吉政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2016〕6號(hào)）精神，進(jìn)一步加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。按照全省服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)的統(tǒng)一部署，著力強(qiáng)化政策引領(lǐng)，滿足文化產(chǎn)業(yè)融資需求，加強(qiáng)文化金融創(chuàng)新導(dǎo)向，多渠道增加文化金融供給，發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的金融服務(wù)水平，全面提升金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

（二）工作目標(biāo)。金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持能力顯著提升，全省文化產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。文化企業(yè)貸款逐年提高，貸款增速力爭(zhēng)高于全部貸款平均增速。重點(diǎn)文化企業(yè)加快上市步伐，文化企業(yè)債券融資逐年提升，股權(quán)投資基金等社會(huì)資本向文化產(chǎn)業(yè)加快集聚。文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保障水平明顯改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

1．發(fā)揮金融政策體系支持作用。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等傳統(tǒng)貨幣政策工具，拓寬文化產(chǎn)業(yè)信貸資金來源。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)將信貸資源向文化產(chǎn)業(yè)傾斜，根據(jù)不同文化企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制。完善境外投融資外匯管理政策，為文化企業(yè)營(yíng)造寬松的外債管理政策環(huán)境。對(duì)支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展成效顯著的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出的增設(shè)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，符合準(zhǔn)入條件的，監(jiān)管部門將在同等條件下優(yōu)先予以審批。

2．加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)與園區(qū)的信貸支持。鼓勵(lì)銀行中小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)安排專項(xiàng)信貸資金，支持潛力大、前景好的中小文化企業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)長(zhǎng)影集團(tuán)有限責(zé)任公司、吉視傳媒股份有限公司、吉林東北亞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司、吉林省互聯(lián)網(wǎng)傳媒有限公司等重點(diǎn)文化企業(yè)的信貸投入，支持其進(jìn)一步發(fā)展壯大，提升其在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過銀團(tuán)貸款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等手段，增加對(duì)東北亞文化創(chuàng)意科技園、長(zhǎng)影世紀(jì)城文化主題公園、吉林動(dòng)漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣的信貸投入，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)聚集與孵化功能。

3．推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈、上下游文化資源，將保函、保理、應(yīng)收賬款融資、訂單融資、并購(gòu)貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新組合，開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，逐步擴(kuò)大融資租賃貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押貸款等適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。

4．支持銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專營(yíng)團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)，為重點(diǎn)文化企業(yè)提供理財(cái)、結(jié)算、授信以及員工個(gè)人理財(cái)、信貸、代扣代繳等綜合性金融服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)整合內(nèi)部資源，開辟綠色通道，同時(shí)抓實(shí)市場(chǎng)拓展，提高審批效率。

5．提升銀行機(jī)構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)服務(wù)水平。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)支持文化企業(yè)開展海外并購(gòu)、境外投資，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。支持發(fā)展信用證、打包貸款、保理、保兌等出口貿(mào)易融資，擴(kuò)大吉林影視劇、紀(jì)錄片、圖書、特色民間工藝品等品牌文化產(chǎn)品出口。引導(dǎo)文化企業(yè)使用人民幣跨境結(jié)算，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提升資本市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能作用。

6.增強(qiáng)已上市文化企業(yè)再融資能力。支持已上市文化企業(yè)依法依規(guī)推行大股東增持、股權(quán)激勵(lì)、員工持股計(jì)劃。支持吉視傳媒股份有限公司、長(zhǎng)白山旅游股份有限公司等已上市文化企業(yè)，通過定向增發(fā)、配股、股票質(zhì)押式回購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)再融資。

7.加快培育龍頭文化企業(yè)上市。推動(dòng)吉林出版集團(tuán)股份有限公司、長(zhǎng)影集團(tuán)有限責(zé)任公司、吉林省互聯(lián)網(wǎng)傳媒有限公司等大型文化企業(yè)加快上市步伐。依托東北亞文化創(chuàng)意科技園、吉林動(dòng)漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、知合動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，積極培育上市資源，優(yōu)先將中小文化企業(yè)納入100戶企業(yè)上市培育工程，加強(qiáng)對(duì)入選企業(yè)的整體規(guī)劃和上市輔導(dǎo)。鼓勵(lì)各類中小文化企業(yè)在 “新三板 ”掛牌，未來通過轉(zhuǎn)板上市。支持符合條件的文化企業(yè)進(jìn)入吉林股權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)文化企業(yè)尋找 “殼資源 ”，通過資產(chǎn)重組或并購(gòu)，注入文化資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)借殼上市融資。

8.擴(kuò)大文化企業(yè)債券融資規(guī)模。引導(dǎo)廣播影視、新聞出版、文化旅游等行業(yè)中效益好、償債能力強(qiáng)的骨干企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，通過發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)債等方式，籌集低成本資金。

9.推動(dòng)文化企業(yè)資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)文化企業(yè)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，發(fā)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流和收益權(quán)為擔(dān)保、以證券化為載體的融資方式。支持長(zhǎng)影世紀(jì)城、長(zhǎng)白山旅游等有長(zhǎng)期穩(wěn)定門票銷售收入的重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，通過發(fā)行資產(chǎn)支持證券方式募集資金。支持文化企業(yè)以其持有的酒店物業(yè)等經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，開展資產(chǎn)證券化融資。

