數(shù)量及物資管理要求,合理采購、定量儲備,根據(jù)傳染病發(fā)生情況,合理分發(fā)和使用儲備物資。(省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧局、省林草局、長春海關(guān)等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)完善職業(yè)暴露應(yīng)急處置。各地、各有關(guān)部門要制定傳染病防治人員職業(yè)暴露應(yīng)急處置預(yù)案,組織開展人員防護(hù)培訓(xùn),重點強(qiáng)化一線防護(hù)人員培訓(xùn)和新進(jìn)人員崗前培訓(xùn),開展職業(yè)暴露應(yīng)急處置演練。落實感染監(jiān)測、消毒隔離等措施,及時做好疫點、疫區(qū)和被污染場所、物品的衛(wèi)生處理,防止病媒生物孳生和病原微生物擴(kuò)散。對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察時采取必要的預(yù)防措施。發(fā)生職業(yè)暴露后,應(yīng)及時提供預(yù)防性藥物、心理干預(yù)和人文關(guān)懷。對于新發(fā)傳染病,要根據(jù)其傳播特點和可能暴露的風(fēng)險等級,采取相應(yīng)的防護(hù)措施。(省衛(wèi)生健康委、長春海關(guān)、省畜牧局、省林草局、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、加強(qiáng)傳染病患者轉(zhuǎn)運(yùn)救治的安全防護(hù)
(一)加強(qiáng)傳染病診療定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求,按照填平補(bǔ)齊的原則,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)綜合性醫(yī)院感染性疾病科和傳染病??漆t(yī)院的功能分區(qū)及污水、污物處理等安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。省、市級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)指定轄區(qū)傳染病救治定點醫(yī)療機(jī)構(gòu),加強(qiáng)其感染性疾病科、傳染病隔離病房及重癥監(jiān)護(hù)室建設(shè)。對于承擔(dān)傳染性強(qiáng)、原因不明傳染病救治和轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu),要配置負(fù)壓擔(dān)架、負(fù)壓救護(hù)車、負(fù)壓病房以及消毒隔離等必要設(shè)施設(shè)備,確保轉(zhuǎn)運(yùn)救治過程中患者家屬及醫(yī)務(wù)人員的安全。衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)承擔(dān)轉(zhuǎn)運(yùn)救治任務(wù)的單位和運(yùn)輸企業(yè)做好相關(guān)人員防護(hù)。(省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病患者診療和處置工作中的安全防護(hù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)院感染管理,健全醫(yī)院感染管理組織機(jī)構(gòu),完善醫(yī)院感染管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),重點加強(qiáng)預(yù)檢分診和發(fā)熱門診、腸道門診管理,落實醫(yī)院感染監(jiān)測、消毒隔離和醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生、職業(yè)防護(hù)及職業(yè)暴露后干預(yù)等關(guān)鍵防控措施。加強(qiáng)職業(yè)安全防護(hù)教育及健康管理工作,對發(fā)生職業(yè)性意外接觸事故的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行接觸后評估、預(yù)防和隨訪,必要時采取對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行免疫接種等措施,保障醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)健康。強(qiáng)化對患者及其家屬的健康教育,保障群眾就醫(yī)和醫(yī)務(wù)人員從業(yè)安全。(省衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)口岸隔離留驗場所建設(shè)。海關(guān)部門依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善隔離留驗場所建設(shè),配置相應(yīng)防護(hù)設(shè)施設(shè)備,會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門建立健全口岸傳染病患者與地方轉(zhuǎn)診機(jī)制。(省商務(wù)廳、省機(jī)場集團(tuán)、長春海關(guān)等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、加強(qiáng)生物安全實驗室建設(shè)和管理
(一)加強(qiáng)實驗室網(wǎng)絡(luò)和實驗室裝備建設(shè)。結(jié)合全省實際,充分考慮工作需要和利用率,對未達(dá)到規(guī)定要求的縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、各口岸海關(guān)、科研院校實驗室按要求進(jìn)行改造,逐步實現(xiàn)全省各市(州)、縣(市、區(qū))生物安全二級實驗室達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。加強(qiáng)生物安全三級實驗室使用管理和維護(hù),確保實驗室有效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。加強(qiáng)實驗室裝備建設(shè),逐步使省、市、縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)儀器配備達(dá)到《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求。在保質(zhì)保量完成傳染病實驗室檢測工作的基礎(chǔ)上,落實重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的有關(guān)規(guī)定,建立生物安全實驗室共享機(jī)制,滿足醫(yī)療、科研等工作需要。(省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省畜牧局、省林草局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)建立健全生物安全實驗室管理體系。各地、各有關(guān)部門要建立健全生物安全實驗室管理體系,加強(qiáng)對實驗室防護(hù)的質(zhì)量控制和全過程監(jiān)管,制定生物安全事故應(yīng)對和處置預(yù)案,建立健全高致病性病原微生物標(biāo)本的運(yùn)轉(zhuǎn)流程、儀器設(shè)備操作規(guī)程和實驗操作程序,規(guī)范實驗室廢棄物的處理。對甲類傳染病、新發(fā)重大傳染病應(yīng)實施雙人協(xié)作制度,嚴(yán)禁單人從事三級及以上生物安全等級的相關(guān)操作。加強(qiáng)高致病性病原微生物菌毒種和樣本的運(yùn)輸管理,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批,對接收單位資質(zhì)、運(yùn)輸途徑、包裝材料等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。做好樣本采集、運(yùn)輸、保存、檢測等環(huán)節(jié)的人員防護(hù),明確行政管理和技術(shù)責(zé)任人,有效預(yù)防實驗室生物安全事故發(fā)生。(省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省畜牧局、長春海關(guān)、省市場監(jiān)管廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、強(qiáng)化醫(yī)療廢物、患者遺體、動物尸體規(guī)范化處置
