吉政辦發(fā)〔2018〕15號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2018〕15號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步

加強文物安全工作的實施意見

吉政辦發(fā)〔2018〕15號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

文物是中華民族的精神標(biāo)識,是全體人民的寶貴財富。文物承載歷史,傳承文化,保護文物就是保護國家與民族的歷史,守護中華民族的根與魂。文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線,關(guān)系國家歷史傳承和民族團結(jié),關(guān)系社會主義核心價值觀培育,關(guān)系人民群眾精神家園建設(shè),是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義文化強國、維護國家文化安全的重要內(nèi)容。

吉林省文物資源豐富,具有獨特的民族性、邊疆性和地域性特點,在全國乃至東北亞文明體系中占據(jù)重要的歷史地位。近年來,在國家的大力支持下,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省形成了夫余、高句麗、渤海大遺址保護為核心,遼金遺址群為重點,偽滿警示建筑群、革命文物和 “一五 ”時期工業(yè)遺產(chǎn)為代表的 “五片兩線一帶十八點”的吉林省文物保護總體格局,文物博物館事業(yè)得到快速發(fā)展。但也要看到,隨著我省城鎮(zhèn)化進程的加快,一些大型基本建設(shè)破壞文物本體及文物風(fēng)貌的違法行為仍然存在,文物遺址和墓葬被盜掘等犯罪行為時有發(fā)生,文物流通領(lǐng)域存在非法交易、拍假賣假等亂象,加之文物安全工作面臨的屬地管理責(zé)任缺位、執(zhí)法機構(gòu)隊伍薄弱、安全經(jīng)費和執(zhí)法設(shè)備不足等問題,全省文物安全形勢不容樂觀,亟需各級政府切實履行文物保護主體責(zé)任,夯實文物安全工作基礎(chǔ),保障我省文物事業(yè)健康發(fā)展。為深入貫徹落實黨的十九大精神,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號）部署和要求,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見:

一、構(gòu)建文物安全責(zé)任體系

（一）各地政府要依法履行文物安全管理主體責(zé)任。要將文物安全納入各級政府考核評價體系,納入社會治安綜合治理和文明城市評比重要指標(biāo),納入經(jīng)濟和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物安全協(xié)調(diào)機制,把文物安全工作列入重要議事日程,定期研究和協(xié)調(diào)解決文物安全突出問題。要明確本行政區(qū)域內(nèi)文物安全管理直接責(zé)任單位、責(zé)任人并向社會公告公示。每年組織開展一次文物安全檢查評估,強化源頭治理,整治消除重大安全隱患。

（二）各有關(guān)部門要依法做好文物安全監(jiān)管工作。文物行政部門負責(zé)查處文物違法案件、督辦行政責(zé)任追究,協(xié)同配合有關(guān)部門查處文物犯罪案件、安全事故,規(guī)范文物市場管理等工作;省文物局要依法制定全省文物安全工作規(guī)劃和安全管理制度、規(guī)范,制定文物行政執(zhí)法督察和案件查處的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),督促、指導(dǎo)、檢查全省文物安全工作。公安部門負責(zé)防范和打擊文物犯罪,指導(dǎo)文物安全管理直接責(zé)任單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。海關(guān)部門負責(zé)進出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。工商部門負責(zé)依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進行檢查,對其中未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進行查處。宗教部門負責(zé)會同文物、旅游發(fā)展、園林等相關(guān)部門,對涉及文物建筑的宗教活動場所明確直接安全管理單位和責(zé)任人,開展文物安全培訓(xùn)和宣傳教育工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)會同文物行政部門制定文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程審批的管理規(guī)定,明確文物保護的審批程序和要求。發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。

（三）落實管理或使用單位的直接責(zé)任。不可移動文物專門管理機構(gòu)和博物館、紀(jì)念館、文物所有人或使用人及其他承擔(dān)文物保護管理職責(zé)的單位,對本單位的文物安全負直接責(zé)任。無專門管理機構(gòu)或使用人的不可移動文物,其安全責(zé)任由所在地縣級

政府承擔(dān),文物行政部門會同相關(guān)部門組織落實。文物安全管理直接責(zé)任單位應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好文物安全管理工作。要嚴(yán)格履行文物安全法定責(zé)任,主要負責(zé)人為第一責(zé)任人,實行全員安全責(zé)任制,建立健全安全管理制度,自覺接受綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管;明確文物安全管理人,健全文物安全崗位職責(zé),配齊安全保衛(wèi)人員,確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人;完善安全防護設(shè)施和措施,建立單位專職消防隊或微型消防站（點）,制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練,預(yù)防各類安全事故和案件發(fā)生。