10．推動(dòng)文化企業(yè)并購(gòu)重組。鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)以并購(gòu)貸款、并購(gòu)基金、并購(gòu)債等模式，支持我省大型文化企業(yè)開展兼并收購(gòu)，增強(qiáng)其綜合競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。支持凈月旅游、偽皇宮旅游等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)并購(gòu)重組，打造我省新的文化產(chǎn)業(yè)龍頭。支持動(dòng)漫、民俗、演藝等具有地方特色的中小文化企業(yè)，以資本為紐帶進(jìn)行整合并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源集聚、協(xié)同發(fā)展。

11．支持設(shè)立各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金。各地政府發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式吸引金融資本、社會(huì)資本參與。支持我省大型文化企業(yè)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈、上下游文化資源，壯大企業(yè)規(guī)模實(shí)力。支持文化企業(yè)在影視制作投資上引入另類投資基金，增強(qiáng)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。支持在影視、動(dòng)漫等領(lǐng)域開展股權(quán)眾籌試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

12．加快培育文化產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)。發(fā)揮文化產(chǎn)權(quán)交易所的投融資公共服務(wù)平臺(tái)作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)以文化產(chǎn)權(quán)交易為平臺(tái)開展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易，加強(qiáng)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等文化類無形資產(chǎn)的評(píng)估、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)。

（三）發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用。

13．推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展針對(duì)大型會(huì)展、演藝活動(dòng)的公眾責(zé)任保險(xiǎn)，開展藝術(shù)品、影視、動(dòng)漫游戲等文化藝術(shù)產(chǎn)品綜合保險(xiǎn)。發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，支持我省文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)擴(kuò)大出口。探索建立適合我省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的影視完片擔(dān)保、影視完工保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)模式。探索開發(fā)以出版權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)為標(biāo)的的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

14．推進(jìn)保險(xiǎn)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。優(yōu)化保險(xiǎn)資金與銀行保證業(yè)務(wù)的合作模式，降低保險(xiǎn)資金引入門檻。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以保險(xiǎn)資產(chǎn)管理計(jì)劃形式，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入。推動(dòng)保險(xiǎn)資金投資我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以股權(quán)和債權(quán)方式投資省內(nèi)重點(diǎn)文化企業(yè)，增加文化企業(yè)發(fā)展資金來源。

（四）探索構(gòu)建新型文化金融運(yùn)營(yíng)模式。

15．推動(dòng)金融資源與文化產(chǎn)業(yè)資源的融合發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)春市、吉林市、延邊州等地重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)增設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)文化企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)功能，提升文化產(chǎn)業(yè)與金融資源對(duì)接效率。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)開展深入合作，創(chuàng)新 “信貸＋保險(xiǎn)＋擔(dān)保 ”融資模式。根據(jù)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)推進(jìn)情況，探索由銀行、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)合作篩選文化企業(yè)，開展 “股權(quán)＋銀行貸款 ”和 “銀行貸款＋認(rèn)證股權(quán) ”等投貸聯(lián)動(dòng)融資創(chuàng)新。

16．豐富專注于服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)省內(nèi)符合條件的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，強(qiáng)化對(duì)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)的金融服務(wù)功能。支持文化企業(yè)吸引社會(huì)資本，發(fā)起設(shè)立文化類融資租賃公司。促進(jìn)為文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)。加強(qiáng)省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文化廳、省旅游局、省新聞出版廣電局、省金融辦、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等部門間的協(xié)同推進(jìn)、信息共享，完善政策措施，推動(dòng)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)文化企業(yè)信用體系建設(shè)。探索建立符合文化企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建文化企業(yè)信用擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)、信用增進(jìn)體系。依托吉林省信用信息交換平臺(tái)、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)等信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各類文化主體信息資源，強(qiáng)化信息采集、查詢等功能，為金融機(jī)構(gòu)提供信息支持。

（三）加強(qiáng)文化金融宣傳。綜合運(yùn)用各類媒體、各種渠道加大對(duì)文化金融政策及金融產(chǎn)品創(chuàng)新的宣傳和培訓(xùn)力度，提高文化系統(tǒng)、文化企業(yè)利用資本市場(chǎng)和金融工具的能力，激發(fā)市場(chǎng)主體參與文化金融工作的積極性。省委宣傳部、省金融辦牽頭組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)省內(nèi)文化企業(yè)開展金融知識(shí)培訓(xùn)，提升企業(yè)融資水平。

（四）加強(qiáng)文化金融復(fù)合型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高等院校加快建設(shè)與文化金融相關(guān)的重點(diǎn)專業(yè)和學(xué)科，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、高等院校和文化單位、文化企業(yè)聯(lián)合建設(shè)文化金融人才培養(yǎng)基地，開展文化金融理論研究、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、組織運(yùn)作、操作實(shí)踐培訓(xùn)。積極吸引財(cái)經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快引進(jìn)海外文化金融高端人才。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月27日

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