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《吉林省人民政府辦公廳關于加快全省展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見》
吉政辦發(fā)〔2015〕61號
加快全省展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見
吉政辦發(fā)〔2015〕61號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號），加快推進我省展覽業(yè)發(fā)展，經省政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。充分發(fā)揮我省的產業(yè)、資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持市場化改革方向，更好地發(fā)揮政府的推動作用，進一步完善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展布局，壯大市場主體，加快實現我省展覽業(yè)專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化進程，更好地服務于全省經濟和社會發(fā)展大局。
（二）基本原則。
堅持以市場化為導向。綜合運用財稅、金融、產業(yè)等政策，建立公開公平、開放透明的市場規(guī)則，鼓勵和支持展覽業(yè)市場化發(fā)展。
堅持機制體制創(chuàng)新。理順展覽業(yè)管理體制，加快政府職能轉變和簡政放權，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、展覽企業(yè)的市場主體作用，逐步形成競爭有序、充滿活力的展覽業(yè)市場體系。
堅持開發(fā)開放。提升展覽業(yè)的國際化水準，加強與國內外相關產業(yè)、行業(yè)組織、展覽機構的交流合作，積極承辦和引進國際性、國家級大型、高端展覽活動。
堅持多元化發(fā)展。延長會展經濟產業(yè)鏈，增強展覽業(yè)帶動能力，提高展覽業(yè)綜合效率和經濟效益，推動全省產業(yè)結構優(yōu)化升級。
（三）發(fā)展重點。圍繞汽車、石化、農產品加工三大主導產業(yè)，以及裝備制造、建材、醫(yī)藥、生化、電子信息、新材料、新能源等傳統(tǒng)提升產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突出經營運作好十大系列的會展項目，在鞏固和提高現有展會質量的同時，大力開發(fā)新的會展資源，打造我省展覽業(yè)新優(yōu)勢。
（四）空間布局。適應我省經濟與社會發(fā)展的總體需要，努力構建 “一核、一軸、多點 ”的展覽業(yè)發(fā)展新格局?！耙缓?”，即以長春市為核心，打造全省展覽業(yè)的集中展示區(qū)，充分發(fā)揮其龍頭帶動和輻射作用；“一軸 ”，即以長吉圖區(qū)域為依托，圍繞汽車、農產品、石化、冶金建材、生物技術等優(yōu)勢產業(yè)，打造系列專業(yè)性展會；“多點 ”，即以省內其他地級城市和經濟重鎮(zhèn)為結點，舉辦醫(yī)藥、食品、特產、建材、能源、旅游、消費品等系列展會，力爭每個市（州）都能圍繞本地優(yōu)勢打造1-2個品牌展會。
（五）發(fā)展目標。到2020年，全面理順展覽業(yè)管理體制和運營機制，逐步形成平等參與、競爭有序的市場環(huán)境，展覽業(yè)市場化水平顯著提高，會展設施進一步完善。力爭全省展會總量達到150項以上，其中國際性品牌展會達到15項以上。培育10個以上集項目組織與各項配套服務于一體的展覽龍頭企業(yè)。展覽業(yè)發(fā)展布局趨于合理，長春市跨入全國重點展覽名城行列。
二、加快建立適應市場化需求的管理體制
（六）理順展覽業(yè)管理體制。省商務廳為全省展覽業(yè)的行業(yè)主管部門，負責全省展覽業(yè)的管理和指導工作。各地要從實際出發(fā)，盡快理順關系，明確職責，發(fā)揮好政府部門的監(jiān)督、規(guī)范、服務職能。建立由商務、發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、稅務、金融、工商、海關、出入境檢驗檢疫、質監(jiān)、統(tǒng)計、知識產權、貿易促進等部門和單位共同參與的工作協作機制，統(tǒng)籌協調展覽業(yè)發(fā)展的重大問題。
（七）推進展覽業(yè)市場化進程。規(guī)范各級政府的辦展行為，減少財政對具體項目的出資和行政參與，切實把政府的主要精力放在謀劃發(fā)展、提供服務、政策引導、打造環(huán)境、規(guī)范市場行為上來。政府及政府部門主辦的展會，要逐步通過招標形式，把工程項目、廣告宣傳、接待服務等納入商業(yè)化、市場化范圍。
（八）加快展覽業(yè)主體建設。通過合資、合作和改革、改制、改組等多種形式，加快市場主體建設進程。重點打造一批骨干展覽企業(yè)，提高策劃、組展和經營管理能力。鼓勵和支持企業(yè)向規(guī)?；?、集團化發(fā)展，逐步形成以大型企業(yè)為龍頭，中、小型企業(yè)為輔助，其他服務企業(yè)相配套的展覽市場主體體系。