二、完善文物安全措施

（四）落實安全責(zé)任制。市、縣、鄉(xiāng)級政府要逐級簽訂文物安全責(zé)任書,明確安全責(zé)任目標(biāo),落實文物安全責(zé)任。市、縣級政府要與承擔(dān)文物保護工作的相關(guān)部門簽訂文物安全責(zé)任書,明確監(jiān)管責(zé)任,落實文物安全監(jiān)管職責(zé)。文物行政部門要與本行政區(qū)域的不可移動文物管理使用單位或國有文物收藏單位的直接責(zé)任人簽訂文物安全責(zé)任書,并公示公告文物安全直接責(zé)任人,接受社會監(jiān)督。縣級以上政府文物行政部門要依法組織開展本行政區(qū)域內(nèi)各類不可移動文物的登記和核定工作。不可移動文物核定公布為文物保護單位的,應(yīng)自公布之日起1年內(nèi),依法劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶,作出標(biāo)志說明,建立記錄檔案,并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負責(zé)管理。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,縣級政府文物行政部門要建立登記、發(fā)布機制,建立資料檔案,設(shè)立保護標(biāo)志。對于文物價值大、分布范圍廣、管護難度高的重要不可移動文物,可通過政府購買服務(wù)形式聘用安保服務(wù)公司等進行管護。

（五）做好安全預(yù)防工作。各級文物行政部門要定期對古遺址、古墓葬、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、古村落民居等易受損害的文物資源開發(fā)利用情況進行安全評估,及時采取保護措施,確保文物安全。涉及文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的道路交通、土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村開發(fā)等各類建設(shè)工程,要嚴(yán)格依法履行建設(shè)工程文物保護和考古許可手續(xù)。全國重點文物保護單位、國家三級以上博物館應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。國家三級以上博物館要與公安機關(guān)實行報警聯(lián)動,實現(xiàn)一鍵報警。文物安全管理直接責(zé)任單位要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求在重要區(qū)域、重點部位設(shè)置實體防護設(shè)施,并按要求定期組織開展安全風(fēng)險評估和實體防護設(shè)施的檢查、維修加固等工作。安全技術(shù)防范系統(tǒng)達不到相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的文物保護單位和博物館,不得對社會開放。

（六）加強安全檢查巡查。縣級以上政府文物行政部門和民族宗教、公安、工商、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、旅游發(fā)展等部門,應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),加強文物安全日常檢查、監(jiān)測,并建立執(zhí)法聯(lián)動機制,開展文物安全聯(lián)合執(zhí)法檢查。文物行政部門執(zhí)行 “縣級季檢、市級半年檢、省級年檢 ”,內(nèi)設(shè)文物安全管理部門的文物安全管理直接責(zé)任單位執(zhí)行 “崗位日檢、部門周檢、單位月檢 ”,沒有內(nèi)設(shè)文物安全管理部門的文物安全管理直接責(zé)任單位執(zhí)行 “崗位周檢、單位月檢 ”的檢查制度,加強對文物安全責(zé)任制落實和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡查,加大隨機檢查巡查力度和頻次,對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和隱患及時督促整改。不可移動文物管理使用單位、國有文物收藏單位要建立安全隱患排查制度,組織開展安全隱患排查整治工作,建立安全隱患排查檔案。文物行政部門要加強文物安全隱患排查整改監(jiān)督,組織開展文物安全培訓(xùn),提高文物安全管理水平。文物行政部門和公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要加強對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的監(jiān)管,依法查處擅自遷移、拆除和故意損毀尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的行為,并向社會公開處理結(jié)果?？h級政府要通過政府購買服務(wù)等方式,確保無專門管理機構(gòu)或者管理力量不足的不可移動文物有專人負責(zé)巡查看護。

（七）堅決打擊文物違法和犯罪行為。各級公安、工商、海關(guān)、文物等有關(guān)部門要加強與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合,嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬,盜竊田野石刻造像、古建筑構(gòu)件以及倒賣、走私文物等犯罪活動,追繳涉案文物;嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為,清理非法經(jīng)營主體;嚴(yán)厲查處未批先建、未批開工、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為。各級文物、旅游、宗教等相關(guān)部門,要積極督促文物景點、博物館、紀(jì)念館等開放單位,根據(jù)客流量和文物保護的需要,向主管部門核定游客最大承載量,并向社會公布。游客人流量大的文物景點、博物館、紀(jì)念館等開放單位,要加強反恐防暴、大型活動安全等工作,認真完善反恐救援應(yīng)急預(yù)案,積極與公安等部門溝通配合,組織開展反恐實戰(zhàn)演習(xí)演練。