(一)做好醫(yī)療廢物集中無害化處置。各地要加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置單位規(guī)范化建設(shè),設(shè)區(qū)的市至少設(shè)立1家醫(yī)療廢物集中處置單位,確保醫(yī)療廢物出口通暢。嚴(yán)格按照《醫(yī)療廢物管理條例》規(guī)定,切實做好醫(yī)療廢物集中無害化處置,落實醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置的全過程管理。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位要建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,防止醫(yī)療廢物流失導(dǎo)致傳染病傳播和環(huán)境污染事故。禁止任何單位和個人非法轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)做好傳染病患者遺體的衛(wèi)生處理和病死動物無害化處理。按規(guī)定對傳染病患者遺體進(jìn)行衛(wèi)生處理,做好死者生前居住場所消毒、遺體運(yùn)送工具消毒等工作,遺體火化機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定火化遺體。加強(qiáng)確診或疑似傳染病患者尸體運(yùn)送、解剖、查驗等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生廢棄物的規(guī)范化處置。進(jìn)一步規(guī)范疑似和確診人畜共患傳染病及動物疫病病死動物尸體無害化處理和防控過程中產(chǎn)生廢棄物的處理工作。在相關(guān)過程中應(yīng)嚴(yán)格做好工作人員的安全防護(hù)。(省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧局、省林草局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、完善傳染病防治保障政策
(一)保障傳染病防治人員待遇。根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職業(yè)風(fēng)險高、科研工作繁重等特點,科學(xué)核定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)績效工資總量。在傳染病防治機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先配足配齊傳染病防控相關(guān)崗位所需人員,內(nèi)部績效工資分配應(yīng)向承擔(dān)傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置與救治、傳染病實驗室檢測等工作任務(wù)的崗位傾斜。對從事傳染病預(yù)防、醫(yī)療、科研、教學(xué)及現(xiàn)場處理疫情的人員,以及在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的其他人員給予適當(dāng)津貼,按照國家有關(guān)規(guī)定,落實疾病預(yù)防控制人員各項津貼補(bǔ)貼政策,并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對直接參與省內(nèi)傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查處置、患者救治、口岸檢疫、動物防疫等各類一線工作的人員以及政府選派直接參與國內(nèi)外重大傳染病疫情防治工作的醫(yī)療和公共衛(wèi)生等防控人員,按照國家有關(guān)規(guī)定,給予臨時性工作補(bǔ)助,補(bǔ)助按工作日計算,標(biāo)準(zhǔn)按照《人力資源和社會保障部財政部關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時性工作補(bǔ)助的通知》(人社部規(guī)〔2016〕4號)執(zhí)行。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局、省畜牧局、長春海關(guān)等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)完善傳染病感染的保障政策。將重大傳染病防治一線人員納入高危職業(yè)人群管理,對在重大傳染病疫情、人獸共患傳染病疫情中參與傳染病防治工作及其他執(zhí)行公務(wù)過程中因感染傳染病致病、致殘、死亡的人員,參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷撫恤或工傷保險等有關(guān)規(guī)定給予撫恤、保障。不斷完善醫(yī)療保障政策,逐步擴(kuò)大基本醫(yī)保保障范圍,加快實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,加強(qiáng)基本醫(yī)保、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助工作的銜接,切實減輕重大傳染病患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。對在傳染病防治工作中作出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵,并在干部考核任用、評獎評優(yōu)中給予優(yōu)先考慮,激發(fā)傳染病防治人員服務(wù)意識,提高工作質(zhì)量。(省民政廳、省醫(yī)保局、省委組織部、省衛(wèi)生健康委、長春海關(guān)、省畜牧局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、加大傳染病防治宣傳教育力度
(一)加強(qiáng)信息公開。健全信息發(fā)布常態(tài)機(jī)制,堅持公開透明發(fā)布傳染病防治信息。進(jìn)一步加大傳染病防治和公共衛(wèi)生教育公益宣傳力度,積極報道傳染病防治典型事跡,樹立傳染病防治工作者的良好形象。加強(qiáng)輿情監(jiān)測,提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對過程中的輿論引導(dǎo)能力,依法打擊不實和誤導(dǎo)宣傳行為。(省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委、省廣電局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)開展科普宣傳。充分利用“3·24世界結(jié)核病防治日”“4·25兒童預(yù)防接種日”“12·1世界艾滋病日”各類衛(wèi)生宣傳日等活動,通過各類新聞媒體和宣傳平臺,大力普及傳染病防治科學(xué)知識,提高群眾依法防病意識,積極營造全社會參與傳染病防治的良好氛圍。(省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部、省廣電局、省畜牧局、省林草局、長春海關(guān)等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)、縣(市)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對傳染病防治人員安全防護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實際研究制定具體工作方案,明確職責(zé)分工,細(xì)化政策措施,確保落實到位。
(二)保障經(jīng)費(fèi)投入。各地政府要將傳染病防治所需必要經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算,及時足額撥付。要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,切實維護(hù)傳染病防治人員的利益。