（九）完善展覽場館運營管理。兼顧公益性和市場化原則，推進展覽場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新。鼓勵有實力的運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式，參與省內展覽場館的經營管理，提高運營效益。加強信息管理，推動場館互動、信息互通，提高場館設施的使用率。
（十）擴大對外開放水平。配合實施國家 “一帶一路 ”等重大戰(zhàn)略及多雙邊和區(qū)域經貿合作，積極引入外資、管理、技術和人才。積極爭取境內外知名展覽公司在我省設立分支機構、代理機構和合作機構，參與展會展覽的策劃組織、場館建設及行業(yè)經營管理，鼓勵我省企業(yè)積極參與并承擔有影響的全國性、國際性展覽活動。加快實施 “走出去 ”戰(zhàn)略，提升在境外特別是周邊國家的辦展能力，帶動全省對外經貿合作。
（十一）發(fā)揮行業(yè)組織的職能作用。積極發(fā)展運作規(guī)范、獨立公正的專業(yè)化行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在制定規(guī)范、行業(yè)自律、展會評估、提供信息、行業(yè)統(tǒng)計、市場預測、政策研究、法律咨詢、人員培訓和公信證明等方面的作用，使之成為企業(yè)與政府、社會溝通的橋梁和紐帶。
三、著力推動展覽業(yè)轉型升級
（十二）壯大產業(yè)規(guī)模。切實將展覽業(yè)納入國民經濟與社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中，加大工作力度，落實工作責任，推進繁榮發(fā)展。從2016年到2020年，力爭全省展會總量和直接產值年均增長速度不低于10%，高于國民經濟的發(fā)展速度，展覽業(yè)總量較小、起步較晚的地區(qū)要爭取更大增幅。
（十三）大力搞好項目開發(fā)引進工作。緊緊圍繞國家產業(yè)政策，堅持把項目開發(fā)作為一項經常性的戰(zhàn)略任務，常抓不懈。依托我省汽車、石化、農業(yè)及農產品加工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)和 “沿邊近海”等區(qū)位優(yōu)勢，動員企業(yè)和社會力量，爭取每年創(chuàng)辦一批有利于國計民生、有發(fā)展前景的展覽項目。加強與國內權威機構、境外展覽組織合作，重點策劃開發(fā)或引進一批規(guī)模大、拉動作用強的專業(yè)性展覽項目。
（十四）積極推進各類展會提檔進位。樹立精品意識，打造展覽品牌，突出抓好東北亞博覽會、汽博會、農博會等現有品牌項目，提檔進位，不斷擴大影響力和競爭力。加大對潛在品牌項目的支持力度，大力培育一批具有比較優(yōu)勢、代表行業(yè)發(fā)展方向的新興展會，逐步將這些展會培育成新的國際性或區(qū)域性品牌。
（十五）延伸展覽業(yè)發(fā)展的產業(yè)鏈。加強產業(yè)配套協調，以會展業(yè)為基礎，帶動交通、物流、旅游、餐飲、商貿、住宿、娛樂等相關行業(yè)以及策劃、廣告、印刷、設計、安裝、租賃、現場服務等配套服務行業(yè)共同發(fā)展，發(fā)揮展覽業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的輻射作用，形成覆蓋全省的若干配套產業(yè)集群，最大限度地放大會展拉動效應。
四、大力推進展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（十六）形成較為完善的行業(yè)標準體系。完善展覽業(yè)標準化體系建設，落實國家展覽業(yè)有關標準體系，制訂、完善和推廣展覽管理、經營服務、節(jié)能環(huán)保、安全運營等標準，逐步形成面向市場、服務產業(yè)、主次分明、科學合理的展覽業(yè)標準化框架體系。
（十七）健全與完善行業(yè)統(tǒng)計制度。以國民經濟行業(yè)分類為基礎，建立展覽業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系，構建以展覽數量、展出面積及經營狀況等為主要內容的統(tǒng)計指標體系。綜合運用統(tǒng)計調查和行政記錄等多種方式采集數據，健全和完善全省展覽業(yè)數據庫及監(jiān)測分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺。在抓好重點城市、骨干項目試點的基礎上，盡快形成涵蓋全省的調查統(tǒng)計制度和體系。
（十八）穩(wěn)步推行評估制度建設。借鑒國內外先進經驗，積極構建展覽業(yè)評估市場，完善評估體系，由行業(yè)機構、中介組織等組成第三方評估機構，對比較成熟展會的運營狀態(tài)、實際效果、發(fā)展前景和各方反映等進行調查取證、分析，作出綜合評價，并實時對外公布。
（十九）完善展覽業(yè)服務運作體系。按照 “行業(yè)管理規(guī)范化、部門協作程序化、社會服務標準化 ”的要求，建立公共服務部門、會展企業(yè)和社會有關方面的工作規(guī)范、行為守則和服務程式。突出解決好公共服務問題，建立完善大型展會的通關、商檢、治安、交通、運輸、接待等服務流程，提高便利化水平，構建符合市場經濟規(guī)律和國際慣例的展覽業(yè)服務運作體系。