三、強化文物安全保障

（八）加強執(zhí)法力量。加強省級文物行政部門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察力量,提高文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察體系運轉(zhuǎn)效能;強化市縣級文物行政部門文物安全監(jiān)管職能并加強監(jiān)管力量,市縣已設(shè)立文物局的,要加強內(nèi)設(shè)安全部門建設(shè),充實文物監(jiān)管執(zhí)法力量;未設(shè)立文物局的,要明確文物安全監(jiān)管部門及監(jiān)管責(zé)任,并落實與之相匹配的人員力量;承擔(dān)文物執(zhí)法職能的執(zhí)法機構(gòu)要明確崗位職責(zé),落實文物執(zhí)法責(zé)任,并在文物執(zhí)法工作中接受同級文物行政部門監(jiān)督。有文物分布但未設(shè)立文物專門管理機構(gòu)的各類自然保護區(qū)、國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等,要將保護管理機構(gòu)明確為文物安全管理直接責(zé)任單位;有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村文化協(xié)管員的作用,鼓勵各地采取聘請文物保護員的形式,明確崗位職責(zé),保證基層文物安全。

（九）落實文物安全經(jīng)費。各級財政部門,要將文物安全經(jīng)費納入財政預(yù)算,保障文物安全經(jīng)費投入。文物安全經(jīng)費落實情況要納入文物安全考核評估指標(biāo)體系。實施文物平安工程,積極鼓勵價值突出,符合安防、消防和防雷條件的全國重點文物保護單位,向國家爭取項目經(jīng)費。對 “三防 ”風(fēng)險突出,有重要影響的省級文物保護單位,通過省級文化遺產(chǎn)保護補助資金給予重點支持。各級財政部門要優(yōu)先對地方文物保護單位、博物館等風(fēng)險單位的安全防護設(shè)施建設(shè)、運行及維護經(jīng)費予以積極保障。鼓勵社會資金以捐助方式參與文物安全防護設(shè)施建設(shè)。

（十）借助現(xiàn)代科技為文物安全保護提供支撐。推廣應(yīng)用不可移動文物和博物館、紀(jì)念館安防、消防和防雷等安全防護先進技術(shù)和裝備。積極建設(shè)全省文物安全與執(zhí)法監(jiān)管綜合平臺。運用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),開展不可移動文物和博物館、紀(jì)念館遠程安防監(jiān)控監(jiān)管,有條件的地方可與公安系統(tǒng) “天網(wǎng)工程 ”相銜接。探索運用無人機、遙感監(jiān)測等科技手段開展長城等大型線性遺產(chǎn)及大型遺址墓葬安全監(jiān)測和執(zhí)法巡查工作。

（十一）樹立全社會文物保護安全意識。充分利用各類新聞媒體平臺,加強文物安全保護法律法規(guī)宣傳普及,提高全社會文物安全意識。每年至少舉辦1期全省文物安全管理和行政執(zhí)法培訓(xùn)班?？h級以上政府應(yīng)將文物保護普法宣傳納入黨校、行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。引導(dǎo)文物保護社會組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理,向有關(guān)部門提供文物違法犯罪線索,暢通社會監(jiān)督渠道。

四、健全文物安全事故處理與責(zé)任追究機制

（十二）建立事故和案件報告制度。發(fā)生文物安全事故和案件、突發(fā)事件的,要按照《國家文物局突發(fā)事件應(yīng)急工作管理辦法》應(yīng)對處置。市、縣級文物行政部門在收到事故、案件或突發(fā)事件報告后,要按規(guī)定時限向當(dāng)?shù)卣褪?、市級文物行政部門報告,并及時組織人員保護好現(xiàn)場。調(diào)查核實后,以書面形式向省、市級文物行政部門報告。

（十三）建立督察制度。各地政府要建立文物安全事故和案件督察機制?？h級轄區(qū)發(fā)生文物安全事故和案件的,要由縣級政府文物、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查處理。發(fā)生重大文物安全事故和案件的,列入省和市級政府重點督察事項掛牌督辦,省文物局要及時將最終調(diào)查結(jié)果和責(zé)任追究情況向省政府報告。省文物安全廳際聯(lián)席會議要每年組織開展一次針對市、縣級政府文物安全工作落實情況的專項督察,督察結(jié)果要進行全省通報。

（十四）建立追責(zé)問責(zé)機制。各地政府應(yīng)建立文物安全事故和案件追責(zé)問責(zé)機制,嚴(yán)格事故案件調(diào)查處理程序,嚴(yán)密責(zé)任劃分原則,界定違法違紀(jì)行為,實行文物安全事故和案件責(zé)任終身追究制。對不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的,應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī),對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,必須移送司法機關(guān)處理?？h級以上文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立完善文物違法行為舉報制度,暢通社會監(jiān)督渠道,鼓勵文物保護社會組織、志愿者及廣大群眾積極向有關(guān)部門提供文物違法犯罪和受損破壞線索。

各地政府、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實施意見要求,結(jié)合工作實際,認真抓好貫徹落實。



附件:吉林省文物安全重點工作任務(wù)分工方案

吉林省人民政府辦公廳

2018年5月7日

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