（二十）完善展覽業(yè)誠信體系。建立展覽機構、參展企業(yè)信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息共享和公開，褒揚誠信，懲戒失信，實現信用分類監(jiān)管。推廣信用服務和產品的應用，提倡誠信辦展、服務規(guī)范。
五、進一步優(yōu)化展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境
（二十一）根據實際需求搞好展覽業(yè)基礎設施建設。采取有效政策措施，鼓勵社會投資興建或改造展覽場館及相關配套設施。將大型會展中心周邊基礎設施建設納入城市經濟發(fā)展整體規(guī)劃。加強引導和政策扶持，積極發(fā)展物流、電訊、金融、酒店、餐飲、娛樂等配套服務設施。爭取利用5年左右時間，在全省初步形成布局合理，能夠滿足不同層次會展活動需求的展覽業(yè)基礎設施體系。
（二十二）進一步完善政策支撐體系。
加大專業(yè)化展覽扶持力度。培育一批以我省優(yōu)勢產業(yè)為依托的專業(yè)化展會，提升產業(yè)交流和創(chuàng)新能力，發(fā)揮專業(yè)市場功能，開展各類商品的常態(tài)化展覽，拓展商貿產業(yè)鏈，促進商貿對接。
落實小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策。對屬于《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）稅收政策范圍的創(chuàng)意和設計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策，促進展覽企業(yè)及相關配套服務企業(yè)健康發(fā)展。
改善金融保險服務。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構在現有業(yè)務范圍內，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，提供適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融產品和信貸模式，推動開展展會知識產權質押等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構、展覽服務企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對展覽企業(yè)的融資擔保支持力度。
（二十三）加強會展業(yè)知識產權保護。支持和鼓勵會展企業(yè)通過專利申請、商標注冊等方式，開發(fā)展會名稱、標志、商譽等無形資產，提升對會展知識產權的創(chuàng)造、運用和保護水平。擴大知識產權基礎資源共享范圍，建立信息平臺，服務會展企業(yè)。依法查處假冒專利產品，偽造他人注冊商標、盜用知識產權產品，以及其他各類虛假宣傳和侵權違法行為，確保企業(yè)合法權益不受侵害。
（二十四）進一步規(guī)范展覽業(yè)發(fā)展秩序。繼續(xù)規(guī)范展會登記及備案、信息發(fā)布、安全措施、知識產權保護、違法監(jiān)督處罰及投訴處理等行為，鼓勵展覽行業(yè)有序競爭、規(guī)范辦展。完善重點參展產品追溯制度，推動落實參展企業(yè)質量承諾制度，切實履行主體責任。創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升參展商、采購商維權處置能力，形成公平競爭、規(guī)范有序的展覽業(yè)市場秩序。
（二十五）加快人才體系建設進程。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，按照技能、營銷、策劃和高層管理等不同層面，實施多層次、多渠道的培養(yǎng)教育。充分發(fā)揮我省教育優(yōu)勢，鼓勵高等院校開設會展相關專業(yè)。建立展覽人才實習實訓基地，培養(yǎng)適應展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應用型和復合型專門人才。建立展覽業(yè)從業(yè)人員培訓制度，強化企業(yè)崗位培訓，鼓勵行業(yè)協會與相關機構聯合培養(yǎng)、培訓展覽業(yè)專門人才，積極引進展覽企業(yè)急需的特殊人才。
（二十六）形成推動展覽業(yè)發(fā)展的整體合力。要充分認識進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協同配合。各地要結合各自經濟社會發(fā)展實際，研究制定配套政策和具體措施，確保展覽業(yè)改革發(fā)展各項任務落到實處。各相關部門要切實增強責任意識、服務意識和大局意識，把服務工作延伸到展覽業(yè)的各個層面、各個環(huán)節(jié)，合力打造我省展覽業(yè)的良好環(huán)境，合力推進全省展覽業(yè)的改革發(fā)展。
吉林省人民政府辦公廳
2015年11月27日
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